漯河市人民政府關于促進中醫藥事業發展的意見
（漯政[2016]53號）
各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、西城區管委會，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位：
中醫藥是中華文明的瑰寶，為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻。我市中醫藥文化歷史悠久，1986年區劃調整以來，市委、市政府高度重視中醫藥工作，我市中醫藥事業快速發展，中醫醫療、教育、保健、科研體系日趨完善，服務質量和水平明顯提升。但也要清醒地認識到，我市部分中醫醫療機構基礎條件較差、技術裝備落后；中醫藥高層次人才缺乏，繼承不足、創新不夠；一些中醫藥特色診療技術、方法瀕臨失傳，特色優勢逐漸淡化，服務領域趨于萎縮；中醫藥特色診療項目價格不合理；全行業統籌管理機制不完善，不能適應人民群眾日益增長的健康需求。
當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，滿足人民群眾對“簡、便、驗、廉”的中醫藥服務需求，迫切需要大力發展中醫藥事業，拓寬中醫藥服務領域。深化醫藥衛生體制改革，加快推進健康漯河建設，迫切需要發揮中醫藥獨特作用。適應未來醫學模式轉變的發展趨勢，迫切需要繼承和發展中醫藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式。傳承和弘揚中華優秀傳統文化，迫切需要進一步普及和宣傳中醫藥文化知識。
根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）、《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）、《中醫藥發展十三五規劃》和《河南省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見》（豫政〔2010〕22號），結合我市實際，提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持中西醫并重，充分遵循中醫藥自身發展規律，推進繼承創新，提高中醫藥發展水平，完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制，拓展中醫藥服務領域，促進中西醫結合，統籌推進中醫藥事業振興發展，為提高城鄉居民健康水平、促進全市經濟社會發展做出積極貢獻。
（二）基本原則。
堅持以人為本、服務惠民。以滿足人民群眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。
堅持繼承創新、突出特色。把繼承創新貫穿中醫藥發展一切工作，正確把握好繼承和創新的關系，堅持和發揚中醫藥特色優勢，堅持中醫藥原創思維，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論與實踐不斷發展，推進中醫藥現代化，在創新中不斷形成新特色、新優勢，永葆中醫藥薪火相傳。
堅持深化改革、激發活力。改革完善中醫藥發展體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，拉動投資消費，推進產業結構調整，更好發揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場等方面的作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環境，不斷激發中醫藥發展的潛力和活力。
堅持統籌兼顧、協調發展。堅持中醫與西醫相互取長補短，發揮各自優勢，促進中西醫結合，在開放中發展中醫藥。統籌兼顧中醫藥發展各領域、各環節，注重城鄉、區域中醫藥發展，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、文化全面發展，促進中醫中藥協調發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。
（三）主要目標。
到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展，中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。中醫藥健康服務能力明顯增強，服務領域進一步拓寬，中醫醫療服務體系進一步完善，每千人口公立中醫類醫院床位數達到0??80張，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫療負擔，進一步放大醫改惠民效果；中醫藥防治水平大幅度提高；中醫藥人才教育培養體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才，每千人口中醫類執業（助理）醫師數達到0??5人。
到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由省級名中醫、市級名中醫、骨干中醫師、基層中醫藥人員組成的中醫藥人才隊伍；公民中醫健康文化素養大幅度提升；實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康漯河建設奠定堅實基礎。
二、主要任務
（四）切實提高中醫藥服務能力
1.加大公立中醫院建設力度。市中醫院要擴大院區規模，加強基礎設施建設，創新服務理念、拓寬服務領域；突出中醫藥特色，實施中醫臨床優勢培育工程，至少培養3-5個中醫優勢學科，并在全省地市級中醫院中處于領先地位；建成全市中醫康復中心、治未病診療中心、中醫藥體驗中心等。現有3家二級公立中醫院（臨潁縣中醫院、舞陽縣中醫院、郾城區中醫院）要不斷提高區域內常見病、多發病、慢性病、精神病的中醫診療能力和急危重癥的搶救能力；強化專科專病建設，提升中醫特色診療和綜合服務能力，夯實分級診療基礎。2家一級公立中醫院（召陵區中醫院、源匯區中醫院）要不斷加強自身硬件建設和內涵建設，完善服務功能，提高服務能力，達到二級中醫醫院標準。
