海口市人民政府關于推進裝配式建筑發展實現建筑產業現代化的實施意見
（海府〔2017〕86號）
發展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進建筑業供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑、的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）《海南省人民政府辦公廳、關于印發海南省促進建筑產業現代化發展指導意見的通知》瓊府（辦〔2016〕48號）等文件精神，推動我市裝配式建筑發展，促進傳統建筑業轉型升級，推進建筑產業現代化，提升城市建設水平，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、發展目標
（一）總體目標。“十三五”期間，逐步建成適應我市裝配式建筑發展要求的產業體系，建成1家省級裝配式建筑產業基地，培育1家以上集研發、設計、生產、施工和服務為一體的龍頭企業，扶持1-2家建筑部品部件生產的骨干企業，基本建立裝配式技術研發和部品部件生產制造、物流配送、設計施工等配套的產業鏈，滿足我市裝配式建筑的市場需求。到2020年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于15%，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比不低于50%。海口創建省級裝配式建筑示范城市，爭取創建華南地區裝配式建筑示范城市。
（二）具體目標
從2017年起，有序推進試點項目建設，選擇有條件的保障性住房、政府投資項目和有意愿的社會投資項目等優先試點；2018年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于5%，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比不低于17%。2019年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于10%，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比不低于34%。2020年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于15%，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比不低于50%。
鼓勵在城市橋梁、地下管廊、管道管井等市政基礎設施工程中，積極采用裝配式技術和產品。到2020年，全市采用裝配式技術的地下管廊占新建地下管廊長度比例不低于10%，采用裝配式技術的管道管井占新建管道管井長度比例不低于20%。
二、重點任務
（一）制定發展規劃。制定并實施《海口市建筑產業現代化“十三五”規劃》和《海口市建筑產業現代化配套實施方案》，明確近期和中期發展目標、主要任務和保障措施，細化階段性工作安排，合理確定建筑產業現代化生產力布局，規劃裝配式建筑部品部件產能，統籌推進裝配式建筑發展。根據“十三五”規劃制定年度工作計劃并在每年3 月初向社會公布，列入我市規劃建設管理工作監督考核指標。
（二）積極打造產業基地。積極推進裝配式建筑產業基地和研發平臺建設，優化生產力布局，整合各類生產要素，實現建筑產業集聚集約發展。繼續圍繞裝配式建筑產業上下游產業鏈招大引強，積極引進裝配式建筑領軍企業或建筑部品部件龍頭企業，鼓勵技術先進、實力雄厚的裝配式建筑企業入駐我市六類產業園區，支持大型裝配式建筑產業集團創建省級、國家級裝配式建筑產業基地。充分發揮建筑部品部件生產企業的支撐作用，扶持發展規模合理、創新能力強、機械化水平高的建筑部品部件生產企業，鼓勵大型預拌混凝土、傳統建材企業向預制構件和住宅部品部件生產企業轉型，初步實現建筑部品部件和設備的工廠化生產。
（三）培育市場實施主體。積極推進建筑信息模型（BIM）技術在裝配式建筑項目中的應用，提升建筑、結構、設備和裝修等多專業同步設計能力，結合實際培育一批熟練掌握裝配式建筑產業核心技術的設計企業。支持引導傳統開發、設計、施工、生產企業向建筑產業現代化模式轉型，扶持發展具有裝配式建筑工程設計、生產、施工、采購一體化能力的工程總承包企業，加快形成適應裝配式建筑發展要求的產業集團；大力發展建筑產業現代化咨詢、監理、檢測等中介服務機構，完善專業化分工協作機制。
（四）組織試點示范。以政府投資項目、棚戶區改造項目、PPP項目和地下管廊為重點，以棚戶區改造政府投資項目為切入點，建設一批裝配式建筑的試點項目，鼓勵試點項目參加海南省建筑業新技術應用示范工程評選，組織試點示范現場會，交流示范項目建設先進經驗，充分發揮示范項目的引領帶動作用，推動建筑產業現代化技術和產品的普及應用。
（五）推進建筑全裝修。推進裝配式建筑全裝修，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備同步設計、協同施工，推行通用化、模數化、標準化設計方式，推廣標準化、集成化、模塊化、工廠化的裝修模式，促進裝飾與保溫隔熱一體化外墻、復合功能單元式墻板、成品門窗、成品陽臺欄桿、集成式廚房、整體衛生間等材料、產品和設備管線集成化技術的應用。積極倡導菜單式全裝修模式，促進個性化裝修和產業現代化裝修相統一。
