十堰市人民政府辦公室關于建立十堰口岸大通關協作機制的意見
（十政辦發〔2011〕125號）
各縣市區人民政府，十堰經濟開發區、武當山旅游經濟特區管委會，市政府各部門：
為了提高十堰口岸工作效率，優化通關環境，更好地促進全市外向型經濟健康快速發展，服務十堰區域性中心城市建設，經研究，現就建立十堰口岸大通關協作機制提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力實施開放先導戰略，堅持“走出去”與“引進來”相結合，優化出口產品結構，促進外向型經濟快速發展。通過優化配置口岸資源，運用現代管理手段，對物流、信息流、資金流進行整合，健全口岸綜合服務協作機制，不斷壯大外貿出口主體和出口實力，大力提升我市經濟外向度和綜合實力，實現全市經濟跨越式發展。
二、工作目標
到“十二五”末，全市實現外貿進出口額6億美元（其中出口達到5億美元），年均增長25%以上。對年進出口100萬美元以上的企業進行重點扶持，培育10家左右進出口A類通關企業。進一步完善口岸通關的基礎設施條件，不斷提高口岸工作效率，優化通關服務環境，使企業通關能夠及時、合理、規范、暢通。
三、工作內容
（一）突出重點，綠色通關。各職能部門對年進出口100萬美元以上企業進行重點聯系，建立職能部門與企業對口聯系制度，一對一跟蹤服務，定期到所聯系的企業征求意見，幫助企業解決實際問題，對口聯系企業每年調整一次。確定10家左右進出口骨干企業為“綠色通關企業”，進出口產品涵蓋機電、橡膠、農產品、紡織品等。幫助“綠色通關企業”申報A類通關企業，進入大通關綠色通道，并享受檢驗檢疫、出口退稅、銀行信貸等各類優惠政策（具體政策另行規定）。
（二）加強培訓，政策指導。口岸查驗和監管單位每年舉辦一次口岸業務骨干培訓班，講解業務規范和程序，加強對相關政策法規調整的宣傳，并通過口岸業務案例解剖分析，引導和幫助企業加強關務管理，規范進出口行為，減少因操作不當造成企業損失。對“綠色通關企業”的重點項目，要及時召開口岸通關政策咨詢研討會，讓企業了解掌握和運用好有關優惠政策，降低業務成本，把政策用足用活，切實解決關務活動中的實際問題和困難。
（三）深入調研，跟蹤服務。每年組織兩次以上聯合調研組到進出口企業上門服務，了解企業現狀，為企業提供最新政策、法規上門告知服務，進行減免稅政策、法規和統計等口岸業務咨詢，現場解答疑難。加強通關應急處理能力，及時掌握國際國內有關政策動向，進行風險評估，制訂應急預案。對貨物進出口發生的突發事件，要及時采取有效措施，啟動應急預案。
（四）強化協作，異地通關。每年安排兩次沿海沿邊口岸協作合作活動，力爭在三年內與十堰出口貨物流向相對集中的沿海沿邊口岸簽訂區域通關協作備忘錄，建立起友好口岸、友好海關、友好檢驗檢疫的協作關系。
四、加強組織領導，明確工作職責
市政府成立十堰口岸大通關協作領導小組，分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，成員為市口岸辦、十堰海關、十堰出入境檢驗檢疫局、人民銀行十堰分行、市國稅局、市發改委、市商務局、市財政局、十堰貿促會、市外事僑務辦、市臺辦、市僑聯主要負責人，領導小組承擔十堰口岸大通關協作工作的領導、組織、協調和督辦工作。領導小組辦公室設在市口岸辦，市口岸辦主任兼任辦公室主任。
市口岸辦：負責大通關協作工作的組織、聯絡和協調。安排協作活動，每季度通報工作進度，總結協作成果，進一步完善口岸設施建設。完成領導交辦的其他事項。
十堰海關：按照通關分類改革的要求，幫助企業積極申報A類通關企業，力爭全市A類通關企業達到10家以上，為企業實現“屬地報關，口岸放行”提供基礎。加強對重點出口企業的監管與服務，加強政策宣傳引導，規范報送、查驗行為。實行全天候24小時預約通關查驗工作制，實行一次開箱，一次查驗等一站式聯檢服務。要進一步加強與上海、憑祥、青島、寧波等地海關跨區域通關合作，實現區域良性互動，提高通關效率。