2.完善中醫藥服務網絡。將中醫藥服務機構建設納入區域衛生發展總體規劃，合理配置中醫藥服務資源。西醫綜合醫院、婦幼保健機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心必須設置中醫綜合服務區和中藥房，加強中醫藥設備配置和中醫藥人員配備，努力提供中醫藥服務。社區衛生服務站和村衛生室必須配備常用中藥，能用中醫藥為群眾診療常見病、多發病。鼓勵、支持鄉村中醫藥人員利用當地中草藥資源治療疾病，自種、自采、自用中草藥要嚴格遵守有關規定。加強中醫醫院康復科室建設，支持康復醫院設置中醫藥科室，加強中醫康復專業技術人員的配備。支持縣級中醫醫院與基層醫療機構組建醫療聯合體，開展縣鄉一體化服務。促進社會辦中醫加快發展，鼓勵社會力量優先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫專科醫院。鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所。
3.提高中醫藥防病治病能力。實施中醫臨床優勢培育工程，加強在區域內有影響力、科研實力強的中醫專科能力建設。建立中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診療能力、中醫藥綜合服務能力。建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，提升基層中醫藥健康管理水平。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。
4.促進中西醫結合。運用現代科學技術，推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強中西醫結合創新研究平臺建設，強化中西醫臨床協作，開展疑難疾病中西醫聯合攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。完善中西醫結合人才培養政策措施，建立更加完善的西醫學習中醫制度，鼓勵西醫離職學習中醫，加強高層次中西醫結合人才培養。對中醫醫療機構非中醫藥人員實行中醫藥知識全員培訓，提高非中醫藥人員的中醫藥水平，促進中西醫結合的良好發展。
5.放寬中醫藥服務準入。改革中醫醫療執業人員資格準入、執業范圍和執業管理制度，根據執業技能探索實行分類管理，對舉辦中醫診所的，將依法實施備案制管理。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。縣級以下（含縣級）公立醫療機構在人員招錄中，對本科以上學歷中醫藥人員實行綠色通道，優先錄用。探索縣管鄉用、鄉聘村用模式。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵符合條件的藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。
6.推動“互聯網＋”中醫醫療。加快中醫醫療機構信息化建設。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。
（五）大力發展中醫養生保健服務。
7.加快中醫養生保健服務體系建設。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構。實施中醫治未病健康工程，加強中醫醫院治未病科室建設，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。到2020年，所有公立中醫醫院均設立治未病科，50%的婦幼健康服務機構提供治未病服務，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、50%的村衛生室開展中醫健康干預服務。
8.提升中醫養生保健服務能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法。鼓勵中醫藥機構充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術，研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫治未病技術體系與產業體系建設。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。加強中醫養生保健宣傳，推廣普及中醫養生保健知識、技術和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫傳統運動。
9.發展中醫藥健康養老服務。推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持養老機構與中醫醫療機構合作，建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。
（六）扎實推進中醫藥繼承創新。
10.加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。開展對中醫藥民間特色診療技術的調查、挖掘整理、研究評價及推廣應用。
11.強化中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業后教育和繼續教育。鼓勵醫療機構發展師承教育，實現師承教育常態化和制度化。建立傳統中醫師管理制度。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨干人才。
