河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的意見
（豫政辦[2005]88號(hào)）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施，是保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和有效措施。但目前我省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展還面臨著總量不足、布局不合理、投入嚴(yán)重不足、管理機(jī)構(gòu)不健全、體制不順、基礎(chǔ)工作薄弱等困難和問題，嚴(yán)重制約著自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號(hào))、《中共河南省委、河南省人民政府貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的實(shí)施意見》(豫發(fā)[2003]20號(hào))，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理提出如下意見，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)劃建工作
1．各級(jí)政府要抓住國家實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程和建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的良好機(jī)遇，根據(jù)《河南省野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《河南省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，把具有典型性、代表性和生態(tài)地位特殊、動(dòng)植物物種豐富、地域相對集中的區(qū)域保護(hù)起來，建立省級(jí)或省轄市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。對于有些區(qū)域生態(tài)地位雖然重要，但由于面積過小，不適宜建常規(guī)性的保護(hù)區(qū)的，可建立保護(hù)小區(qū)。
2．我省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到48個(gè)，建設(shè)自然保護(hù)小區(qū)500個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積的3．05％，使90％的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種和90％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)，極大改觀瀕危物種的生存狀況；到2030年，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到60個(gè)，自然保護(hù)小區(qū)達(dá)到 1000個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積的3．79％，使60％的國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量得到恢復(fù)和增加，95％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型以及95％以上的重要濕地得到有效保護(hù)。
二、強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理
3．自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的根本。已建立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)要及時(shí)組織有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制總體規(guī)劃。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃由國家林業(yè)局審批，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃由省林業(yè)廳組織論證和審批。
4．自然保護(hù)區(qū)要依法劃定功能分區(qū)，確定“四至”，標(biāo)樁立界。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的規(guī)定做好自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地權(quán)屬的登記造冊工作，并為自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦理權(quán)屬證明。
5．自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地和土地所有權(quán)或使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法明確。自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和范圍不得隨意改變，確需改變的需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的，不再重復(fù)批建風(fēng)景名勝區(qū)或其他管理機(jī)構(gòu)。自然保護(hù)區(qū)的國有森林、林木、林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。
三、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)
6．已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)卣_定相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。單位建制應(yīng)以滿足自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)、科研監(jiān)測及對外科技交流與合作需要為準(zhǔn)則。
7．自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，逐步提高技術(shù)人員的比重，加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高保護(hù)區(qū)管理人員的素質(zhì)。
四、加快自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)步伐
8．自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要逐步配備辦公設(shè)備，完善保護(hù)區(qū)管護(hù)站、管護(hù)點(diǎn)建設(shè)，保障管護(hù)人員生活需要；配置必要的巡護(hù)、森林防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測、科學(xué)研究裝備，以滿足自然保護(hù)區(qū)管理工作的需要。
9．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照國家法律法規(guī)要求，對建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格管理。工程項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、責(zé)任追究制、政府采購制等管理制度。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金的審計(jì)、檢查和稽查工作，加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全有效使用。涉及自然保護(hù)區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目，要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，制定恢復(fù)補(bǔ)救方案和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
五、依法保護(hù)自然保護(hù)區(qū)資源
10．各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《河南省實(shí)施＜中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法＞辦法》、《河南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》(豫政文[1992]107號(hào))等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》(國辦發(fā)[2004]50號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》(豫政辦[2004]100號(hào))等文件，對自然保護(hù)區(qū)的森林、濕地、林地、林木和野生動(dòng)植物等資源認(rèn)真行使管理職責(zé)，采取有效措施，依法加強(qiáng)保護(hù)和管理。
