河南省人民政府關于加強農村安全工作的指導意見
(豫政〔2006〕87號)
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和省委、省政府《平安河南建設綱要》，切實做好新時期農村安全工作，確保農民生命財產安全，保障人民群眾安居樂業，為社會主義新農村建設創造安全環境，實現農村經濟社會和諧發展，提出如下意見：
一、充分認識加強農村安全工作的重要作用
1.當前我省農村安全現狀。當前我省農村人口6774萬，農村勞動力4752萬人，農村中小學在校學生1176.2萬人；農村道路總里程12.6萬公里，農業機械總動力7934.2萬千瓦，農村年用電172.2億千瓦時，沼氣、液化氣等燃料的使用不斷增多。工業企業快速發展，家庭小作坊、小廠房、小車間遍布鄉村。但是，安全設施簡陋，安全技術水平較低，事故隱患較多；村民安全意識淡薄，安全技能不足，自防自救能力較差，農村安全問題日益突出。
2.加強農村安全是社會主義新農村建設的迫切需要。“十一五”時期是我國社會主義新農村建設的關鍵時期。受城鄉二元經濟結構的長期影響，我省農村安全基本上處于不設防狀態。農村生產、生活和涉及農民工的重特大事故時有發生，特別是建筑、礦山等行業中，農民工已經占從業人員的近90%、事故傷亡人員的90%以上，已經成為違章作業的主體、事故直接責任的主體和事故受害的主體，迫切需要采取有效措施，切實加強農村安全管理。
3.加強農村安全是各級政府的一項重要職責。農村安全關系廣大人民群眾的切身利益，在構建社會主義和諧社會的進程中具有重要的作用。沒有農村的安全，全省安全生產形勢根本好轉就不可能實現；沒有農村的安全，社會主義新農村建設的目標就不可能實現；沒有農村的安全，農民就不可能全面享受社會發展的成果。各級政府一定要站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村安全工作的重要性、緊迫性和長期性，把農村安全納入構建和諧社會的總體規劃和社會主義新農村建設的整體布局，放在各項工作的重要位置，全面推進，協調發展。
二、加強農村安全工作的指導思想、基本原則和工作目標
4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立“黨委領導、政府推動、部門指導、村民自治”的工作機制，重心下移，關口前移，齊抓共管，綜合治理，努力促進農村安全與經濟社會協調發展。
5.基本原則。
--重心下移，關口前移。切實抓好基礎、基層工作，防微杜漸，把事故消滅在萌芽狀態。
--強化服務，完善管理。各相關部門要轉變作風，加強和改進對農村安全工作的管理，依靠社會力量，為農村安全工作提供有利條件。
--社會動員，村民自治。鼓勵社會參與，多渠道、全方位為農村安全工作服務；立足于村民自我防治，推動和加強安全工作。
--因地制宜，積極推進。根據實際情況，創新工作思路和工作方法，積極探索，大力推進。
6.工作目標。建立農村安全管理網絡，落實安全責任，加強安全宣傳教育，強化安全基層基礎工作；提高安全管理水平和農民安全素質；完善安全生產基礎設施，切實加強公共安全。到2010年，50%以上的村達到農村安全標準；到2020年，安全狀況根本好轉，全省農村基本達到農村安全標準。
三、加強農村安全工作的主要任務及措施
7.完善農村安全法規規章體系。修訂現有安全生產法規、規章和規范性文件，增加農村安全工作內容；新出臺的法規、規章、規范性文件應當強調農村安全。
8.加強農村安全政策調控。運用市場準入、行政許可、價格調節等政策，加大政府對農村公共安全設施的投入，督促農村生產經營單位改善安全條件，關閉取締達不到基本安全條件的生產經營單位，防止嚴重危及安全的落后工藝和技術從省外轉移到省內、從城市轉移到農村。
