梅州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展電子商務的實施意見
（梅市府辦〔2013〕19號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
電子商務是我市今后重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措。為深入貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展電子商務的意見》（粵府辦〔2012〕131號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市電子商務發(fā)展提出如下實施意見：
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展為主題，以服務于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，圍繞“全力加快綠色經(jīng)濟崛起，建設富庶美麗幸福梅州”的核心任務，加大政策扶持力度，完善服務支撐體系，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動電子商務又好又快發(fā)展，為促銷費、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生注入新的強大動力。
（二）發(fā)展目標。電子商務取得重大突破，發(fā)展水平顯著提升，應用領(lǐng)域明顯擴大。電子商務制度體系基本健全，初步形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡商務環(huán)境。到2015年，全市電子商務交易額比2010年翻2番，其中網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額的比例超過10%；電子商務產(chǎn)業(yè)集聚度和市場輻射力明顯提高，積極培育1-2家國內(nèi)外知名的電子商務龍頭企業(yè)，打造具有重要影響力的電子商務平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動我市電子商務快速崛起。
二、加快構(gòu)建電子商務平臺
（三）優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡零售平臺。鼓勵和支持企業(yè)依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)采取多種方式建設大型、專業(yè)化網(wǎng)絡零售平臺，推動我市企業(yè)與國內(nèi)網(wǎng)絡團購平臺合作發(fā)展業(yè)務。鼓勵有條件的物流企業(yè)依托物流配送網(wǎng)絡優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)絡購物平臺。重點發(fā)展企業(yè)與消費者間的網(wǎng)絡零售（B2C），規(guī)范發(fā)展消費者間網(wǎng)絡零售（C2C）和網(wǎng)絡團購。
（四）培育發(fā)展專業(yè)電子商務平臺。以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場為依托，重點在電子信息、汽車配件、電聲、陶瓷、釀酒、家電、服裝、家具、工藝品、精致農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展一批專業(yè)性電子商務平臺。積極推動和支持建設水泥、稀土、瓷土等大宗商品電子商務平臺，提升我市大宗商品價格話語權(quán)。
（五）積極發(fā)展綜合性電子商務平臺。創(chuàng)造條件，整合資源，大力打造各類專業(yè)電子商務平臺服務的綜合平臺建設。強化宣傳，提升服務質(zhì)量，為其它專業(yè)平臺提供載體服務。推動我市企業(yè)積極參加國內(nèi)大型綜合電子商務平臺，利用綜合平臺擴大我市優(yōu)勢產(chǎn)品全國影響力。
三、普及和深化電子商務應用
（六）參加“廣貨網(wǎng)上行”活動。積極組織參加“廣貨網(wǎng)上行”活動，加大宣傳推介力度，引導廣大企業(yè)通過“上網(wǎng)觸電”，開展網(wǎng)上聯(lián)合促銷行動，進一步拓寬梅州產(chǎn)品市場，提高市場占有率。突出客家特色，啟動實施“客貨網(wǎng)上行”活動，爭取在國內(nèi)知名的電子商務平臺上（如騰訊QQ商城、淘寶、唯品會）合作建立專屬頻道，開辟梅州產(chǎn)品走向全國的網(wǎng)上展銷新途徑。
（七）鼓勵制造企業(yè)開展電子商務。支持本地制造企業(yè)通過第三方零售平臺開設專賣店，有條件的可自建平臺，開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務。鼓勵專業(yè)化網(wǎng)絡銷售企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)提供代運營、外包營銷等服務。指導大型骨干制造業(yè)企業(yè)發(fā)展供應鏈電子商務，提高供應鏈協(xié)同和商務協(xié)同水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立電子商務中心，以園區(qū)為單位推動制造業(yè)電子商務發(fā)展。
