寧夏回族自治區黨委、自治區人民政府關于推進農業經營體制創新增強農村發展活力的若干意見
（2013年1月27日 寧黨發〔2013〕10號）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）精神，大力推進農業經營體制創新，進一步深化農村改革，加快發展現代農業，切實促進農民增收，增強農村發展活力，特制定本意見。
一、總體要求
1.重要意義。當前，我區農業農村發展正在進入新的階段，農業綜合生產成本上升，農村社會結構加速轉型，城鄉發展加快融合。面對新情況、新變化，加快農業現代化步伐，實現“四化同步”，迫切需要順應農村發展趨勢，遵循農業發展規律，推進農業經營體制創新，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。各地、各有關部門（單位）要把創新農業經營體制作為“三農”工作的重要內容，作為激發農村發展活力的重要抓手，精心謀劃，積極推進，取得實效。
2.指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“四化同步”的要求，堅持和完善農村基本經營制度，以明晰農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權為重點，不斷創新完善農業經營體制，大力培育與現代農業相適應、與市場經濟相銜接的新型農業經營主體，為加快農業現代化和促進農民持續增收提供基礎保障。
3.主要目標：到2015年，基本完成農村集體土地所有權、農民土地承包經營權、農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、農民房屋所有權確權登記頒證工作。農業經營體制更加健全，社會化服務組織更加完善，培育壯大一批專業大戶、家庭農（牧、林）場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，新型農業經營主體帶動能力和多元化服務組織服務能力明顯增強，農業經營的規模化、集約化水平大幅提升。
二、推進農村集體產權制度改革
4.全面開展農村集體產權確權登記頒證工作。2013年，每個縣（市、區）選擇3-5個村，開展農村集體產權“百村”試點工作，主要進行農村集體土地承包經營權確權登記頒證（農牧廳牽頭，國土資源廳配合）；在全區選擇1個縣開展農村宅基地使用權和房屋所有權確權統一登記，探索“兩證合一”具體形式（國土資源廳牽頭，住房城鄉建設廳配合）；開展未承包荒山、荒地、河灘、水面、林地等農村集體資源清查、確權和頒證，探索集體資源有效管理形式（農牧廳牽頭，國土資源廳、林業局配合）；推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化建設，嚴格執行農村集體資產承包、租賃處置和資源開發利用的民主程序（農牧廳牽頭，財政廳配合）；全面開展集體建設用地使用權確權登記頒證工作。深化集體林權制度配套改革，探索建立林權管理服務體系。深化平羅縣農村土地經營管理制度改革和利通區土地承包經營權確權登記頒證試點工作。農村集體土地確權登記頒證工作經費納入各級財政預算，自治區財政予以補助。對一些特殊地區（移民區）農村產權確權頒證工作，由國土資源廳、農牧廳、林業局等部門根據實際制定具體辦法。
5.規范農村土地承包經營權流轉。抓好縣、鄉兩級土地承包經營權流轉服務平臺建設，完善信息登記發布、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務。在有條件的地區，建立土地產權評估、委托代理、流轉仲裁等機構。建立完善農村土地承包經營權流轉價格市場定價機制。鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。保障農民土地承包經營權，不得限制和強制流轉土地，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。
三、培育新型農業生產經營主體
6.大力培育專業大戶、家庭農（牧、林）場。支持在依法有償自愿原則下，土地承包經營權向有文化、懂技術、會經營的農民流轉，培育各類專業大戶、家庭農（牧、林）場；引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，轉變農業生產經營方式，發展適度規模經營。對流轉土地100畝以上的農戶，連續3年給予每畝50元補助。鼓勵支持高等院校畢業生投身農業生產經營，支持其成為專業大戶和家庭農場主。
