萍鄉市人民政府關于促進中醫藥事業發展的意見
（萍府發[2008]7號）
各縣（區）人民政府，市政府各部門：
為進一步推動我市中醫藥事業發展的意見，根據省人民政府《關于促進中醫藥事業發展的意見》（贛府發〔2007〕19號）精神，結合我市實際，現就促進我市中醫藥事業發展提出如下意見：
一、提高對發展中醫藥事業的認識
（一）中醫藥是中華民族的瑰寶。中醫藥源遠流長、博大精深，為中華民族的繁衍生息、強身健體做出了卓越的貢獻，中醫藥以其顯著療效、鮮明民族特色、獨特診療方法、系統理論體系和浩瀚文獻史料，屹立于世界醫學之林，幾千年來生生不息、綿延不斷，展示著強大的生命力，至今仍然在保障人民群眾健康方面發揮著重要作用，是我國衛生服務體系中不可缺少的重要組成部分。中醫藥的歷史地位、現實作用和科學價值深深扎根于民眾之中，是人民群眾身體健康的重要保障。加快中醫藥事業發展，滿足人民群眾日益增長的中醫藥服務需求，是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的重要舉措，關系到全市人民的健康，是全面建設小康社會、構建和諧萍鄉、實現全市人民富裕安康的迫切需要。各級政府一定要從戰略的高度，充分認識發展全市中醫藥事業的現實意義和深遠的歷史意義。
二、明確指導思想和主要任務
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，全面貫徹黨的衛生工作方針，堅持以人為本、以保障人民健康為宗旨，健全服務體系，提升服務能力。按照繼承與創新并重，中醫西醫并重，中醫中藥協調發展的基本原則，深化中醫藥體制改革。大力實施名院、名科、名醫、名藥戰略，走特色中醫藥發展之路。為提高城鄉居民健康水平，促進全市經濟社會發展做出貢獻。
（三）主要任務。到2010年，建立和完善覆蓋城鄉、服務功能完善、中醫藥特色突出、與人民群眾需求相適應的中醫藥服務網絡；建設2- 3所中醫名院和10- 20個名科，為培養造就一批中醫名醫打下堅實的基礎；在全市建成2- 3所西醫綜合醫院示范中醫科；中醫藥應對突發公共衛生事件能力顯著提高，防治重大疾病的能力明顯增強，在新型農村合作醫療和社區衛生中發揮更加重要的作用；中醫藥人才培養體系進一步完善，繼續教育網絡初步形成，隊伍素質不斷得到提高；中醫藥科學研究繼承與創新體系基本建立，現代化進程和學術進步加快，中醫醫療服務對全市醫療服務體系的貢獻率進一步加大。
三、健全服務網絡，提高服務能力
（四）健全和完善中醫服務網絡。各地要按照科學規劃、合理布局的原則，配置好中醫衛生資源，形成以市、縣級中醫醫院為骨干，以名院名科為特色，以農村、社區和個體中醫服務網點為基礎，涵蓋預防、治療、康復、保健養生，功能完善的中醫醫療服務體系。市、縣都應辦好一所中醫醫院。不得隨意撤銷、合并中醫醫院。已經合并了的，要盡快予以恢復，科學管理，獨立運行。
（五）建設好市、縣區兩級中醫醫院。市、縣區兩級中醫醫院是中醫服務網絡的骨干力量，應按照中西并重的原則，切實加強對中醫醫院的政策扶持，中醫醫院的基本規模、服務功能應當與當地經濟社會發展以及群眾對中醫藥的需求相適應。各級中醫醫院的負責人要熱愛中醫工作，不斷增強事業心和責任感，切實做到懂業務，善管理。中醫醫院應相對集中當地較有名的中醫人員從事中醫診療工作，要逐年選拔中醫院校畢業生充實中醫醫院，并在滾動編制中留出空缺，優先為院校畢業生使用。控制非專業人員進入中醫醫院。
（六）建設名院名科。要重視中醫名院名科建設，大力實施名院、名科、名醫戰略。各級中醫醫院要用5- 10年的時間建設成為服務功能健全、臨床療效顯著、社會影響廣泛、中醫特色突出、?？苾瀯菝黠@、技術能力強、服務質量好、管理水平高的現代中醫名院名科，切實提高中醫醫院的服務能力。