9.建立農村安全標準體系。制定農村安全工作標準，建立農村安全評價考核機制，推動農村安全工作規范化、制度化。
10.完善安全管理網絡。建立縣（市、區）、鄉鎮、行政村、村民小組、企業安全管理網絡，發揮縣（市、區）、鄉鎮安全生產委員會綜合協調作用，成立行政村、企業安全領導小組，定期研究部署安全生產工作。
11.完善農村安全隱患排查報告制度。縣（市、區）、鄉鎮、行政村、企業應當按照上級安排和法律、法規要求，開展經常性的安全檢查，查找、整改事故隱患。發現隱患要立即進行整改；不能立即整改消除的，應當及時上報。
12.加快農村安全技術服務體系建設。積極發展安全中介服務組織，大力推行注冊安全主任制度，為農村中小企業提供安全生產服務，解決農村安全管理專業人員短缺問題。
13.加快應急救援體系建設。縣（市、區）、鄉鎮、行政村應制定應急救援預案，納入上級應急救援體系。大力整合社會應急救援資源，擴大現有應急救援隊伍的覆蓋和服務范圍，積極建立鄉村義務消防隊伍，努力做好農村應急搶險工作。
14.加強農村安全文化建設。把“安全生產月”、“11?9”消防日和“安康杯”等群眾性宣傳教育活動向農村延伸，發揮電視、廣播、報紙等新聞媒體的作用，加大對農村安全的宣傳力度，普及農村安全常識。結合“陽光工程”，編寫適合農村特點的培訓教材，開展農村安全和務工安全培訓，提高村民和農民工的安全防護技能。
15.開展安全進農村、進企業、進校園、進家庭活動。結合文化、衛生、科技“三下鄉”等活動，編印安全手冊和宣傳資料，送安全知識進農村，送安全法規進企業，送安全常識進家庭，提高廣大農民和從業人員的守法意識和安全防護能力；安全教育從娃娃抓起，將安全常識作為農村學校、幼兒園的教學內容，教育一個學生，帶動一個家庭，影響一片群眾。完善學校安全管理制度，加強對校舍、食堂等重點部位和學生上學、放學、集體外出等活動的管理，確保學生安全。
16.做好農村發展安全規劃工作。新農村建設規劃應當借鑒城市規劃經驗，將生產、生活等功能區分開。小城鎮建設應當同步建設消防等公共安全基礎設施。不得在礦山塌陷區、尾礦庫下游、山體滑坡易發區等區域內建設公眾聚集場所；不得在村民居住區及其周邊建設危險物品生產企業和儲存場所。
17.加強農村煙花爆竹安全監管。加強煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售、燃放等全過程監管。煙花爆竹生產應當統一購藥、統一儲存、統一運輸，銷售應當統一布點、統一配貨。嚴厲打擊農村非法生產、經營、儲存、銷售煙花爆竹的小作坊、小商店。規范農村煙花爆竹燃放，做好兒童等重點人群煙花爆竹燃放安全教育，嚴禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹。
18.加強礦山塌陷區安全管理。各級政府和有關部門應當加強對農村礦山塌陷區的安全監管和指導服務。對可能引起地面塌陷的礦區，要督促礦山企業在開采前將村民予以搬遷；對現有采空區和塌陷區，應當依法加強治理，劃定保護區域，設置安全警示標志。
19.規范危險物品安全管理。合理布局農村液化氣充裝點、加油點，科學建設農村沼氣，指導村民安全用氣，嚴厲打擊非法液化氣充裝點、加油點。加強對農藥、鼠藥及危險化學品生產、儲存、銷售和使用的監督管理，嚴禁生產、銷售和使用毒鼠強等國家明令禁止的危險物品。
20.加強農村防火安全管理。發揮公安消防機構的作用，大力發展鄉鎮、農民義務和駐地企業聯辦等多種形式的農村消防隊伍，配備消防設備，落實家庭、企業和森林防火措施，禁止燃燒秸桿。
21.加強農村房屋安全管理。加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。村委會應當加強對農村拆建房的安全管理，與業主簽訂安全保證書，保證施工安全和房屋質量，防止業主將施工任務包給不具備相應資質的單位或者個人。加強對房屋出租的登記管理，禁止將房屋出租用于生產、銷售、儲存易燃易爆等危險物品。嚴禁生產經營單位“二合一”、“多合一”。
