鄭州市人民政府關于大力推進裝配式建筑發展的實施意見
（鄭政文〔2017〕37號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中辦發〔2016 〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016 〕71 號）等文件精神，加快推進我市裝配式建筑發展，促進供給側結構性改革，推動建造方式創新，提高勞動生產效率和質量安全水平，進一步發揮建筑業在推進城鄉一體化建設、提升區域經濟發展、加速生態城市建設等方面的重要作用，經市政府研究，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央城市工作會議精神為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹適用、經濟、安全、綠色、美觀的建筑要求，堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用的發展方向，搶抓國家中心城市、中原城市群和航空港實驗區建設重大機遇和“一帶一路”戰略制高點，加快建造方式創新，因地制宜發展裝配式混凝土、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進建筑產業轉型升級和可持續發展。
（二）基本原則
1. 堅持市場主導、政府推動。適應市場需求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和政策支持作用，健全機制，完善體制，優化市場環境，激發市場活力、潛力和社會創造力，有序發展裝配式建筑。
2. 堅持示范帶動、統籌推進。結合本地經濟社會發展狀況和產業技術條件，劃分重點推進區域和鼓勵推進區域，發揮保障性住房及政府和國有企業投資項目的示范帶動作用，推動裝配式建造方式向商品住房領域拓展，全面推進裝配式建筑健康發展。
3. 堅持產業聯盟、品質提升。堅持設計、生產、施工、裝修、運維一體化，注重工業化與信息化的深度融合，優化產業布局，培育示范基地，整合產業鏈條，全面提升建筑品質。
4. 堅持科技支撐、創新聯動。堅持以科技進步為先導，注重技術創新、管理創新和商業模式創新，促進建筑行業質量和效益的全面提升，實現建筑行業的轉型升級。
（三）工作目標
1. 總體目標
到2020 年，全市裝配式建筑（預制率不低于20%，裝配率不低于50%，下同）占新建建筑的面積比例達到30% 以上，其中保障性住房及政府和國有企業投資項目達到60% 以上。力爭到2025 年底，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到50% 以上，其中保障性住房及政府和國有企業投資項目原則上應達到100% 。新建裝配式建筑應達到一星級及以上綠色建筑標準。
2. 具體目標
以市內五區（金水區、二七區、中原區、管城回族區、惠濟區）和鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區、鄭州經濟技術開發區、鄭州高新區為裝配式建筑重點推進區域，滎陽市、新密市、新鄭市、登封市、上街區和中牟縣建成區以及農村地區為裝配式建筑鼓勵推進區域。
2017 年，基本形成市場主導、政府推動、技術支撐、產業聯盟、社會監督的工作機制，以保障性住房及政府和國有企業投資項目為主，開展試點示范工作，重點推進區域新開工的裝配式建筑占新開工總建筑面積的比例不低于5% 。
2018 年起，總建筑面積5萬平方米以上的新建保障性住房項目，以及政府和國有企業投資的總建筑面積2萬平方米以上的新建（擴建）學校、醫院、養老建筑等項目原則上應采用裝配式建筑技術建設；總建筑面積10 萬平方米以上的新建商品住房項目、總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業、辦公等公共建筑項目應采用裝配式建筑技術建設；全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于10%，保障性住房及政府和國有企業投資項目實施裝配式建筑的面積比例不低于30%，并逐年提高裝配式建筑面積。到2020 年，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到30% 以上。
二、重點任務
（一）制定發展規劃
制定并實施《鄭州市裝配式建筑發展規劃（2017～2025 年）》，明確近期和中長期發展目標、主要任務和保障措施，合理確定裝配式建筑部品部件產能，統籌推進裝配式建筑發展。
（二）構建標準體系
與科研院所、高等院校相結合，積極開展裝配式建筑關鍵技術研究，2017 年底，初步構建裝配式建筑的標準設計、部品生產、裝配施工、質量安全、檢查驗收等技術支撐體系。
（三）推行工程總承包