（七）強化中醫醫院內部管理，改善服務態度。中醫醫院要堅持“以病人為中心”，樹立正確的辦院宗旨，確立以中醫藥為主的辦院方向，把社會效益放在首位，遵循社會主義市場經濟和醫療衛生事業發展的內在規律，以不斷提高醫療質量、保障醫療安全、改進服務態度、發揮中醫特色優勢、尊重和保護病人的合法權益作為醫院管理的核心內容，以提高醫院管理水平，不斷滿足人民群眾日益增長的醫療衛生和中醫醫療保健需求為目標，為創辦現代中醫名院名科，培養一批高水平的中醫名家而不斷努力。
（八）突出中醫特色，發揮特色優勢。中醫醫院應堅持以中醫藥為主要服務方向，應用中醫藥作為主要手段為人民群眾防病治病，尤其要在慢性病、疑難病癥的治療方面發揮優勢。要充分發揮中醫藥“上工治未病”的特色，積極開展亞健康的中醫藥臨床診治和保健服務。各級政府和有關部門要在資源配置、經費補助、中醫藥人員職稱評審、中醫藥服務價格等方面，鼓勵、支持中醫醫院保持和發揮中醫藥特色優勢。要鼓勵和支持中醫藥人員積極運用中醫藥手段防治疾病，運用中醫藥價格相對低廉的優勢，為解決群眾的看病難看病貴問題作出積極貢獻。
（九）加強西醫綜合醫院中醫科建設。西醫綜合醫院中醫科室是中西醫結合的重要載體，也是中醫醫療服務網絡的重要組成部分?？h及縣以上西醫綜合醫院都要設立中醫科，并設置一定比例的中醫病床。要充分利用西醫綜合醫院的人才、設備優勢，努力做好中醫藥和中西醫結合工作。關重抓好西醫綜合醫院示范中醫科建設工作。
四、發揮中醫藥在新農合和社區衛生服務中的作用
（十）抓好農村中醫藥服務能力建設。按照縣抓好中醫醫院、鄉抓好中醫科室、村抓好中西醫兩法的模式，以創建國家和省農村中醫工作先進市、縣為載體，抓好農村中醫工作。鄉鎮衛生院都要設立中醫科室和中藥房，配備中醫藥人員，中心衛生院及有條件的一般衛生院應加強中醫特色?？平ㄔO。村衛生所（室）要有一名中醫或能中會西的鄉村醫生，運用中醫藥防治疾病。鼓勵支持鄉村中醫藥技術人員利用當地中草藥資源，按有關規定自種、自采、自用中草藥。對專科專病確有一技之長的民間中醫，納入鄉村醫生的范圍進行管理，通過有關培訓、創造條件后，鼓勵其參加執業醫師考試。
（十一）大力加強農村中醫技術的推廣和應用。發揮中醫藥簡、便、驗、廉的特點，把中醫藥技術服務貫穿到預防、治療、康復、保健的全過程，全面提升農村中醫藥服務水平，為基層群眾提供質優價廉的醫療服務，切實緩解群眾看病難、看病貴問題?？h級衛生行政部門要積極組織農村中醫藥適宜技術的推廣，縣級中醫醫院要充分發揮本縣域中醫醫教研的中心和龍頭作用，到2010年，使全市鄉村醫生大部分掌握并運用防治常見病的中醫藥適宜技術。
（十二）發揮中醫藥在新農合中的作用。中醫藥在新農合中具有獨特的作用和明顯的優勢，凡符合定點醫療機構條件的中醫醫院都應列為新農合定點醫療機構。中醫藥治療項目及常用的中藥應列入新農合補償范圍，積極倡導定點醫療機構使用中藥和中醫傳統技術治療疾病。
（十三）發揮中醫藥在社區衛生服務中的作用。我市各級政府和衛生行政部門要將中醫藥服務納入社區衛生服務發展規劃，將中醫醫療機構作為社區衛生資源的重要組成部分。各級財政部門在安排社區衛生服務補助經費時，要統籌考慮支持中醫藥在社區衛生服務中發揮作用。社區衛生服務機構應配備一定比例的中醫藥人員和必要的設施及中藥。要積極開展社區衛生從業人員中醫藥基本知識和技能培訓，推廣和應用針灸、推拿等中醫藥適宜技術。到2010年，使每個社區衛生服務機構都能開展基本的中醫藥醫療保健服務。
五、全面提升中醫藥文化建設
（十四）加強具有萍鄉特色的中醫藥文化研究。要充分挖掘我市中醫藥文化資源，進行具有萍鄉特色的中醫藥文化研究。努力研究萍鄉歷代名醫、流派的學術特點和學術思想，進行具有地方特色診療技術和名醫、名科的培育。重視確有療效的民間中醫（草）藥診療技術和方法的收集、整理和驗證研究。開發萍鄉道地藥材、特色藥材。弘揚萍鄉中醫藥文化，形成具有萍鄉特色的中醫藥文化優勢。