（八）支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展電子商務。支持梅州大型商場、批發(fā)市場和連鎖超市發(fā)展電子商務，創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵本地喜多多、樂萬家、自家人等零售連鎖企業(yè)通過自建、收購、兼并等方式建設網(wǎng)上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡零售業(yè)務，充分發(fā)揮其品牌信譽、采購分銷渠道和運營優(yōu)勢。鼓勵梅州大中型批發(fā)市場的商戶依托第三方零售平臺開展網(wǎng)上銷售。
（九）推動中小微企業(yè)應用電子商務。鼓勵本地中小微企業(yè)運用第三方電子商務服務平臺開展在線銷售、采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高中小微企業(yè)應用電子商務水平。引導中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務購銷體系，發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用。鼓勵有條件的中小企業(yè)自主發(fā)展電子商務，創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴展發(fā)展空間，提高市場反應能力。鼓勵面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的第三方電子商務平臺發(fā)展，幫助中小企業(yè)通過電子商務提高競爭力。
（十）拓展電子商務應用領(lǐng)域。依托梅州文化旅游特色區(qū)，大力發(fā)展文化旅游電子商務，創(chuàng)新文化旅游業(yè)發(fā)展模式，培育現(xiàn)代文化旅游服務品牌。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)與電子商務平臺合作發(fā)展特色產(chǎn)品網(wǎng)上展會，利用電子商務平臺拓寬銷售渠道。創(chuàng)新電子商務應用，積極推動電子商務向教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、社區(qū)服務等領(lǐng)域拓展。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領(lǐng)域的應用。鼓勵郵政、快遞、物流配送企業(yè)依托實體網(wǎng)絡發(fā)展電子商務。
四、完善電子商務發(fā)展支撐體系
（十一）加強認證和信用體系建設。建立梅州產(chǎn)品誠信電子認證體系，強化電子商務數(shù)據(jù)安全。支持信用調(diào)查、認證、評估、擔保等中介服務組織，對電子商務經(jīng)營主體開展獨立的網(wǎng)絡消費信用等級、網(wǎng)店誠信度、網(wǎng)絡誠信商等信用評價，強化電子商務信用信息與社會其他領(lǐng)域信息的對接和共享，打造線上線下信用互通的電子商務信用服務平臺。完善電子商務糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢等綜合服務體系建設，營造公平交易環(huán)境。
（十二）增強電子支付能力。鼓勵本地電商平臺采用多種電子支付手段用于結(jié)算，提供基于計算機、手機、平板電腦、智能電視等多終端的電子支付服務，推動形成多元化的電子支付體系。規(guī)范和促進本地非金融機構(gòu)電子支付業(yè)務的健康發(fā)展，鼓勵開展在線支付、移動支付業(yè)務。
（十三）提升物流協(xié)同水平。加快構(gòu)建與梅州電子商務發(fā)展相適應的現(xiàn)代快遞、物流配送體系，提高電子商務物流服務協(xié)同力，形成有形網(wǎng)和無形網(wǎng)相結(jié)合、電子交易和實物配送相結(jié)合的融合發(fā)展格局。大力推動電子商務企業(yè)與快遞、物流企業(yè)對接，支持有條件的電子商務企業(yè)適度自建物流配送體系和物流基地（中心）。
五、推動電子商務創(chuàng)新發(fā)展
（十四）推進技術(shù)創(chuàng)新和應用。積極創(chuàng)造條件，推進海量存儲、虛擬化和云計算等項目落地梅州。加快推動云計算技術(shù)在電子商務中的廣泛應用，積極研發(fā)、推廣適用于電子商務的射頻識別、二維碼、紅外感應器和全球定位系統(tǒng)技術(shù)整體應用，鼓勵電子商務運營商與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強對接，提高電子商務智能化水平。大力推進無線網(wǎng)絡的普及。