22.加強農村集會安全管理。舉辦商品交易會、集市、慶典等活動，應當按照“誰主管、誰負責”的原則，制定安全方案和應急措施，場地選址與公路、易燃易爆企業保持安全距離，加強車輛的管制疏導和銷售攤點、進場人員的現場管理，確保安全。
23.規范農業機械和農用車輛、船只安全管理。加強農業機械、農村車輛船只的年檢、駕駛人員資格年審和管理，嚴肅查處無證駕駛、無證車船上路入水和農用車船載客等違章行為，嚴厲打擊非法改裝車輛、私自建造船只等行為。
24.規范農村用電安全管理。供電單位應當加強農村供電設施安裝、維修、調整、試驗、進網作業管理，定期組織供電線路安全巡查，指導村民加強自有電器的安全檢查，及時消除用電隱患。
25.規范農村道路和水上交通安全管理。農村道路要建設配套的安全交通設施并保證完整有效。學校附近、人員密集的路段應當設置警示標志和必要的減速設施，交通干道應當設置必要的人車分流設施，道路、水庫、枯井、易滑坡山體、危橋、溝河等事故多發點（段）應當設置必要的安全警示標志。加強浮橋安全管理，禁止私設碼頭。
四、加強對農村安全工作的組織領導
26.加強對農村安全工作的組織領導。各級政府要把農村安全擺上重要議事日程，納入新農村建設整體規劃，列入平安創建活動總體布局，將農村安全工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調推動。要制定加強農村安全工作的具體實施意見。
27.加大政府對農村安全工作的支持力度。積極拓寬農村安全投入渠道。縣（市、區）、鄉鎮政府應當加大對農村公共安全特別是公共隱患治理的投入。引導和鼓勵生產經營單位進行農村安全投入。
28.切實履行職責，加強農村安全管理。縣（市、區）、鄉鎮政府應當進一步明確農村安全監督管理職責，采取措施推動農村安全工作。各級安全生產監管部門應當加強對農村安全的綜合監督管理和協調。公安、消防、民政、建設（規劃）、交通、電力、質量技術監督、教育、文化等相關部門應當在各自的職責范圍內加強對農村安全的管理和服務，認真履行農村安全歸口監管和服務職責，共同推動農村安全與經濟社會和諧發展。
附件：農村安全工作標準
河南省人民政府??
二○○六年十二月七日
附件
農村安全工作標準
一、加強組織領導。堅持“黨委領導、政府推動、部門指導、村民自治”的工作機制，把農村安全工作納入社會主義新農村建設的總體規劃，與農村經濟社會工作同步計劃、同步安排、同步檢查、同步考核，與社會治安綜合治理等工作協同推進。
二、建立健全管理網絡。縣（市、區）、鄉鎮政府成立由縣（市、區）、鄉鎮政府主要領導任主任、相關部門參加的安全生產委員會，每季度至少召開一次會議專題研究安全工作。鄉鎮政府應當確定安全生產分管領導，明確不少于2名安全監管員。
村委會設立安全領導小組，組長由村主任或治保主任擔任。行政村至少明確2名安全員，每個自然村至少明確1名安全員。
鄉鎮安全監管員和農村安全員具備與農村安全相適應的安全知識和管理能力。
三、完善工作條件。鄉鎮、行政村安全管理組織應當有固定的辦公場所和宣傳教育場地，配備安全檢查所必需的設備和工具。
四、完善制度和檔案管理。縣（市、區）、鄉鎮政府和行政村制定安全管理規章制度，有安全工作規劃。對轄區內重點單位、重點部位建立檔案，安全檢查文書資料齊全，農村安全公約和安全管理網絡圖上墻。
五、落實安全責任。縣（市、區）政府與各鄉鎮政府、所屬各單位的安全生產目標責任書簽訂率達100%。鄉鎮政府對鄉鎮屬各單位、所屬各行政村的安全生產目標責任書簽訂率達100%。行政村把轄區內生產經營單位的安全納入管理范圍，與生產經營單位、房屋拆建戶簽訂生產安全、消防安全保證書。
六、加強重點領域、重點環節的安全管理。