十堰出入境檢驗檢疫局：加強與海關等相關部門的協作，優勢互補，實施“先報檢、后報關”和 “一次報檢（申報）、一次取（采）樣、一次檢驗檢疫、一次衛生除害、一次發證放行、一次計收費”的通關方式。對出口貨物，建立企業電子檔案，實行產品質量信譽等級制度和風險評估機制，在生產過程中選擇關鍵控制點進行嚴格的檢驗檢測。加強對出口企業產品的原材料、生產工藝和產品包裝的監控，及時全面提供電子數據，在確保有效監管前提下，提高通關效率。
人民銀行十堰分行：針對企業特點，采取不同的“特色服務”核銷方式，對業務量大的企業實行電子“報盤核銷”，信譽良好的企業實行“集中核銷”，偏遠的企業實行“定點核銷”，幫助企業加速資金流轉，提高外匯使用效率。要積極推行企業核銷分類管理，建立企業信用檔案，根據企業信用程度區別對待。加強與稅務等有關部門的協作，及時提供企業出口收匯核銷信息。
市國稅局：加強政策宣傳，優化退稅服務，在保證安全的前提下，加快審核審批，及時辦理出口退稅。要做好入網企業的監管，及時辦理認定，做好退稅分析，為企業提供政策咨詢和服務。
市發改委：根據全市“十二五”發展規劃中提出的國民經濟和社會發展目標，在項目爭取和投資上繼續加大對全市口岸基礎設施建設的支持力度。負責為外商投資企業以及符合“中國中西部地區優勢產業目錄”中相應條件的企業辦理進口設備免稅確認書。
市商務局：加大對外貿出口企業的引進工作，積極爭取各項優惠政策，發揮外貿出口企業信用保險的功能，鼓勵企業“走出去”。成立外貿出口企業協會，并加強工作指導。認真開展行業整頓，規范貨代企業通關行為。
市財政局：對口岸基礎設施建設、業務培訓等經費納入財政預算，對口岸大通關協作工作提供必要的經費保障。
十堰貿促會：做好出口貨物原產地認證工作，積極組織企業參加各類國內外產品展會，了解商務動態，加強商務洽談，開拓國際市場。
市外事僑務辦、臺辦、僑聯：利用自身對外交往的窗口，加大對外聯絡與宣傳，營造氛圍，促進全市文化、教育、衛生、科技等更多領域、更多層次、更大范圍地參與國際經濟合作和交流。
各縣市區人民政府要加強口岸基礎設施和配套設施建設，對轄區內重點進出口企業給予政策、資金等方面的支持。
五、建立聯席會議制度
為確保口岸大通關協作機制長期堅持并取得成效，實行聯席會議制度。聯席會議召集人由市政府分管副市長擔任。十堰口岸大通關協作領導小組成員單位的有關負責同志為聯席會議成員，聯席會議成員單位確定一名聯絡員。市口岸辦負責聯席會議日常工作，聯席會議原則上每季度召開一次，根據工作需要，特殊情況可臨時召開全體會議或部分成員會議一事一議。
聯席會議重點研究解決口岸大通關工作中涉及的重點、難點問題，通過加強溝通與協作，協調解決口岸運轉過程中的矛盾，確保口岸暢通高效運轉。各成員單位要把監管和服務有機結合起來，全面推行政務公開，增強辦事透明度。要按照簡化程序、規范運作、服務至上的要求，通過各種有效途徑及時公開業務流程、受理條件、辦事程序、辦理結果；要向社會公示“優質服務”、“勤政廉政”、“業務時限”、“首問負責”等承諾內容；要建立領導接待日制度，向社會公布業務電話和監督熱線，暢通咨詢渠道，接受社會監督；要積極推廣電子報關、電子報檢，網上支付稅款、網上外匯核銷報審和運輸監控。
口岸大通關協作各成員單位要有領導具體分管，要有經費保障，要切實加強對窗口一線人員的教育和引導，進一步增強責任意識、大局意識、公仆意識，切實轉變作風，提高工作效率。市政府每年將對各協作單位工作進行年度考評，并對先進單位和個人給予獎勵。
二??一一年十一月九日