廈門市人民政府關于加強和改進政風建設的實施意見
（廈府[2001]綜135號）
各區(qū)人民政府，市政府各工作部門：
為貫徹落實《福建省人民政府關于加強和改進政風建設的若干意見》(閩政[2001]35號)， 認真執(zhí)行《廈門市人民政府組成人員若干守則》(廈府[2001]綜112號)，確實加強政風建 設，從嚴治政，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造 良好環(huán)境。結合我市實際，提出以下意見：
一、提高思想認識，進一步樹立全心全意為人民服務思想
大力推進政風建設，是新形勢下加強政權建設的重要組成部分，是進一步密切人民政府同人 民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固人民政權、保證政令暢通、改善行政管理、提高工作效率的必然要 求。各級各部門要認真學習黨的十五屆六中全會精神，進一步提高思想認識，把群眾的安危 冷暖時刻放在心上，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，努力為群眾辦實事、辦好事。
二、密切聯(lián)系群眾，建立健全領導干部群眾來訪接待日制度
各級各部門都要加強同人民群眾的聯(lián)系，了解群眾的情緒和愿望，解決群眾關心的問題。領導干部直接接待群眾來訪，是加強政府與人民群眾聯(lián)系和溝通的一個重要途徑。市人民政府 領導 要關心、重視分管工作范圍內的群眾來信來訪工作，變上訪為下訪，通過開展約訪活動、閱 群眾來信等方式，親自處理重大信訪問題。要繼續(xù)保持市長專線電話的暢通，加強 政府電子 信箱的網(wǎng)上交互功能。各區(qū)、鎮(zhèn)、街道以及涉及群眾利益較多的部門要進一步完善和健全領 接待日制度和領導專線電話，每月至少應確定一天為群眾來訪接待日，由主要領導和班子 成員輪流接待群眾來訪，真心實意為群眾排憂解難。接待日制度關鍵要落實到解決問題上，及時研究解決群眾反映強烈問題，做到理順情緒，化解矛盾。要把領導干部接待日制度和 專線電話制度作為各級政府的基本工作制度，長期堅持下去，并與落實信訪工作“爭‘三無 ’創(chuàng)‘三優(yōu)’”活動有機結合起，形成上下聯(lián)動的工作機制。
三、深入基層調查研究，切實轉變工作作風
各級各部門都要不斷提高貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性，促進決策的民主化、科學化 。領導干部要堅持深入基層，深入群眾，認真開展調查研究。市政府及其部門的領導干部每 年下基層的時間不少于2個月；區(qū)級政府的領導干部每年下基層的時間不得少于3個月。領導 干部下基層工作時，一律輕車簡從，不得增加基層負擔。調研中要深入到群眾中了解情況， 防止和克服走馬觀花的現(xiàn)象。各級各部門的主要領導每人每年要在深入調查研究的基礎上寫出一兩篇有情況、有分析、有對策，具有指導作用的工作調查報告，為政府決策提供依據(jù)。 要建立機關和領導干部定點聯(lián)系制度。不論下基層調查研究或建立聯(lián)系點，都要既立足于幫助基層解決困難，幫助群眾排憂解難，又注意分析社情民意，準確掌握動態(tài)，研究防范和化解各種矛盾的有效途徑，防范與未然。
四、大力精簡會議和文件，改進領導方式和工作方法
(一)市政府召開全市性、綜合性的大型會議，必須經(jīng)市長批準，會期一般不超過一天。部署 涉及各部門的綜合性工作或需要市政府各部門、下級政府共同研究完成的重要專業(yè)性工作， 經(jīng)市長或常務副市長批準可以市政府名義召開會議，會期一般不超過半天。其他應 由市政府各部門、各直屬機構召開的會議，不得以市政府的名義召開，會期一般不超過半天 ，除分管領導外不邀請 其他市領導同志出席或為會議題詞、發(fā)賀信。表彰先進會議應與本部門召開的年度 工作會議一并舉行。每場會議召開前，各部門應向市政府辦公廳專題報告。