（十五）把中醫醫院文化建設放在重要位置。各級中醫醫院要成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地。在辦院理念、醫院管理、人才培養、行為形象、診療活動和建筑風格等方面充分體現中醫藥文化特色，為全市中醫醫院文化建設作示范。新建和改擴建的中醫醫院，都要把中醫藥文化特征作為建設的重要內容，努力使全市中醫醫院形成鮮明的中醫藥文化風格。
六、注重人才培養，提高整體素質
（十六）市、縣區兩級中醫醫院要強化中醫藥人才隊伍建設，要逐步調整醫院的人員結構，抓好高層次中醫藥人才培養。在鄉鎮和農村要抓好中醫藥合格人才的培養。
（十七）抓好中醫藥繼續教育工作。重點加強中醫藥管理人才、復合型人才和緊缺人才、名老中醫藥專家學術經驗繼承人員和優秀中醫臨床人才的培養。到2010年，重點培訓一批縣級中醫醫院管理人員、?？茖２〖夹g骨干、鄉鎮衛生院中醫臨床骨干，全面提高基層中醫藥隊伍的整體素質。要通過繼續教育使一批應用中醫藥為主的鄉村醫生取得中醫藥中專以上學歷，造就一批適應時代需求的中醫藥管理人才和中醫藥類別的全科醫生。
（十八）要選拔和培養新一代名中醫。衛生、人事行政管理部門要探索多種途徑，采取綜合措施，建立和完善評選和培養中醫名醫制度。使那些理論功底扎實、臨床技能過硬，醫德高尚、群眾信賴、社會尊重的中醫人才脫穎而出。激勵有志者奮發努力，不斷進取成為新一代名醫。
要尊重保護老中醫，繼承發揚其學術思想和臨床經驗。對離退休名老中醫要尊重其本人意愿，針對不同對象，采取搶救性措施，配備助手，協助其整理學術思想和臨床經驗。要從政治上、工作上、身體和生活等方面給予照顧，適當提高他們的待遇。愿意留用的可以留用，盡可能地發揮他們的作用。
要建立激勵機制，對在中醫藥工作中有突出貢獻、有創新發展、有科研成果的中醫工作者，要給予必要的精神鼓勵和物質獎勵。
為激勵基層中醫藥人員鉆研業務，提高實際工作能力，對縣區、鄉中醫藥人員晉升職稱，主要注重其實際工作和解決本專業疑難技術問題的能力，各用人單位應積極支持，幫助其創造條件優先聘任，對業績突出者，單位內部可試行“低職高聘”。
（十九）重視中醫藥學科帶頭人的培養。要落實中共江西省委組織部、江西省人事廳贛人字〔2004〕213號《關于加強“百千萬人才工程”人選培養工作的通知》精神，有計劃、有重點地培養一批中醫藥學科帶頭人，造就和引進一些在萍鄉乃至全省和全國有一定影響的中醫藥領軍人物。盡快形成一支中醫功底扎實、現代知識豐富、創新能力較強、專業技術精湛的中醫藥創新團隊，承擔中醫藥重大科研任務，引領萍鄉中醫藥學術的發展，推進中醫藥學術現代化。
七、推進中醫藥科技的繼承和創新
（二十）重視中醫藥繼承與創新。繼承是中醫藥發展的基礎，創新是中醫藥發展的動力。各級政府要認真貫徹落實科技部等十六部委《中醫藥創新發展規劃綱要》，按照“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的新時期科技工作方針，堅持以服務我市確定的中醫藥發展目標和調動廣大科技人員的積極性和創造性為出發點，以促進全社會中醫藥科技資源高效配置和綜合集成為重點，深化中醫藥創新體制改革，全面推進萍鄉中醫藥創新體系建設，大幅度提高我市自主創新能力。
（二十一）切實抓好創新工作。各地各單位要遵循繼承與創新并重的原則。在保持我市中醫藥優勢特色的基礎上，根據當地的創新優勢規劃好創新目標、確定好創新重點、搭建好創新平臺、組織好創新團隊、制定好創新機制、落實好創新政策、編制好課題立項、安排好科研創新經費、計劃好創新成果的應用和推廣，把創新工作的關鍵環節落到實處，切實抓出成效。要爭取國家、省和市重點科研項目的立項和支持，特別要根據中醫藥科技創新的發展要求，增加科技經費投入，使科技投入與中醫事業的發展相適應。市、縣區中醫醫院要按業務收入的1%提取科研基金，用于中醫藥科研創新。