農村市場安全。建設規劃要功能分區合理，有配套安全設施，消防安全通道符合要求，消防栓等安全設施完整有效。
農村建筑安全。農村拆建房施工隊應當具備相應的資質條件，拆建房有防護網（欄）等安全防護措施，必須經鄉村建房專干勘驗，按要求進行。
農村用電安全。變壓器有護欄和警示標志，線路規范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準。嚴禁私拉亂扯，杜絕使用老化線路，建筑物內嚴禁使用裸露電線。
農機和農村運輸車輛、船舶安全。所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都要依法登記，按要求檢驗合格，司駕人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業證和持假作業證等嚴重違章行為。漁船、農耕船不得從事經營性活動。
農村消防安全。縣級公安消防隊服務范圍沒有覆蓋到的鄉鎮，應當結合實際，積極發展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備。
農村道路安全。農村道路安全設施完整有效，事故多發路段、學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。
農村中小學安全。定期排查治理學校危房，嚴禁用危房作教室、實驗室；公安消防、交管機構應當定期深入中小學校進行安全教育，提高廣大師生的安全意識和自我防范能力。中小學生對交通、防火等安全知識應知應會率達到100%以上；杜絕在馬路上上體育課、跑操。接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用，從嚴查處超載等違章行為。
七、制定防范和應急措施。針對工作場所安全、交通安全、建筑安全、消防安全、公共場所安全、學校安全、涉水安全、家居安全、用電安全和燃氣安全等，制定安全預防計劃、安全防范措施及應急措施。
八、組織開展安全檢查和督查活動。縣級政府至少每季度對所轄區域安全進行一次檢查，鄉鎮政府每月至少對轄區進行一次全面檢查；行政村每半月對所轄區域進行一次檢查；各村民小組要每周進行一次檢查。農村安全員還要有針對性的對電路、道路、農機作業現場、公共場所、村民生活中的安全問題進行巡查，鼓勵村民開展自查自糾活動。
對檢查中發現的問題要有記錄，有整改計劃和整改措施，能夠整改的要立即整改；對一時難以解決的重大事故隱患或緊急事件要上報縣級安全生產委員會辦公室，統籌安排整改。重大事故隱患和緊急事件要由縣級領導負責掛牌限期督辦，由鄉鎮政府具體負責監督整改。
九、加強安全宣傳教育和培訓。積極開展安全宣傳教育下鄉、入戶、進課堂活動，推進農村安全法制、文化建設，建立安全村規民約，在鄉鎮政府所在地設立固定的墻體安全宣傳欄，定期更換內容；農村沿路有明顯的安全宣傳標語；在“安全生產月”、“11?9”消防日等活動中，組織開展群眾性安全宣傳教育，普及安全知識和自救常識，針對不同季節和生產特點給農戶發放安全明白卡，并利用村廣播宣傳生產、生活安全常識。每個家庭要有一本安全常識手冊。村民接受安全教育面達90%以上，村民對安全生產常識的認知率達85%以上。
制定安全培訓計劃，縣級安全生產監管部門要編寫適合農村特點的安全教材，加強對鄉鎮安全監管員、農村安全員業務培訓；組織機動車駕駛員、電工等特種作業人員參加培訓，特種作業人持證上崗率達100%。外出務工人員的安全培訓面達到85%。對農村使用沼氣的農戶的教育面達到100%。
十、增加安全投入。縣（市、區）、鄉鎮政府應當安排專項資金整改公共安全隱患。引導、鼓勵民營企業或村民投資，整改公共安全隱患。
十一、加強事故、隱患舉報。公布舉報電話和地址，鼓勵村民和職工舉報事故隱患和事故。
十二、安全形勢良好。全年不發生傷亡事故。