(二)各級領導干部要高度重視精簡會議工作，提倡開短會、講短話，帶頭嚴格控制會議場 次、規(guī)模、規(guī)格和會期。凡是可以通過發(fā)文件傳達上級精神、部署工作的，就不再開會；凡 是可以通過電話、便函或其他渠道解決的，就不再發(fā)文。嚴格控制召開慶功會、表彰會、紀念會、研討會和新聞發(fā)布會等。各部門對需要召開的會議，也要精心安排會議內容、議程， 突出重點，解決問題。
(三)市政府全體成員會議、市政府常務會議和市長辦公會議舉行時，市政府的部門和直屬機構主要領導同志應按要求參加會議；市政府專題會議舉行時，市政府有關工作部門應按會議 通知要求指派有關領導同志參加會議并代表本單位發(fā)表意見。凡要求主要領導參加會議時， 主要領導同志因故無法到會的，必須向市政府辦公廳遞送書面請假報告并明確委托其他負責 人參加會議，對受托參加會議者應就通知的議題予以授權。提請市政府會議決定的事項，主 匯報人匯報時間一般應控制在二十分鐘之內；相關部門需要發(fā)表意見時，一般不超過五分鐘 。市政府專題會議協(xié)調形成的意見，有關部門要認真遵照執(zhí)行，不能隨意變更，如有異議應 在專題會議后及時向市政府書面申述。市政府專題會議協(xié)調形成的意見，作為市政府常務會 議或市長辦公會議的決策依據(jù)。市政府常務會議或市長辦公會議審議已經(jīng)市政府專題會議協(xié)調的議題時，一般的相關部門不再列席會議。
(四)進一步減少市人民政府領導的事務性活動。市政府辦公廳不受理越級送達的各類請柬、 邀請函等，除全國性、全省性重要的專業(yè)會議外，不安排市政府領導同志參加一般性的部門 或系統(tǒng)會議(如業(yè)務會、片會、表彰會、慶祝會、座談會、茶話會、研討會、周年紀念會)和 純禮儀性、地區(qū)性的經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會，開工、竣工、開業(yè)典禮，展覽、展銷開幕式，慶祝、慶功、表彰會，簽字儀式、首發(fā)首映式、紀念活動等。對上述活動，市政府領導不題詞 。
(五)行文應當確有必要，注重效用。公文處理要堅持實事求是、精簡、高效的原則，嚴格控制發(fā)文數(shù)量，領導干部在會議上的講話，一般不以本單位正式文件印發(fā)。凡是會議上已印發(fā) 的、報紙上已登載的領導講話，除再作必要的修改補充外，一般不再印發(fā)。市政府領導同志 的講話需要通過市政府辦公廳《內部情況通報》刊發(fā)的，應當選擇對全局工作有較強指導性 的重點講稿刊發(fā)，也可以摘要刊發(fā)，刊發(fā)時均不加按語。在報紙上已登載或發(fā)過傳真電報的 通知、決定，一般不重復發(fā)文。市政府及市政府辦公廳一般只轉發(fā)省政府及省政府辦公廳的 有關文件，不轉發(fā)省廳局的文件。市政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件通過新聞媒體、《廈門政 報》和政府網(wǎng)站公布施行，市政府辦公廳不再大范圍印發(fā)。
(六)市政府各部門、各直屬機構一般不得越級行文，不得多頭報文，不得重復發(fā)文，不得隨 意擴大文件的發(fā)文范圍。各部門要切實負起責任，屬于本部門職權范圍內的事務，應當由部 門自行行文，涉及其他部門的事務，應由主辦部門主動出面協(xié)調商定，提倡聯(lián)合發(fā)文；屬于其它主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送有關部門處理。部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下發(fā)文。除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審核事項外， 未經(jīng)市政府批準，市政府各部門、各直屬機構不直接向各級政府正式行文；各級政府收到此 類文件，可不予受理。各部門內設機構除辦公室外不得對外正式行文。
(七)市黨政機關計算機專網(wǎng)已實現(xiàn)與各區(qū)政府、市政府各部門的聯(lián)網(wǎng)。各級各部門凡是從黨政機關專網(wǎng)上收取的市政府及其辦公廳的文件、會議通知、信息等，一律視為正式行文，應 按辦文程序進行處理。要切實建立健全相應的管理制度，確保及時接收、處理公文、信息及 會議通知，使現(xiàn)代化的辦公設備發(fā)揮應有的作用。
