上饒市人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
（饒府發(fā)〔2017〕12號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)中央和全省城市工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2016〕34號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就我市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，利用3-5年的時(shí)間，初步建立起先進(jìn)適用、符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的成套裝配式建筑技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和部品產(chǎn)品體系，逐步實(shí)現(xiàn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用和一體化裝修，不斷提高建筑品質(zhì)。
2018年，全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到10%，其中，政府投資項(xiàng)目達(dá)到30%；
2020年，全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到30%，其中，政府投資項(xiàng)目達(dá)到50%；
2025年底，全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式施工。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)全市總體目標(biāo)任務(wù)分解要求，合理確定本地裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，分階段明確具體推進(jìn)舉措。
（二）打造一批生產(chǎn)基地。按照“限定規(guī)模、合理布局、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主”原則，依托綜合性龍頭企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，支持推動(dòng)建設(shè)3-4個(gè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)在2018年6月前建成投產(chǎn)，形成一個(gè)覆蓋全市及周邊縣（市、區(qū)）150公里半徑范圍內(nèi)、年裝配生產(chǎn)能力達(dá)100萬(wàn)平方米建筑面積的裝配式建筑發(fā)展區(qū)域。同時(shí)，大力發(fā)展物流、綠色建材、建筑機(jī)械、可再生能源等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品及墻材、鋼材生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，向生產(chǎn)基地和建筑科技產(chǎn)業(yè)園集聚，延伸轉(zhuǎn)型為建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)，形成完整的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化鏈條。生產(chǎn)基地由全市科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）原則上不重復(fù)建設(shè)生產(chǎn)基地，避免重復(fù)、浪費(fèi)。
（三）建設(shè)一批示范項(xiàng)目。各地要以政府投資項(xiàng)目為示范引導(dǎo)，其他投資類(lèi)型項(xiàng)目積極跟進(jìn)的要求，選擇一批可借鑒、可復(fù)制的典型工程，全面開(kāi)展裝配式建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，建成一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用的裝配式建筑精品示范項(xiàng)目。
（四）明確一個(gè)主攻方向。以裝配式混凝土和裝配式鋼結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在房屋建筑、城市地下管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面推行應(yīng)用裝配式建造，并逐步帶動(dòng)其他各領(lǐng)域裝配式建筑發(fā)展，形成具有上饒?zhí)厣难b配式建筑產(chǎn)業(yè)。
三、具體措施
按照“政府投資項(xiàng)目先行先試，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目積極參與”的原則，以加強(qiáng)示范引領(lǐng)、狠抓源頭推進(jìn)、創(chuàng)新建設(shè)模式和強(qiáng)化政策支持等為重點(diǎn)，激發(fā)行業(yè)主體活力，推動(dòng)裝配式建筑全面發(fā)展。
1．加強(qiáng)示范引領(lǐng)。政府主導(dǎo)的保障房、公建、城市地下綜合管廊、秀美鄉(xiāng)村等新建項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建造，進(jìn)行示范引導(dǎo)。
（1）統(tǒng)籌鋪排年度計(jì)劃。根據(jù)建設(shè)任務(wù)和相關(guān)要求，中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年初在協(xié)助謀劃城建重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，組織相關(guān)單位召開(kāi)裝配式建筑項(xiàng)目專(zhuān)題安排會(huì)，統(tǒng)籌鋪排裝配式建筑項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府審定后予以實(shí)施。
（2）政府投資房建類(lèi)項(xiàng)目。2017年，先選擇1-2個(gè)安置房項(xiàng)目，選擇1-2個(gè)政府投資體育文化、醫(yī)療教育公益性或企業(yè)投資商業(yè)辦公綜合體項(xiàng)目（總面積不少于省下達(dá)我市任務(wù)數(shù)），采用裝配式方式建造，進(jìn)行試點(diǎn)示范；2018年后，政府投資或主導(dǎo)的建筑面積1萬(wàn)平方米以上的體育、文化、醫(yī)療、教育等大型公益性建筑，原則上應(yīng)采用裝配式建筑；棚戶(hù)區(qū)改造、保障性住房項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建筑。
（3）政府投資管廊類(lèi)項(xiàng)目。2018年后，各地推出的城市地下綜合管廊項(xiàng)目，要求采用裝配式方式建造；中心城區(qū)要提前謀劃、建設(shè)1條管廊項(xiàng)目，在全市進(jìn)行示范推廣。
2．狠抓源頭推進(jìn)。商品房在土地出讓環(huán)節(jié)，明確約定裝配式建造方式、比例等要求，從源頭上實(shí)行土地供應(yīng)總量控制，全力推行。
（1）加快基地建設(shè)。加大用地保障力度，由市政府統(tǒng)籌安排裝配式建筑生產(chǎn)基地布點(diǎn)布局，生產(chǎn)基地享受工業(yè)用地政策，并按照企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，預(yù)留好后期建設(shè)用地，統(tǒng)一納入工業(yè)用地予以保障。
（2）增加項(xiàng)目供給。2018年后，所有商品房項(xiàng)目由規(guī)劃部門(mén)從規(guī)劃審批、方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提前提出裝配式建設(shè)要求，寫(xiě)入規(guī)劃條件；國(guó)土部門(mén)在土地出讓時(shí)，根據(jù)規(guī)劃條件，將裝配式建設(shè)要求寫(xiě)入掛牌須知及出讓合同，確保全市實(shí)施裝配式建造的商品房項(xiàng)目比例不低于同期新建建筑裝配比例，并以市中心城區(qū)帶動(dòng)全市范圍內(nèi)的裝配式項(xiàng)目供給。2020年后，市中心城區(qū)（含廣豐區(qū)、上饒縣城區(qū)和上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）新建商品房項(xiàng)目，原則上60%以上要求采用裝配式方式建造。