7.大力發展農民專業合作社。圍繞特色優勢產業，發展各類農民專業合作社。堅持利益共享、風險共擔，突出合作社聯結基地、農民、龍頭企業和市場的作用，促進產銷一體化，提高農產品附加值。深入實施示范合作社創建活動，建立部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄（農牧廳牽頭，會同財政廳、供銷社等部門制定方案并實施）。建立合作社考評機制，對為13個特色產業提供服務，與農戶利益緊密聯結，被評定為自治區級示范社的，每個獎勵補助10萬元（農牧廳、財政廳制定具體辦法）。積極探索發展跨區域聯合社。
8.大力發展輻射帶動能力強的產業化龍頭企業。支持龍頭企業圍繞特色優勢產業，采取保底收購、利潤返還等形式，與農戶建立緊密型利益聯結機制。支持其發展訂單種植、建設生產基地、創建農業示范園區、開展產學研合作、投資新建實驗室、試驗示范基地。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。對為農戶提供技術服務、保底收購、貸款擔保，與農戶建立穩定農產品購銷合同、輻射帶動農戶1000戶以上或當年收購農產品1000萬元以上的企業，一次性給予30萬元補助。建立龍頭企業跟蹤評價機制。
9.開展新型農業經營主體普查工作。2013年，組織開展專業大戶、家庭農（牧、林）場、農民專業合作、農業龍頭企業情況普查，逐步建立農業經營主體定期普查和動態管理機制。專業大戶、家庭農（牧、林）場要查清面積規模、經營類型、機械化程度等內容；農民專業合作社要查清合作環節、帶動農戶數量、經營類型及效益等內容；農業龍頭企業要查清帶動農戶數量、農戶受益大小、企業與農戶利益聯結形式、經營效益、經營類型及品牌建設等內容。具體由農牧廳制定方案并實施。
四、構建農業社會化服務新機制
10.完善農業公益性服務體系。加強鄉鎮農業技術推廣，推廣農技服務“銀川模式”。鼓勵農技推廣機構、涉農高等院校、科研機構，與農業經營主體聯合建立技術服務中心、農業綜合服務示范基地。對無企業投入參與的農業特色優勢產業科研項目，一般不予支持。對科技示范園視其示范推廣技術的成效，給予一定支持。完善科技特派員創業機制。積極發展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫院。完善動植物疫病監測、檢測和防疫體系。完善相關政策，對農產品專業批發市場、綜合批發市場及鄉鎮農產品快速檢測設備購置給予資金補助（商務廳制定具體辦法并實施）。加強基層水利、林業公共服務機構建設。發揮供銷社在農業社會化服務中的重要作用。推進農村氣象信息服務體系與能力建設，提高災害防御水平。加強農村信息服務平臺建設，支持農業生產經營主體建設信息服務網絡，開展商務服務。
11.培育壯大農業經營性服務組織。支持各類農業專業組織、農民經紀人、涉農企業參與農業生產經營服務。大力推進農產品流通服務體系建設，深入實施“萬村千鄉市場”工程，對農產品流通銷售額達到一定規模、積極延伸農村經營網點的龍頭企業、流通主體，給予獎勵補助（商務廳制定具體辦法并實施）。支持各類新型農業經營主體開展病蟲害統防統治、農機耕作、農田灌排、地膜覆蓋與回收等生產性服務。提高對農機專業服務組織的購機補貼標準。培育農村資產評估等涉農中介組織。
五、加大對新型農業經營組織扶持力度
12.明確財政資金扶持重點。財政扶持新型農業經營主體的政策一定3年不變。支持13個特色優勢產業提質增效擴規，每個產業形成一套扶持政策體系。對專業大戶和家庭農（牧、林）場，重點扶持其進行基礎設施建設、應用新技術新品種、提高農業機械化裝備水平、開展技術培訓等；對農民專業合作社，根據技術合作程度、帶動農戶數量、為農戶提供服務成效情況給予扶持；對龍頭企業，根據帶動農戶數量、為農戶提供服務成效及新技術新品種示范能力給予扶持。財政資金支持合作社、龍頭企業形成的資產積累，一般要均等量化到入社農戶成員（農牧廳、財政廳制定具體辦法）。創新財政扶持資金使用方式，通過合作社和龍頭企業為農戶發放特色產業扶持資金，引導農戶依托合作社和龍頭企業發展（財政廳、農牧廳制定具體辦法）。中央和自治區支持農業生產、基礎設施建設、裝備能力建設以及農村社會事業發展的項目資金和預算內投資項目，可優先委托和安排符合條件的專業大戶、家庭農（牧、林）場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業承擔。