推行與裝配式建筑發展相適應的設計、構件生產、施工一體化的工程總承包模式，提升建筑、結構、設備和裝修等多專業協同設計能力，培育具有工程設計、采購、施工能力的工程總承包企業，工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。
（四）推進建筑全裝修
制定全裝修建筑建設管理規定，推進裝配式建筑全裝修，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備同步設計、協同施工，促進整體廚衛、輕質隔墻、設備管線等標準化、集成化、模塊化應用；倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。
（五）創新監管體系
創新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監管機制，建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過程質量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評價。落實裝配式建筑各方質量安全主體責任，生產單位要建立部品部件檢驗機制；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵部位工序質量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能；監理單位應當結合裝配式建筑的特點，編制有針對性的監理規劃和專項監理細則，加強對預制部品部件的檢查，在監理合同中明確實施駐廠監理的內容，并按照規定做好裝配式建筑工程施工質量驗收工作。建設行政主管部門要強化監管責任，落實生產質量監督檢測辦法以及施工質量安全監督要點，加強施工現場的部品部件抽查和檢測以及裝修過程中的實時監督，嚴肅查處違法違規行為。積極應用建筑信息模型（BIM）技術，倡導設計、生產、施工和運維權過程BIM 技術應用，實現各環節數據共享，提高整體效率。
（六）組織試點示范
以保障性住房及政府和國有企業投資項目為切入點，開展裝配式建筑項目試點示范，重點推進區域應分年度落實好試點示范項目。探索開展裝配式與綠色建筑、超低能耗建筑相結合的試點示范工作。
（七）強化人員培訓
開展多層次裝配式建筑知識培訓，加強對管理、設計、生產、施工、監理、檢測、驗收等人員的技術培訓，培養具備相關專業技術知識的管理人才和生產、操作經驗的技能型產業技術工人，為大力推進裝配式建筑發展提供人力資源保證。
三、扶持政策
（一）用地保障
依據裝配式建筑發展的目標任務和土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃，優先保障裝配式建筑產業基地（園區）和項目建設用地。各縣（市、區）政府、各開發區管委會是落實所轄區域裝配式建筑項目的責任主體，應在每年建設用地供地面積中，落實一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實比例。2017 年，重點推進區域應在轄區建設用地供地面積總量中，落實建筑面積不少于5% 的裝配式建筑，2018 年應不少于10%，2019年應不少于20%，到2020 年，落實比例應達到30% 以上。市建設主管部門會同市發展改革、國土資源等部門結合當年建設用地供應計劃和面積落實比例要求，編制裝配式建筑年度實施計劃，經市政府同意后下達給各區政府和各開發區管委會。
（二）財政支持
設立裝配式建筑發展專項資金，用于支持裝配式建筑發展科技創新、標準完善、試點示范、產業基地、宣傳培訓等。2018 年底前，對建筑面積3萬平方米以上的裝配式住宅和2萬平方米以上的裝配式公共建筑項目給予50 元/平方米的市財政資金的補助，單個項目補貼不超過500 萬元（同時享受其他優惠政策）。
（三）金融支持
鼓勵金融機構對建設裝配式建筑產業基地（園區）、項目及從事技術研發等工作的單位，開辟綠色通道，加大信貸支持力度。購買采用裝配式建筑技術建設的商品住宅、全裝修商品住宅，在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20% 。
（四）稅費優惠
符合裝配式建筑標準的新技術、新材料、新產品、新工藝的研發和生產單位，符合條件的認定為高新技術企業，可享受高新技術企業相關稅收優惠政策。裝配式成品房發生的實際裝修成本可按規定在稅前扣除。經相關部門認定，裝配式建筑可全額返還預繳的新型墻體材料專項基金。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。
（五）獎勵與支持
對采用裝配式建筑技術建設（采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體）的商品住房項目，其外墻預制部分建筑面積不計入容積率，但其建筑面積不應超過總建筑面積的3% 。對采用裝配式技術建造的保障性住房及政府和國有企業投資項目，所增加的成本計入項目建設成本。