（3）規(guī)范建筑評(píng)價(jià)。結(jié)合國(guó)標(biāo)、省標(biāo)和上饒本地實(shí)際，規(guī)范明確預(yù)制率、裝配率和裝配式建筑計(jì)價(jià)方式。建筑單體預(yù)制率要逐年提高，2018年不低于30%，2020年起不低于40%；對(duì)采用裝配式方式建造的政府投資類(lèi)房建項(xiàng)目，推行限額設(shè)計(jì)，從源頭控制造價(jià)。
3．創(chuàng)新建設(shè)模式。從招投標(biāo)控制、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)入手，不斷探索健全與裝配式建筑相適應(yīng)的建設(shè)模式。
（1）推行工程總承包模式。對(duì)可裝配的政府投資性工程，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，可明確采用工程總承包模式（設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-施工一體化），由具備裝配式建筑建造、工程總承包能力的企業(yè)參與公開(kāi)招投標(biāo)。裝配式施工項(xiàng)目的招標(biāo)方式核準(zhǔn)為公開(kāi)招標(biāo)的，可采用資格預(yù)審。
（2）推行工業(yè)化裝修模式。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全裝修，推行土建、裝修設(shè)計(jì)施工一體化。對(duì)全裝修項(xiàng)目，可優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，可按全裝修總價(jià)申請(qǐng)住房公積金貸款。
（3）探索推進(jìn)被動(dòng)式建筑。根據(jù)建筑未來(lái)發(fā)展方向，融合綠色、節(jié)能、環(huán)保理念，探索推進(jìn)大空間、被動(dòng)式建筑，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目應(yīng)用。
4．強(qiáng)化政策支持。全面落實(shí)贛府發(fā)〔2016〕34號(hào)文件在容積率核算、科技扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、保證金減免等各項(xiàng)優(yōu)惠措施，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)，不斷提高開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)、建設(shè)裝配式建筑積極性。
（1）鼓勵(lì)項(xiàng)目應(yīng)用。對(duì)總建筑面積達(dá)到5萬(wàn)平方米以上的商品房項(xiàng)目，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，或完成基礎(chǔ)工程達(dá)到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)申領(lǐng)商品房預(yù)售許可證（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），其項(xiàng)目預(yù)售監(jiān)管資金比例減半；對(duì)購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑的商品房消費(fèi)者，在個(gè)人住房貸款服務(wù)、貸款利率等方面給與支持，使用住房公積金貸款的，可優(yōu)先放貸，適當(dāng)上浮貸款額度。
（2）加大基金獎(jiǎng)勵(lì)。在全市范圍內(nèi)，對(duì)獲得魯班獎(jiǎng)（預(yù)制裝配率30%以上），且裝配配件、材料及工藝采取本市裝配生產(chǎn)加工企業(yè)的項(xiàng)目，按照《關(guān)于支持建筑業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》（饒建組發(fā)〔2015〕1號(hào)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從市加快建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金中安排。
（3）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。市建設(shè)部門(mén)要根據(jù)裝配式建筑特點(diǎn)，盡快建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量追溯保證體系。在落實(shí)好各方主體質(zhì)量安全責(zé)任前提下，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)水平和效率，對(duì)10層以上的裝配式建筑項(xiàng)目，可依建設(shè)單位申請(qǐng)實(shí)行主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收；市建設(shè)部門(mén)要牽頭成立全市裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì)，開(kāi)展裝配式建筑技術(shù)審查、評(píng)估、論證和從業(yè)人員崗位培訓(xùn)等咨詢(xún)服務(wù)。
四、組織保障
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步調(diào)整加強(qiáng)全市促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立全市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究全市發(fā)展裝配式建筑過(guò)程遇到的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，研究制定推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的具體目標(biāo)、工作方案和保障措施。市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、房管、國(guó)資、工信委、科技、城投、住房公積金及其他相關(guān)部門(mén)，按照各自工作職能，落實(shí)分解任務(wù)，制定出臺(tái)配套支持政策，確保完成各項(xiàng)推進(jìn)工作任務(wù)。
2．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核。裝配式建筑實(shí)施情況納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，由績(jī)效考核機(jī)構(gòu)對(duì)縣（市、區(qū)）、部門(mén)（單位）工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核排名，對(duì)排名前三的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后，未完成推廣任務(wù)的，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
3．加強(qiáng)宣傳推廣。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機(jī)制，定期組織推廣活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)交流與合作，向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)，提高公眾對(duì)發(fā)展裝配式建筑的認(rèn)知度、認(rèn)同度。
本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起實(shí)行。
上饒市人民政府
2017年5月27日