13.強化農村金融服務。金融監管部門和服務機構要研究制定優惠政策，設立專項貸款，擴大信貸規模，進一步延伸農村金融服務網點，拓展服務范圍（人行銀川中心支行牽頭，會同銀監局、金融辦制定具體意見）。自治區金融辦負責，會同有關部門和金融機構，積極探索農村集體土地產權證、林權證、農業政策性補貼、大型農機具、設施溫棚等抵押、質押擔保方式，解決農民貸款難問題。加強農村信用體系建設，涉農金融機構建立農戶信用信息系統。做好農民專業合作社信用等級評定，對縣級以上“示范農民專業合作社”，在信用評級、授信、用信等方面給予適當傾斜。允許農民專業合作社以入股土地、生產資料和有形、無形資產抵押貸款，允許農民專業合作社多社聯保貸款。支持農業產業化龍頭企業為基地農戶提供貸款擔保。建立農業貸款風險補償機制，各級政府貸款擔保公司要明確貸款擔保比例，積極為新型農業經營主體開展貸款擔保提供服務（財政廳、農牧廳、金融辦制定具體辦法）。鼓勵支持各類農業經營主體參加政策性農業保險，各級財政給予適當補貼。2013年起，自治區設立金融機構“助農貢獻獎”，根據涉農貸款戶數、額度對金融機構進行考核，落實獎勵政策（金融辦、財政廳、人行銀川中心支行制定具體辦法）。
14.落實設施農用地政策。對有一定規模的種養大戶、家庭農（牧、林）場、農民專業合作社、龍頭企業創辦的養殖場、農業科技示范基地、特色林果業和設施農業用地，在不改變農用地用途情況下，給予其一定的生產設施和附屬設施用地。對因生產需要，直接用于建造養殖畜禽舍、工廠化作物栽培、水產養殖生產設施用地及附屬設施用地和晾曬場，符合土地利用總體規劃的，可視為設施農用地，為其辦理相關手續。種養大戶、家庭農（牧、林）場、農民專業合作社自辦農產品加工企業所需建設用地，國土資源部門可優先安排，免征城鎮土地使用稅。
15.落實稅收優惠政策。對農民專業合作社從事農、林、牧、漁業等項目所得，免征企業所得稅；對農業經營性服務組織提供農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險服務和相關培訓業務，以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治服務取得的收入，免征營業稅。農產品初加工項目所得免征企業所得稅。
16.加強人才培養。由人力資源和社會保障廳負責，對有培訓意向并愿意到城鎮和企業從事二三產業的農民，開展中長期職業技能培訓，將其逐步培養成產業工人；由農牧廳負責，各產業指導組制定計劃，對已穩定從事特色優勢產業的大戶和有發展潛力的農戶，抓好短期實用技術培訓，并按照產業分類進行系統培訓，使其逐步達到中等專業學歷水平；鼓勵初高中畢業后回家務農的農村青年到職業院校學習，成長為現代農民；由農牧廳、人力資源和社會保障廳負責，繼續選派農技人員到高校、科研院所研修深造。實施“專家進社”服務行動計劃，鼓勵科研人員、農技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農民專業合作社任職、兼職，建立長期合作關系。支持高校和職業院校開辦相關專業課程，培養農村各類經營人才；由人力資源和社會保障廳、財政廳負責，參照高校畢業生到農業企業就業的有關政策，制定具體辦法，引導涉農畢業生到新型農業經營主體工作。
17.加強組織領導。自治區黨委農村工作領導小組各成員單位，要根據職責、結合實際，做好指導、扶持和服務工作。各級供銷社要利用人才、網絡、設施等優勢，積極領辦或參股農民專業合作社。自治區黨委組織部會同政研室、農牧廳、供銷社等部門（單位），制定加強農民專業合作社黨建工作的指導意見，完善組織設置、理順隸屬關系，明確功能定位，擴大農村黨組織覆蓋面。宣傳部門要組織新聞媒體加強輿論引導，為新型農業經營主體發展營造良好的社會環境。
18.加強督查落實。各地要建立政策兌現評估機制，狠抓工作落實。自治區黨委農村工作領導小組辦公室要會同黨委、政府督查室，采取明查暗訪等方式，切實加強督促檢查，定期通報情況。