（六）招投標政策
鼓勵具有實力的大型企業集團或聯合體參與裝配式建筑項目建設。本市的裝配式建筑項目，應采用設計、施工、采購一體化（EPC）總承包模式等多種一體化招標模式。在招投標時，同等條件下優先選擇具有甲級設計資質的企業和特級資質的施工總承包企業。
（七）優先評優評獎
對采用裝配式建筑技術建設（采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體）的項目，優先參與各類工程建設領域的評選、評優，優先推薦申報魯班獎、優質工程獎、國家綠色建筑創新獎等。
四、職責分工
各縣（市、區）政府、各開發區管委會：重點推進區域依據轄區裝配式建筑目標任務和市政府下達的年度實施計劃，編制具體實施方案，落實裝配式建筑相關政策；鼓勵推進區域可參照執行。
市發展改革委：負責鄭州市本級政府投資項目的立項審批工作，并在批復中明確裝配式建筑的相關要求；配合編制裝配式建筑年度實施計劃。
市城建委：1. 負責市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室日常工作，會同相關部門制訂裝配式建筑年度實施計劃和目標任務并組織實施；2. 做好推進裝配式建筑的監督管理工作；3. 制訂裝配式建筑專項資金管理辦法，并負責專項資金的使用管理；4. 負責《鄭州市裝配式建筑發展規劃（2017～2025 年）》的編制、審查以及報批工作；5. 負責構建裝配式建筑的標準設計、部品生產、裝配施工、質量安全、檢查驗收等技術支撐體系；6. 加強預制部品認定管理，強化裝配式建筑項目的施工圖審查和施工管理，并開展裝配式建筑專項驗收；7. 抓好推廣裝配式建筑配套技術的宣傳培訓工作；8. 牽頭組建鄭州市裝配式建筑專家委員會。
市財政局：協助出臺裝配式建筑專項資金管理辦法，落實裝配式建筑專項資金，并監督檢查專項資金的使用情況。
市國土資源局：負責裝配式建筑項目的土地出讓、劃撥及相關優惠政策落實等工作，為裝配式建筑項目用地審批提供方便；在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑的建造比例及預制率、裝配率、全裝修面積比例等內容；配合編制裝配式建筑年度實施計劃。
市規劃局：配合完成《鄭州市裝配式建筑發展規劃（2017～ 2025 年）》的編制，落實“對采用裝配式建筑技術建設（采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體）的商品住房項目，其外墻預制部分建筑面積不計入容積率，但其建筑面積不應超過總建筑面積的3%”的獎勵政策。
市住房保障局：負責保障性住房項目中的裝配式建筑推進工作。制定和下達保障性住房年度計劃時，依據土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確的裝配式建筑的建造比例及預制率、裝配率、全裝修面積比例等內容，提出實施裝配式建筑的建設要求，指導各縣（市、區）、開發區制定裝配式建筑項目年度建設計劃，并監督項目的落實；與市財政局、物價局協調，對按照裝配式建筑要求建設的保障性住房項目，所增加的成本計入項目建設成本。
市科技局：負責落實對裝配式建筑技術研發等方面的資金支持，擁有成套裝配式建筑技術體系和自主知識產權的優勢企業鼓勵申報高新技術企業。
市國稅局：負責落實相關稅收優惠政策。市地稅局：負責落實相關稅收優惠政策。鄭州住房公積金管理中心：負責落實住房公積金貸款優惠政策。市金融辦：負責落實信貸相關優惠政策。市環保局：負責協同推進裝配式建筑。
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立以市長為組長、分管建設的副市長為副組長的鄭州市裝配式建筑推進工作領導小組，成員由各縣（市、區）政府、各開發區管委會及市發展改革、城建、財政、國土資源、規劃、住房保障、科技、稅務、環保等部門領導組成；領導小組下設辦公室，辦公室設在市城建委，城建委主任任領導小組辦公室主任，負責政策制定、標準完善、項目評價、技術論證、性能認定等方面的技術指導和服務，開展宣傳交流、學習培訓、國際合作、技術引進及推廣應用等工作。各縣（市、區）政府、各開發區管委會以及相關職能部門在市領導小組領導下，按照職責分工做好相關工作。
（二）實施責任考核
建立裝配式建筑目標考核責任制，由領導小組辦公室將推進裝配式建筑的建設目標任務量化分解到各縣（市、區）政府和各開發區管委會，并將年度考核結果作為對其進行綜合績效考核評估的重要內容。
（三）強化宣傳引導
充分利用報紙、雜志、廣播電視以及新媒體宣傳裝配式建筑的政策與技術、工程與產品、企業與人物，出版專業書籍和科普讀物，營造良好的發展氛圍。
2017年2月20日