11．各級(jí)林業(yè)行政主管部門可依法委托有條件的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使對區(qū)內(nèi)破壞森林、林木、林地和野生動(dòng)植物資源等違法行為的林業(yè)行政處罰權(quán)。受委托行使行政處罰權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的由省林業(yè)廳辦理執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員應(yīng)執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法。
12．建立健全自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)，實(shí)行林業(yè)、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的違法犯罪行為。
六、規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理行為
13．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起森林防火工作的主要責(zé)任。要把自然保護(hù)區(qū)森林防火列為工作重點(diǎn)，納入當(dāng)?shù)厣址阑鹁W(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)、裝備建設(shè)，嚴(yán)格火源管理，強(qiáng)化火情監(jiān)測，落實(shí)預(yù)防措施，制定撲火預(yù)案，建立聯(lián)防聯(lián)治制度，組建專業(yè)森林消防隊(duì)伍，確保森林火災(zāi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速撲滅。自然保護(hù)區(qū)要把森林防火作為大事，切實(shí)做好有關(guān)工作。地方森林防火部門要依法做好指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
14．加強(qiáng)有害生物防治工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要督促自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)測，注重預(yù)測預(yù)報(bào)，搞好檢驗(yàn)檢疫。一旦發(fā)生有害生物危害，應(yīng)以生物措施為主、多種措施相結(jié)合積極控制和防治。自然保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格控制外來物種引人。需要引入和放歸罰沒野生動(dòng)物的應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
15．自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好資源調(diào)查、科學(xué)考察工作，查清本底情況。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)林業(yè)主管部門要按照國家制定的監(jiān)測指標(biāo)和部署，盡快建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系和信息管理體系，組織自然保護(hù)區(qū)開展資源、環(huán)境等方面的監(jiān)測工作。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)定位觀測站點(diǎn)建設(shè)，積極開展生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究。
16．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究和科普’宣傳活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)要以保護(hù)對象為研究重點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)科研能力建設(shè)，采取多種有效方式，與大專院校、科研單位等聯(lián)合開展科學(xué)研究。要建設(shè)必要的科普宣傳教育設(shè)施，以增強(qiáng)全民對保護(hù)自然資源重要性的認(rèn)識(shí)。
17．鼓勵(lì)和支持自然保護(hù)區(qū)參加國際自然保護(hù)組織和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。自然保護(hù)區(qū)要努力創(chuàng)造條件，積極申報(bào)和參加世界人與生物圈、世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地等活動(dòng)，擴(kuò)大我省自然保護(hù)事業(yè)的國際影響。
18．自然保護(hù)區(qū)要強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省有關(guān)部門將根據(jù)不同類型、不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)制定管理目標(biāo)和考核指標(biāo)體系，各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真組織實(shí)施。
七、合理開發(fā)利用自然保護(hù)區(qū)資源
19．自然保護(hù)區(qū)的資源利用必須以保護(hù)為前提，遵循自然規(guī)律，保持與自然和諧統(tǒng)一，不得對主要保護(hù)對象造成危害，不能超過環(huán)境容量和自然承載力，更不能對自然保護(hù)區(qū)資源造成破壞。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展資源利用活動(dòng)，要對允許利用的資源種類、數(shù)量、范圍、時(shí)段和方式等，編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和對主要保護(hù)對象的影響評(píng)價(jià)，經(jīng)科學(xué)論證和批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
20．自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，制訂在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展森林生態(tài)旅游的方案，按國家有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的森林生態(tài)旅游活動(dòng)要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，以科普宣傳為主要目的，以“寓教于游”為主要形式。生態(tài)旅游業(yè)務(wù)由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，所得收入用于自然保護(hù)區(qū)事業(yè)。開展生態(tài)旅游等經(jīng)營活動(dòng)不得改變自然保護(hù)區(qū)的隸屬關(guān)系和管理體制，不得在自然保護(hù)區(qū)加掛牌子、建立機(jī)構(gòu)。生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)可以采取多種經(jīng)營形式，但要納入自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理，經(jīng)營收入應(yīng)按一定比例上繳自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)用于保護(hù)事業(yè)。
21．因道路和必要的旅游接待設(shè)施等建設(shè)確需征、占用林地或采伐林木的，必須符合總體規(guī)劃要求，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)征、占用林地和林木采伐的審批管理辦法辦理手續(xù)。凡旅游開發(fā)無規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃要求的，林業(yè)主管部門一律不辦理征、占用林地和林木采伐手續(xù)。
八、為自然保護(hù)區(qū)事業(yè)提供保障
22．自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)政府要把自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)以及保護(hù)對象所造成的損失補(bǔ)償?shù)确謩e納入縣級(jí)以上人民政府公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好。
23．各級(jí)林業(yè)主管部門要配合各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)工程規(guī)劃和國家有關(guān)政策，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū)，其他林業(yè)重點(diǎn)工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點(diǎn)支持自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。
河南省人民政府辦公廳
二00五年十月二十五日