（十五）推動模式創(chuàng)新。支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡直銷（ M2C）、社交網(wǎng)推廣、網(wǎng)絡團購、物聯(lián)網(wǎng)應用等電子商務新模式，積極探索發(fā)展“線上營銷、線下成交”，“線下體驗、線上購買”經(jīng)營模式。推動網(wǎng)絡拍賣、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上培訓等新業(yè)務的發(fā)展。
（十六）大力發(fā)展移動電子商務。協(xié)助本地電信運營企業(yè)推廣手機、掌上電腦等智能移動終端的應用，積極發(fā)展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的，更具個性化、實時化、社交化、精準化的移動電子商務服務。大力支持本地電商與電信運營商、增值業(yè)務提供商和金融服務機構(gòu)的對接，提高移動電子商務覆蓋面。
六、實施電子商務示范工程
（十七）培育電子商務龍頭示范企業(yè)。培育或引進規(guī)模大、資源整合力強、輻射范圍廣的一代電子商務標桿企業(yè)落地梅州。積極引進國內(nèi)外大型電子商務企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務中心和營運中心落戶梅州。
（十八）打造包含電子商務的高端互聯(lián)網(wǎng)科技孵化園。引進風投和金融企業(yè)在梅州投資建設高端互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)業(yè)園，以最優(yōu)惠政策共同打造包含電子商務的高端互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)孵化器，面向全國引進引導科技含量高的創(chuàng)新項目在園區(qū)進行研發(fā)落地，優(yōu)先安排提供研發(fā)場地、生活場所，提供融資機會，扶持項目上市。對于在梅設立總部經(jīng)濟類型的企業(yè)，給予優(yōu)惠政策支持。爭取對口幫扶城市廣州的金融支持，積極申請省專項資金，協(xié)助本地初創(chuàng)企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)初期。
七、加大政策支持力度
（十九）研究制定優(yōu)惠政策。認真研究和制定我市電子商務發(fā)展的財政、人才、資金、用地和市場準入等優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入，把實施電子商務應用作為我市發(fā)展幸福導向型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。
（二十）加大財政資金力度。適時設立梅州市電子商務發(fā)展扶持專項資金，實行以獎代補等形式支持電子商務發(fā)展。同時，整合現(xiàn)有各級財政資源和資金渠道，積極爭取和用好用活國家和省財政專項資金，集中支持梅州電子商務發(fā)展。市中小微企業(yè)發(fā)展專項資金等要加大支持電子商務發(fā)展力度，將符合資助條件的電子商務發(fā)展項目納入專項資金的支持范圍，同等條件下，優(yōu)先扶持應用電子商務較好的中小微企業(yè)。積極探索市級財政資金支持電子商務發(fā)展的新渠道，更大力度推動電子商務平臺建設。加快電子商務在政府采購中的應用，研究建設全市統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。對新引進的知名電子商務企業(yè)總部，給予一次性獎勵。
（二十一）吸引社會資金。鼓勵和引導社會資金、民間資金在梅州設立電子商務創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，吸納外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、個體老板以及社會各界熱心人士等的捐資捐款，專項用于扶持一批電子商務企業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)，快速推進一批電商企業(yè)發(fā)展。
（二十二）落實財稅優(yōu)惠政策。對電子商務企業(yè)納稅有困難的，報經(jīng)有審批權(quán)的地稅部門批準，可酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的電子商務企業(yè)交易平臺的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務稅收管轄、稅務登記和電子發(fā)票應用等相關(guān)問題。符合規(guī)定條件的電子商務企業(yè)，可優(yōu)先認定為高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（二十三）提高融資功能。鼓勵金融機構(gòu)采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，探索發(fā)展網(wǎng)絡聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡融資產(chǎn)品。支持電子商務企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場融資，符合條件的可作為重點上市培育企業(yè)，并對上市融資前期的咨詢輔導投入給予200萬元的資金補貼。支持和引導電子商務企業(yè)引入風險投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行電子商務中小企業(yè)集合債券。鼓勵市擔保機構(gòu)重點服務于電子商務發(fā)展。