12.加強中醫藥人才隊伍建設。健全中醫藥終身教育體系。重點培養中醫重點學科、重點專科及中醫藥臨床科研領軍人才。加強全科醫生人才、基層中醫藥人才以及中西醫結合等各類專業技能人才培養。開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。建立中醫藥職業技能人員系列，合理設置中醫藥健康服務技能崗位。探索適應中醫醫師執業分類管理的人才培養模式，加強一批中醫藥重點學科建設，完善中醫藥人才評價機制。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。
（七）大力弘揚中醫藥文化。
13.繁榮發展中醫藥文化。大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚。實施中醫藥健康文化素養提升工程，切實推進各級醫療機構的中醫藥文化建設，大力弘揚“醫乃仁術”、“大醫精誠”的傳統職業道德。加強中醫醫療機構文化建設，在辦院理念、醫院管理、人才培養、診療活動、建筑風格和服務品牌塑造等方面體現中醫藥特色，使之成為弘揚和傳播中醫藥文化的重要陣地，打造并形成漯河市中醫藥文化品牌。
14.開展中醫藥科技文化普及教育。做好新聞宣傳和輿論引導工作，努力營造全社會尊重、保護中醫藥傳統知識和關心、支持中醫藥事業發展的良好氛圍。衛生、教育、文化、科技、廣播電視、新聞出版等部門和中醫藥機構、行業協會、學會等組織應當通過多種途徑在全社會宣傳中醫藥知識。中小學健康教育應當包括通俗易懂的中醫藥常識。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程，同時充分發揮社會組織作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。
三、保障措施
（八）加強對中醫藥工作的組織領導。各級政府要依法履行保護、扶持、發展中醫藥事業的職責，及時研究解決中醫藥工作中的重大問題，督促落實有關政策措施。市政府建立漯河市中醫藥工作聯席辦公會議制度，由市政府領導同志擔任召集人，研究提出中醫藥發展具體政策措施，協調解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查。各縣區要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，加強組織領導，建立相應的組織協調機制，健全中醫藥管理體系，強化行業宏觀管理，加強中醫藥管理機構建設，進一步提高中醫藥管理服務能力。
（九）健全中醫藥行政管理體系建設。按照中醫藥治理能力和治理體系現代化要求，創新管理模式，建立健全市、縣兩級中醫藥管理體系，完善領導機制，切實加強中醫藥管理工作。
（十）加大對中醫藥事業的投入。各級政府要合理安排中醫專項經費，納入財政預算；中醫事業費實行預算單列，并逐年增加對中醫藥事業的投入，使其增長幅度不低于同級財政支出的增長幅度。進一步調整支出結構，不斷加大對開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養等的經費投入。落實國家級、省級中醫藥建設項目配套資金。鼓勵社會團體、組織和個人資助中醫藥事業。
1.建立中醫藥服務補償機制，在定編、定崗和績效考核基礎上，對縣級公立中醫醫療機構、縣鄉公立非中醫醫療機構的中醫藥技術人員基本收入給予保障。
2.按照中醫藥服務的特點，適時調整和增設中醫特色診療項目，適當提高針灸、推拿、中醫正骨等傳統項目的服務價格，體現中醫藥技術勞務價值。對于未列入基本醫療服務的項目，收費價格可以適當放開，鼓勵發揮中醫藥服務的特色優勢。
3.按照國家三級甲等中醫醫院單位建設標準，在政策、土地、資金等方面向市中醫院傾斜，改善漯河市中醫院基礎設施建設，支持漯河市中醫院擴大規模，完善服務功能。支持市中醫院牽頭建立“漯河市中醫藥傳統文化體驗中心”。
4.縣區級人民政府按照國家縣級中醫院建設標準，重點優先啟動縣級中醫醫院改擴建項目，完善中醫醫院基礎設施建設，提升中醫藥服務能力。
5.非營利性中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等機構依照國家和省有關規定，享受財政補貼、稅收減免及基本建設免交有關附加、配套費用等優惠政策。非營利性中醫醫療機構的建設用地，按照有關法律、法規規定，符合《劃撥用地目錄》的，依法以劃撥方式取得。
（十一）建立鼓勵城鄉居民利用中醫藥服務的保障機制。在規劃、選擇城鎮職工基本醫療保險、城市居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和工傷保險醫療機構時，將符合條件的中醫醫療機構優先納入定點醫療機構范圍；將治療性質的中醫診療項目、中藥飲片和醫療機構中藥制劑納入城鎮職工基本醫療保險、城市居民基本醫療保險、工傷保險、生育保險和新型農村合作醫療報銷范圍。適當降低參保人員在中醫醫院以及西醫醫院中醫科診療費的報銷起付線，提高中醫藥服務費用報銷比例。醫療機構中藥制劑、代煎藥費、辨證論治費和處方調劑費、中藥配方顆粒納入基本醫療保險報銷范圍，引導群眾享受中醫藥特色醫療服務。
（十二）鼓勵醫療機構研發、使用安全有效的中藥制劑。按照醫院制劑管理規定，鼓勵醫院將安全有效的經驗方制成膏、丹、丸、散等傳統制劑，方便群眾使用，提高中醫藥使用率。支持醫療機構中藥制劑進社區、進農村，讓更多患者受益。醫療機構中藥制劑可以在技術協作、對口支援的醫療機構和社區衛生服務中心（站）共同使用。
（十三）強化中醫藥監督管理。組織開展中醫藥科研立項、成果評定、醫療事故技術鑒定等工作，實行同行評議。加強中醫醫療秩序和醫療安全監管，嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。依法保護中醫藥知識產權，保護中醫藥工作者的合法權益。
2016年12月13日