廣東省人民政府辦公廳關(guān)于
加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見
（粵府辦[2004]76號）
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號），切實(shí)解決中小企業(yè)融資擔(dān)保困難問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下意見：
一、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則
我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)堅(jiān)持以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅(jiān)持以市場運(yùn)作為主，政府積極引導(dǎo)，加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，大力推動中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展成為信用記錄、信用評價(jià)、信用擔(dān)保相結(jié)合的社會化信用機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系逐步成為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的社會化信用體系。??
中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的原則，一是政府指導(dǎo)扶持和市場化運(yùn)作相結(jié)合；促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合；開展信用擔(dān)保和提高企業(yè)信用相結(jié)合；適度競爭和行業(yè)自律相結(jié)合；二是堅(jiān)持法制化、市場化、規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展方向，力爭中小企業(yè)信用擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。??
二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由政府全資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成。政府全資或參股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是政府財(cái)政出資，不以盈利為主要目的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是會員企業(yè)出資，以會員企業(yè)為服務(wù)對象的會員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)；商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是民間投資組建，以盈利為主要目的的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；再擔(dān)保機(jī)構(gòu)是為政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。??
（二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由企業(yè)、社團(tuán)、自然人等出資設(shè)立。已經(jīng)設(shè)立的由地方政府或政府部門出資為主的擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范為獨(dú)立法人后繼續(xù)運(yùn)作，地方財(cái)政以實(shí)際出資額為限承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。??
（三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按《公司法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理注冊登記手續(xù)。??
（四）積極鼓勵民間力量興辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保資金來源，利用民營企業(yè)機(jī)制上的靈活性，提高擔(dān)保行業(yè)的競爭力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。??
（五）鼓勵和指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自愿成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和自律。協(xié)會根據(jù)國家有關(guān)擔(dān)保體系建設(shè)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定行業(yè)準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流；指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作。通過規(guī)范業(yè)務(wù)操作和行業(yè)協(xié)作，樹立中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)良好的社會形象和社會公信力。??
三、加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理
（一）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照《擔(dān)保法》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確股東責(zé)任，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。??
（二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立審保分離、分級審批、追究責(zé)任等內(nèi)控制度，防止內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)；要建立健全法律合同關(guān)系，把擔(dān)保當(dāng)事人關(guān)系建立在法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，控制法律風(fēng)險(xiǎn)；要根據(jù)客戶的資源條件，依法設(shè)計(jì)靈活多樣、操作性強(qiáng)的擔(dān)保方案，控制信用風(fēng)險(xiǎn)。??
（三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散原則，防止風(fēng)險(xiǎn)集中在少數(shù)行業(yè)和個別客戶上；要按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與貸款金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，對貸款實(shí)行比例擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得向社會集資、不得向社會直接發(fā)放貸款。??
（四）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化資金管理，有效防范控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，確保持續(xù)健康發(fā)展。具體財(cái)務(wù)管理辦法，由省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部規(guī)定另行制定。??
（五）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理工商登記或者變更登記后一個月內(nèi)（現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)在本意見公布后一個月內(nèi)），應(yīng)到所在地中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門、地方金融服務(wù)部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)登記備案，并按有關(guān)規(guī)定按時(shí)報(bào)送機(jī)構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會計(jì)報(bào)表和資料。??
（六）各級中小企業(yè)主管部門以及財(cái)政、工商、金融監(jiān)管等部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)管理，完善措施，共同做好擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
四、加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持
（一）從2004年至2007年省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)額資金，專項(xiàng)扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，并按照公平、公正、公開的原則，重點(diǎn)用于補(bǔ)助已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，或用于支持設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失補(bǔ)償。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力，各級地方政府可設(shè)立專項(xiàng)資金或安排其他有關(guān)資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)以及補(bǔ)助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。??
（二）省重點(diǎn)扶持一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位，對擔(dān)保覆蓋面廣、社會貢獻(xiàn)大、風(fēng)險(xiǎn)防范效果好的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎勵，并在媒體上公布，提高其知名度，按程序推薦列入全國試點(diǎn)范圍。省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位確認(rèn)辦法由省中小企業(yè)局會省財(cái)政廳、國稅局、地稅局、金融辦、工商局和人行廣州分行制定。??
（三）凡經(jīng)批準(zhǔn)納入全國試點(diǎn)范圍的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。??
（四）營造有利于中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，工商行政管理部門應(yīng)給予辦理查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料，如企業(yè)設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押登記、有限責(zé)任公司股份質(zhì)押備案登記等；國土和房管部門應(yīng)給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管部門應(yīng)給予辦理車輛登記；稅務(wù)部門應(yīng)給予查詢被擔(dān)保企業(yè)納稅情況；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢被擔(dān)保企業(yè)貸款情況。??
五、加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（一）建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識信用擔(dān)保體系對中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，積極解決中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。??
（二）全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、工商、民政、國土、司法、公安、金融等部門各司其職，積極配合。其中，省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，推薦擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加全國試點(diǎn)工作，會同省金融辦、省財(cái)政廳、省民政廳、省工商局、人行廣州分行等部門共同做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)督管理；公安、司法、國土、工商等部門，負(fù)責(zé)辦理擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作；人行廣州分行負(fù)責(zé)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制，并根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，結(jié)合中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信貸評估、審批和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，以改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。??
（三）各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行中國人民銀行銀發(fā)（1999）379號文關(guān)于“要配合擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理確定擔(dān)保基金的擔(dān)保倍數(shù)，對經(jīng)社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當(dāng)簡化審貸手續(xù)，貸款利率不得上浮”的規(guī)定，按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過簽訂協(xié)議明確各自責(zé)任，共同促進(jìn)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。??
以前所發(fā)文件與本通知相抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。
廣東省人民政府辦公廳
二00四年七月二十七日