（二十四）強化用地支持。市用地計劃指標優(yōu)先安排保障我市電子商務標桿企業(yè)擴大經(jīng)營、國內(nèi)外龍頭電子商務企業(yè)落戶和重大電子商務項目。充分應用“三舊”改造政策，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)興辦電子商務企業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園設立專區(qū)，建設電子商務創(chuàng)業(yè)園。
（二十五）加強人才引進和培育。對市重點電子商務企業(yè)從市外引進的符合一定條件的人才，3年內(nèi)按其個人所得稅地方實得部分給予獎勵。龍頭電子商務企業(yè)聘用部門經(jīng)理以上人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受居留和出入境、落戶、子女入學、醫(yī)療保險等方面的優(yōu)惠政策。支持省內(nèi)高職高校與電子商務企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)電子商務人才。
加強本地高等學校、中等職業(yè)技術(shù)學校等對電子商務的人才培育。推動設立相應的院系、專業(yè)或?qū)W科，完善教學、實踐配套資源，加強專業(yè)性、實操性的培訓，完善就業(yè)推薦服務體系，形成人才培育的良性循環(huán)。加大校企合作。
引導和鼓勵電子商務實操培訓班開展技能培訓。以最優(yōu)惠的辦學政策引導和鼓勵企業(yè)或培訓中介投資興辦電子商務實操培訓，政府職能部門加以監(jiān)管，為企業(yè)輸送實用人才。
（二十六）培育、引進電子商務中介服務機構(gòu)。鼓勵電子商務中介服務機構(gòu)建設，通過中介服務切實幫助企業(yè)解決網(wǎng)站推介、經(jīng)營包裝、產(chǎn)品宣傳、網(wǎng)絡建店、商貿(mào)交流、網(wǎng)上交易等問題。
（二十七）降低準入門檻。允許企業(yè)在登記時冠以“電子商務”行業(yè)名稱，創(chuàng)新登記注冊服務方式，進一步放寬電子商務企業(yè)注冊資本、名稱核準、經(jīng)營場所以及外資電子商務企業(yè)設立多級分支機構(gòu)等市場準入規(guī)定。放寬電子商務企業(yè)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許電子商務企業(yè)注冊資本分期繳付，注冊資本首期繳納20%，其余2年內(nèi)繳足。
八、保障措施
（二十八）加強組織領(lǐng)導。建立由市政府主要領(lǐng)導為組長的工作協(xié)調(diào)機制，成立梅州市加快發(fā)展電子商務領(lǐng)導小組，成員由市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市財政局等單位組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市電子商務發(fā)展工作。各縣（市、區(qū)）要切實加強電子商務發(fā)展工作領(lǐng)導，共同推進電子商務發(fā)展。成立電子商務協(xié)會，加強電子商務相關(guān)行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟的建設，加大政策引導和資金扶持，提升行業(yè)組織基礎(chǔ)能力，落實政府購買服務制度。充分發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計、監(jiān)測、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用。
（二十九）加強基礎(chǔ)工作。財政、人力資源、國土資源、稅務、工商、金融等部門要盡快出臺一批支持我市電子商務發(fā)展的政策措施。創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導電子商務規(guī)范有序發(fā)展，加大電子商務知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊網(wǎng)絡制假售假。加強我市電子商務標準和統(tǒng)計體系建設，加快研究電子商務統(tǒng)計指標體系，開展相應的試點工作并逐步推廣。
（三十）營造發(fā)展氛圍。通過媒體、行業(yè)組織、高校等大力宣傳普及電子商務應用，廣泛開展電子商務培訓，組織學術(shù)研討，正確引導企業(yè)利用電子商務拓展市場、引導居民進行網(wǎng)絡消費。加強對我市電子商務發(fā)展成果和支持政策的宣傳力度，增強企業(yè)投資和應用電子商務的信心。
梅州市人民政府辦公室
2013年4月8日