（二十二）加快中醫藥現代化進程。加強中醫藥學與現代科學的結合。以臨床實踐為核心，規范中醫診療技術，篩選、優化中醫、中西醫結合治療常見病、多發病、疑難病和重大疾病的治療方案，形成一批新技術新方法。在醫療、教育、科研及管理等領域逐步建立符合中醫藥自身發展規律的中醫藥標準體系，加快中醫藥信息化建設，促進中醫藥學術體系與現代科技同步發展。
（二十三）努力發展中藥產業。以“名廠、名店、名藥”為骨干，不斷壯大和提升中藥產業。加強對我市道地藥材、大宗藥材和重點中成藥所需藥材的規范化種植，全面提高中藥材質量和產量，規范中藥炮制。采取多渠道、多途徑扶持中藥飲片加工業，使中藥的種植、加工、銷售形成一條龍產業化服務，爭取建成具有全省乃至全國領先水平的中醫藥現代化創新平臺，使之成為萍鄉新的經濟增長點。
（二十四）做好中藥制劑的研制開發與利用。中藥制劑是繼承和發揚名老中醫經驗，發揮中醫藥特色優勢，提高臨床療效，改革劑型和研制開發新藥的基礎和前提，要鼓勵和支持中醫藥人員繼承創新中醫藥傳統劑型。鼓勵和支持中醫機構對安全有效的傳統名方和名老中醫的經驗方，在《藥品管理法》允許范圍內自制成中藥的膏、丹、丸、散等普通制劑，方便群眾使用，提高中醫藥使用率。
（二十五）要大力開展中醫藥學術研究和交流，推進中醫藥的繼承和創新，要利用中醫藥學會這一平臺，定期開展學術活動，把中醫名醫名家網絡起來，相互取長補短，達到資源信息、技術共享的目的。
八、加強領導，增加投入，確保中醫藥事業的發展
（二十六）認真貫徹執行中醫藥政策。國家對中醫藥的總體方針政策是發展傳統醫藥，實行扶持為主，保持優先，遵循規律，發揮特色優勢，中西醫并重，促進發展。要認真執行黨和國家中醫藥方針政策，貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》和《江西省發展中醫條例》。要把中醫藥事業的發展列入當地經濟社會發展規劃及區域衛生規劃，落實保障措施，促進中醫藥事業持續、穩定、健康發展。市政府將成立以分管市長為組長的中醫藥發展協調領導小組，重點研究中醫藥事業的發展，把對中醫藥事業的支持落實到具體措施上，落實到解決實際問題上。要進一步建立健全中醫藥管理體制，加強中醫藥管理機構和隊伍建設，為加快中醫藥事業發展提供有力的組織保障。各級衛生行政部門對發展中醫藥事業負有重要責任，要切實加強領導，堅持貫徹落實中西醫并重的方針，對中醫藥事業在感情上要熱愛，在思想上要重視，在工作上要加強。
（二十七）增加經費投入，保障中醫藥事業發展。隨著經濟的發展，要逐年增加對中醫事業的經費投入，增加幅度應不低于財政支出的增長幅度。中醫事業費要在同級財政預算中單獨列項。各縣區政府應設立一定數額的發展中醫專項經費，用于扶持中醫藥事業。鼓勵境內外組織社會各界和個人通過捐資、合作、合資等形式，發展中醫事業。
要根據發展需要，逐步加大對中醫基礎設施建設項目的投入。中醫醫院建設屬于社會公益性事業，工程投資納入政府投資計劃，統籌安排建設經費，并按照中醫醫院建設用地要求納入城市建設總體規劃。
（二十八）強化中醫行政管理。加強行政管理是促進中醫事業發展的保證。市衛生行政部門要充實中醫管理力量，加強宏觀管理和行業指導?？h區衛生行政部門要有專職中醫管理人員。要深化中醫管理體制的改革，建立權責明晰、充滿活力、監管有力的中醫管理體制。
（二十九）明確職責，協調關系，促進中醫藥事業發展。各級衛生行政部門要加強對中醫事業發展的統籌協調、規劃和宏觀指導。各級發展改革部門對中醫機構的基礎設施建設、逐步提高中醫的技術勞務價格等要予以支持。勞動和社會保障部門要將中醫醫院納入醫保定點醫療機構，將中醫藥傳統治療項目納入基本醫療保險支付范圍。政府舉辦的非營利性中醫醫療機構的公益事業用地，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定，經縣級以上人民政府批準，按公益性用地方式取得。其他有關部門，要按照職責分工，密切配合，支持中醫事業的發展。
二ＯＯ八年五月二十八日