(八)嚴格控制各種檢查評比活動。各級各部門要建立檢查評比報告制度，避免多頭檢查、重 復檢查。要改進檢查評比的方式，有提供書面匯報材料的，就不再另行安排專場匯報。對違 反規(guī)定或未經(jīng)批準的各類檢查評比活動，以及借檢查評比之機向有關單位收費、斂財、大吃 大喝的，要按有關規(guī)定追究責任、嚴肅處理。
五、深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能
(一)結合政府機構改革，進一步轉變政府職能，理順機構職能交叉重疊問題，著力解決好職責不清、機構重疊、職能交叉以及推諉扯皮、效率低下等問題。
(二)加大行政審批制度改革的力度，進一步規(guī)范審批行為。要按照WTO規(guī)則的要求，對已公 布保留的審批項目再進行一次梳理，凡上級已經(jīng)取消的，要根據(jù)實際情況作出適當?shù)恼{整， 該取消的要堅決取消；對保留的本市審批項目，還有改革空間的，也要進一步清理和取消； 對于上級機關確定的但不利于市場經(jīng)濟發(fā)展和整頓經(jīng)濟秩序的審批項目要提出意見，由市效能辦匯總上報。上級部門新出臺的審批事項，要在廈門執(zhí)行的，由各相關部門報市政府批準 。各區(qū)要按照進度要求，如期完成審改目標。市外商投資審批服務中心、市建設管理服務中 心和口岸通關單位要著重進行減少環(huán)節(jié)的改革，提高審批環(huán)節(jié)的透明度，建立更為科學的和公開、公平、簡化、便捷的辦事程序。
(三)加強審批制度改革的監(jiān)管和服務工作，建立健全監(jiān)督機制。對已取消的審批項目，要制定后續(xù)監(jiān)管和延伸服務措施，避免管理脫節(jié)，改變“重審批、輕管理、低服務”的現(xiàn)象。要 結合開展機關效能建設工作考評，進行檢查，確保取消項目的落實。要制定審批、核準事項 責任制，明確審批事項的責任主體、責任內容、責任監(jiān)督、責任追究等。實行社會舉報制， 行政機關不按規(guī)定的審批條件、程序和時限實施行政審批，甚至越權審批、濫用職權、徇私 舞弊，以及不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，按照市政府94號令 的有關規(guī)定，對審批機關主管領導和工作人員進行處理。
六、推行政務公開，增強行政管理活動透明度
(一)各級政府及其部門要繼續(xù)加大推行政務公開的工作力度。除涉及國家秘密及其他不宜公 開的事項外，政府及其職能部門的一切政務活動都必須向社會公開。要從“實際、實用、實 效”出發(fā)，不僅公開辦事制度、辦事程序，更要公開辦事內容、辦事結果。尤其要結合本區(qū) 、本部門的實際，做好“點題公開”，公開群眾最擔心、最關心的問題，并確保公開內容真 實可信。對應公開的內容要在方便群眾觀看的地方設立固定的政務公開場所和公開欄，還要 及時在新聞媒體上和政府網(wǎng)站上公開，讓群眾充分享有知情權。
(二)政務公開應堅持依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督的原則。政務公開工作由各 級政府負責組織實施。各級政府及其派出機關、政府部門及其所屬派出機構，以及法律法規(guī) 授權的具有行政管理職能的組織的主要領導同志對政務公開工作負全部領導責任；分管領導 同志對其職責范圍內的政務公開工作負直接領導責任。要嚴格落實政務公開工作責任追究制 度。對違反規(guī)定，不執(zhí)行政務公開的單位領導，按有關規(guī)定給予通報批評、誡免教育、效能 告誡；對于搞形式主義、弄虛作假，造成嚴重影響和后果的單位領導及直接責任人，給予行 政處分。
(三)各級機關效能建設領導小組辦公室對本級政府的部門及其所屬派出機構，以及法律法規(guī) 授權的具有行政管理職能的組織，下一級人民政府及其派出機關的政務公開工作，實施監(jiān)督 檢查。
七、深化機關效能建設，轉變機關作風
