甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)的實施意見甘建稽[2017]254號

各市（州）建設(shè)局，蘭州市城市管理委員會，嘉峪關(guān)、蘭州新區(qū)綜合執(zhí)法局：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見〉確定改革任務(wù)的通知》（建督〔2017〕93號）的工作要求，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，推動全省所有市（州）、縣（市、區(qū)）于2017年10月底前整合形成數(shù)字化城市管理平臺，提升城市管理信息化、智慧化水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實中央城市工作會議精神，認(rèn)真完成《指導(dǎo)意見》提出的改革任務(wù)，積極推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以數(shù)字化城市管理為手段，積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，2017年10月底之前，實現(xiàn)全省所有市（州）、縣（市、區(qū)）整合形成數(shù)字化城市管理平臺，逐步向智慧化城市管理平臺升級，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。
二、工作原則
（一）以人為本，科學(xué)發(fā)展。以提高城市管理水平為出發(fā)點，以解決城市管理問題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有適用性、可拓展性和可兼容性的數(shù)字化城市管理平臺。
（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可先建立基礎(chǔ)城市管理平臺，逐步完善數(shù)字化城市管理軟硬件系統(tǒng)，逐漸擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域。
（三）注重實效，堅持創(chuàng)新。建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，推動改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對獨(dú)立的城市管理機(jī)制。
（四）整合資源，勵行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；通過設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式，減少數(shù)字化城市管理平臺一次性投資；積極采用先進(jìn)實用和性價比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)的技術(shù)成本。
三、主要任務(wù)
（一）因地制宜，分類建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺
數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)可采用以下兩種模式：
1、市（州）建設(shè)
（1）模式概述：市（州）建設(shè)“云平臺”，包括機(jī)房、服務(wù)器和存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫平臺、GIS平臺等軟硬件運(yùn)行環(huán)境以及數(shù)字化城市管理平臺，縣（市、區(qū)）通過政府采購的方式向市（州）“云平臺”購買數(shù)字化城市管理服務(wù)。
（2）模式特點：建設(shè)周期短，資源利用率高，投資壓力小，對縣（市、區(qū)）技術(shù)要求較低。
2、縣（市、區(qū)）建設(shè)
（1）模式概述：縣（市、區(qū)）建設(shè)所需的機(jī)房、服務(wù)器和存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫平臺、GIS平臺等軟硬件運(yùn)行環(huán)境以及數(shù)字化城市管理平臺。
（2）模式特點：縣（市、區(qū)）直接運(yùn)維管理，自主性大、拓展能力強(qiáng)，有利于結(jié)合自身需求建設(shè)智慧城市。各地分散建設(shè)不利于發(fā)揮投資效益，資源利用率低。
（二）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管
1、制定建設(shè)方案。各市（州）、縣（市、區(qū)）選定建設(shè)模式后，按照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作需要制定數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)方案，落實主體責(zé)任、制定工作原則、部署工作任務(wù)、明確時間節(jié)點、推進(jìn)組織實施。
2、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。各市（州）、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)的工作進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保按照建設(shè)方案進(jìn)度推進(jìn)工作，按期完成平臺建設(shè)，保證建成的平臺能夠滿足城市管理工作的需要。
（三）強(qiáng)化運(yùn)行管理
1、建立信息采集機(jī)制。充分整合與利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，設(shè)立城市管理熱線電話及投訴服務(wù)平臺，避免重復(fù)投資建設(shè)。通過信息監(jiān)督員上報、實時視頻攝像監(jiān)控、公眾舉報和上級交辦四個方式實現(xiàn)信息采集。
2、優(yōu)化設(shè)置案件處理流程。對從平臺獲取的問題信息進(jìn)行核實后，及時立案并派遣處置，確保處置職責(zé)清晰、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限明確。對可簡易處理或急需處理的事件，應(yīng)簡化流程快速處理。
3、明確案件處置責(zé)任。建立完善案件處置協(xié)調(diào)機(jī)制，制定權(quán)責(zé)清單，落實平臺維護(hù)、案件處理、綜合處置等事項的主體責(zé)任，確保案件得到及時處理。
4、加強(qiáng)監(jiān)督管理。將數(shù)字化城市管理平臺考核納入責(zé)任單位績效考核、行政效能督察和干部考核等制度體系，定期進(jìn)行績效評價和督促指導(dǎo)。
5、規(guī)范日常運(yùn)維管理。制定平臺運(yùn)維管理制度，成立專業(yè)運(yùn)維技術(shù)組，加強(qiáng)對數(shù)字化城市管理平臺的機(jī)房、硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等安全管理，為平臺穩(wěn)定、高效運(yùn)行提供保障。
四、實施步驟
（一）未建成數(shù)字化城市管理平臺的地區(qū)
未建成數(shù)字化城市管理平臺的市（州）、縣（市、區(qū)），須加快啟動平臺建設(shè)，在2017年10月底前完成平臺基本建設(shè)工作，實現(xiàn)基本的業(yè)務(wù)功能，之后逐步向智慧化城市管理平臺升級。
1、第一階段。全面啟動數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)工作，制定工作方案，落實牽頭單位及相關(guān)責(zé)任人，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點。
2、第二階段。完成項目立項，落實項目經(jīng)費(fèi)，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方案，完成項目招標(biāo)。
3、第三階段。2017年10月底之前完成數(shù)字化城市管理平臺基本功能建設(shè)。
4、第四階段。不斷完善數(shù)字化城市管理平臺，積極推進(jìn)平臺精細(xì)化、智慧化建設(shè)，逐步建成智慧化城市管理平臺。
（二）已建成數(shù)字化城市管理平臺的地區(qū)
已建成數(shù)字化城市管理平臺的市（州）、縣（市、區(qū)），要積極推進(jìn)平臺精細(xì)化、智慧化建設(shè)，逐步建成智慧化城市管理平臺。
1、第一階段。根據(jù)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)要求，對現(xiàn)有平臺進(jìn)行評估，制定升級改造方案，落實牽頭單位及相關(guān)責(zé)任人，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點。
2、第二階段。完成項目立項，落實項目經(jīng)費(fèi)，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方案，完成項目招標(biāo)。
3、第三階段。2017年10月底之前完成升級改造，完善功能應(yīng)用，建成符合要求的數(shù)字化城市管理平臺。
4、第四階段。不斷完善數(shù)字化城市管理平臺，積極推進(jìn)平臺精細(xì)化、智慧化建設(shè)，逐步建成智慧化城市管理平臺。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工
各市（州）、縣（市、區(qū)）要高度重視數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)工作，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)部署、監(jiān)督檢查和考核評價等工作，明確主管部門和職責(zé)分工，確保數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)、升級工作順利推進(jìn)。
（二）保障財政資金投入
各市（州）、縣（市、區(qū)）要做好數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)的資金預(yù)算，加大政策和財政資金支持力度，出臺相關(guān)配套政策，積極落實項目資金，確保在2017年10月底前完成數(shù)字化城市管理平臺的建設(shè)，并保障平臺的日常運(yùn)維和升級改造。
（三）重視干部隊伍培養(yǎng)
各市（州）、縣（市、區(qū)）要重視專業(yè)人員的培養(yǎng)，通過編制操作手冊、開展技能培訓(xùn)、組織上崗考試、定期考核等手段，不斷提高城市管理人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，保證數(shù)字化城市管理平臺穩(wěn)定高效運(yùn)行。
（四）建立考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督評價
各市（州）、縣（市、區(qū)）要制定《城市管理綜合績效考核辦法》，加強(qiáng)對數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)督評價，確保平臺功能不斷完善和有效實施。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年6月8日