（六）健全標準體系。在執行裝配式建筑國家標準的基礎上，結合我市實際，補充完善裝配式混凝土結構技術規程、標準圖集，逐步建立完善涵蓋標準設計、部品生產、裝配施工、質量安全、檢查驗收全過程的裝配式建筑地方標準規范體系。與省住房城鄉建設廳溝通協調，配合省住房城鄉建設廳與科研院所、高等院校相合作，積極開展裝配式建筑關鍵技術研究，推廣減隔震技術在裝配式建筑上的使用，編寫相關地方性標準，健全工程造價和定額體系；支持領軍企業制定企業標準，編制與裝配式建筑相配套的標準、圖集、工法、手冊、指南。
（七）完善監管體系。著重從項目立項、土地供應、規劃審批、工程招標、圖紙審查、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等方面，積極探索和建立與建筑產業化發展相適應的管理機制和模式，制定裝配式建筑評價認證制度、施工圖文件審查要點和質量安全監督要點，健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過程質量保證體系，推行建設單位、監理單位重要部品部件駐廠監造制度，建立全過程質量追溯制度，建設裝配式建筑項目建設管理全過程監管平臺，落實裝配式建筑各方質量安全主體責任。
（八）強化人員培訓。開展多層次裝配式建筑知識培訓，提高行業領導干部、企業負責人、專業技術人員、經營管理人員的管理能力和技術水平。在建筑行業專業技術人員繼續教育中增加裝配式建筑相關內容，加強對開發、設計、生產、圖審、施工、監理、檢測、驗收等人員的技術培訓，培養造就與裝配式建筑發展相適應的管理技術人員。加大職業技能培訓資金投入，加強崗位技能提升培訓，扶持發展建筑產業現代化的生產施工職業化隊伍，著力培育規模化、專業化的建筑產業工人，為大力推進裝配式建筑發展提供人力資源保證。
三、鼓勵與引導
（一）市場引導
依據裝配式建筑發展的目標任務和土地利用總體規劃、城市總體規劃，有效保障裝配式建筑產業基地和裝配式建筑項目建設用地。按照逐年遞增的原則，在每年建設用地供地面積總量中，落實一定比例面積的裝配式建筑，在土地供應時的規劃條件中予以明確。
市住建局會同市發改委、市規劃局、市國土資源局、市房屋征收局、各區政府等相關單位結合年度建設用地供應計劃以及年度裝配式建筑面積建造比例、預制率、裝配率等指標，編制裝配式建筑年度實施計劃，報市政府批準后組織實施。
市規劃局應將裝配式建筑年度實施計劃落實在控制性詳細規劃中。
市國土資源局應根據裝配式建筑年度實施計劃和控制性詳細規劃落實相應面積的裝配式建筑項目用地，以招拍掛方式出讓建設用地的，應當根據規劃建設要求，在土地出讓文件中明確項目的裝配式建筑實施比例、預制率、裝配率等內容，并作為土地出讓合同附件；以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，應當在土地劃撥決定書中明確項目的裝配式建筑實施比例、預制率、裝配率等內容。
（二）補貼鼓勵。設立裝配式建筑發展專項資金，用于支持裝配式建筑發展科技創新、標準完善、試點示范、產業基地、宣傳培訓等。培育建筑產業現代化研究機構，鼓勵企業建立技術研發中心，認定為國家級企業技術中心或國家級工程研究中心的企業，一次性給予100萬元的補助，省級認定的裝配式建筑產業基地一次性獎勵100萬元，國家認定的裝配式建筑產業基地一次性獎勵200萬元。對計容建筑面積 5萬平方米以上且預制裝配率達到30%及以上非政府投資的裝配式建筑項目，按計容建筑面積給予110元/平方米的市財政資金補助，單個項目補貼不超過600萬元。對采用裝配式技術建造的政府投資項目，所增加的成本計入項目建設成本。
（三）稅費引導。符合裝配式建筑標準的新技術、新材料、新產品、新工藝的研發和生產單位，符合條件的認定為高新技術企業，可享受高新技術企業相關稅收優惠政策。企業開發裝配式建筑的新技術、新產品、新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。
（四）審批引導。鼓勵裝配式建筑研發生產企業在我市投資落地，支持工程項目采用裝配式技術建造，裝配式建筑產業項目和裝配式技術建造項目可參照重點工程報建流程，納入工程審批綠色通道。房地產開發項目在土地出讓時未要求，但開發建設單位主動采用裝配式技術建設的項目，在辦理規劃審批時，裝配率達到30%的，給予計容建筑面積 2%的容積率獎勵；裝配率達到40%的，給予計容建筑面積3%的容積率獎勵。規劃部門應在項目規劃驗收時核實其實際裝配率是否達標，否則予以追償處罰。鼓勵金融機構對部品部件生產企業、產業基地和裝配式建筑開發項目及技術研發單位等，開辟綠色通道，給予信貸額度、利率等方面的支持。
（五）服務引導。鼓勵具有實力的大型企業集團或聯合體參與裝配式建筑項目建設。裝配式建筑應優先采用設計、生產、施工一體化的工程總承包模式，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其它專業業務。政府投資的依法必須進行招標的 裝配式建筑項目，應當公開招標；具有技術復雜、有特殊要求或者受自然地域環境限制，只有少數幾家建筑工業化生產施工企業能夠承建的情形，以及需要采用不可替代的專利或專有裝配式建筑技術建造的裝配式建筑，其項目的招標投標活動按照相關的法律法規、政策文件執行。
（六）運輸保障。針對運輸預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等超大、超寬部品部件的運輸車輛，交通運輸主管部門、公安交通管理部門在所轄區域或職能范圍內，在物流運輸、交通順暢、安全保障方面予以指導支持。
（七）行業引導。對采用裝配式建筑技術建設的項目，優先參與各類工程建設領域的評先評優，優先推薦申報椰城杯、綠島杯、魯班獎等。將裝配式建筑項目業績納入建筑業企業和相關從業人員的信用評價指標，并在企業資質升級和市場準入方面予以優先考慮。
本意見自發布之日起施行，有效期至2020年12月31日止。
海口市人民政府
2017年8月29日