(一)進一步加強對機關效能建設的領導。堅持“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，群眾積極參與”的領導體制和工作機制，切實重視，形成合力，促 進政風建設，提高機關效能。
(二)切實提高機關辦事效率。各級各部門及其工作人員，要進一步強化效率意識和服務意識 ，堅決克服和糾正辦事拖拉、互相推諉扯皮的不良作風，高效快捷地做好各項服務工作。要 用改革的思路，加大體制、機制、制度改革力度，進一步創(chuàng)新服務方式，盡量使群眾少跑機關、少等時間、少耗精力。要圍繞提高工作效率，改革行政辦公方式，建立“快捷、高效、 廉潔、公開、務實、簡便”的綜合服務機制，為基層、為群眾提供全過程、全方位的“一站 式”服務。
(三)認真開展機關效能建設考評工作。各級各部門要按照《廈門市機關效能建設工作考評辦法(試行)》，在自查自評的基礎上，突出重點，扎實推進考評工作。
(四)自覺接受群眾監(jiān)督。各級各部門要充分調動、發(fā)揮群眾和企業(yè)參與監(jiān)督的積極性，認真 傾聽群眾、企業(yè)的呼聲，及時解決各自在服務方面存在的問題。要把監(jiān)督工作與推行社會服 務承諾制結合起來，確保承諾事項的落實；對把監(jiān)督工作與推進機關效能建設工作考評結合 起來，對那些違反效能建設規(guī)定的人，要按照有關規(guī)定認真進行處理。要通過有效的監(jiān)督， 堅決克服一些機關、部門存在的因循守舊、不思進取、等待觀望等不良傾向，促進機關作風 的轉變。
八、落實黨風廉政建設各項規(guī)定，堅持廉政從政
(一)加大領導干部廉潔自律工作力度。廉政建設是政風建設的主要內容，要嚴格執(zhí)行《廉政 準則》和制止奢侈浪費行為的《八項規(guī)定》等各項制度，認真落實國務院關于領導干部廉潔 自律“五項要求”、“約法三章”和省、市政府的各項規(guī)定，加強對各級領導干部和公務人 員的廉政教育。各級政府的廣大領導干部要做到自重、自省、自警、自律。領導干部不但自己要率先執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，而且還要教育和管好自己的配偶、子女、親屬及身邊的工 作人員。全面落實行政機關行政職權與經(jīng)濟利益徹底脫鉤、政府機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤，推進領導干部任期經(jīng)濟責任審計、會計委派、政府采購、土地批租和工程招投標等一系列加強廉政建設的治本措施，從源頭上預防和遏制腐敗。
(二)建立和完善責任落實機制。各級領導干部要認真貫徹中共中央、國務院《關于實行黨風 廉政建設責任制的規(guī)定》以及省、市制定的實施辦法，積極主動抓好職責范圍內的黨風廉政 建設和行風建設工作。對違反黨風廉政建設責任制，造成惡劣影響的，必須追究有關領導干 部的責任。
九、嚴格依法行政，規(guī)范政府行為
(一)積極推進依法行政。依法行政是解決政風問題的根本途徑，政府的一切工作都必須納入 法制的軌道。各級行政機關，特別是領導干部，都要學法懂法，增強法制觀念，依法行政， 作遵紀守法的表率。
(二)建立健全行政執(zhí)法各項制度。深入推行、不斷完善行政執(zhí)法責任制，對行政機關的執(zhí)法 行為進行嚴格的考評。繼續(xù)推行行政執(zhí)法人員資格認證制度，強化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任 ，抓好行政執(zhí)法錯案和過錯責任追究制度的落實。要努力創(chuàng)造公平、公開、公正的行政執(zhí)法 環(huán)境。對有法不依、執(zhí)法不公，特別是執(zhí)法犯法、徇私枉法的，不管是什么單位、什么人， 都要嚴肅查處。
(三)進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督。積極推進民主政治建設，逐步擴大公民的政治參與度，完善 特邀監(jiān)督員制度和人民建議的征集工作，把政府的施政行為自覺置于法律法規(guī)的嚴格約束和 廣大群眾的民主監(jiān)督之下，使依法治國、依法治市方略真正落到實處。
廈門市人民政府
2001年11月22日