福州市人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（榕政綜〔2011〕171號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
為貫徹落實黨的十七大提出“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”的要求，堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和《福建省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（閩政〔2010〕13號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞福州公共衛(wèi)生體系建設(shè)的總體目標(biāo)，立足福州市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實際，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，大力扶持和促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求，為人民健康服務(wù)，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)。
（二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新的辨證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面的力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。根據(jù)我市的經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步健全中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系、科研創(chuàng)新體系和人才教育培養(yǎng)體系。力爭至2015年，在全市建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展均衡、功能完善、特色鮮明、與群眾需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，中醫(yī)藥服務(wù)能力和可及性明顯提高，對外影響力和輻射力明顯增強；中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較大改善，人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力明顯提高，科研創(chuàng)新能力進一步增強；傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化得到充分保護，中醫(yī)藥文化進一步弘揚，努力使我市中醫(yī)藥整體實力繼續(xù)位居全省前列。
二、扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要措施
（一）加快完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。
1、優(yōu)化中醫(yī)藥機構(gòu)布局。各縣（市）區(qū)政府要將中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，切實加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的政策引導(dǎo)和扶持，合理配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，要堅持政府主導(dǎo)和公益性原則，繼續(xù)抓好政府主辦的各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置，每個縣（市）都要辦好一所承擔(dān)本區(qū)域中醫(yī)基本醫(yī)療任務(wù)、代表區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，對現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)院不得撤銷合并、不改變性質(zhì)。政府舉辦的增掛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的區(qū)級中醫(yī)院，要保留中醫(yī)院的牌子和基本功能設(shè)置，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，有條件的要爭創(chuàng)等級中醫(yī)院。沒有設(shè)置中醫(yī)院的縣區(qū)要在新一輪醫(yī)療資源規(guī)劃調(diào)整中，重新設(shè)置和布局。
鼓勵支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。制定優(yōu)惠措施，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。建立和完善監(jiān)督與制約機制，依法強化對中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，維護良好的市場秩序，為人民群眾提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)。
到2015年，逐步建立以福州市中醫(yī)院、福州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，以各縣（市）區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)專科醫(yī)院為骨干，綜合醫(yī)院中醫(yī)科室和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科室為重要力量，以中醫(yī)診所、門診部、中醫(yī)“坐堂醫(yī)”診所等為補充，融合醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防、保健為一體，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
2、加快中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府要加大對轄區(qū)中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和設(shè)備配置的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊基本設(shè)備，提高綜合診療能力和水平。到2015年，全市市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模、服務(wù)功能應(yīng)達到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，醫(yī)院設(shè)備、人員編制、實用人才配置要與其規(guī)模、等級、功能相適應(yīng)；福州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院綜合實力爭取進入全國中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院先進行列；福州市中醫(yī)院力爭達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，核定床位數(shù)≥500張；福清、長樂、閩侯、連江、羅源、永泰縣中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等或以上中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，核定床位數(shù)≥100張；閩清縣中醫(yī)院達到二級乙等或以上中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，核定床位數(shù)≥60張。
3、加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。市、縣兩級綜合醫(yī)院應(yīng)按照衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，并設(shè)置一定比例的中醫(yī)病床。引導(dǎo)各級綜合醫(yī)院重視中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作，根據(jù)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點，充分利用人才、設(shè)備優(yōu)勢，努力為從事中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作的人員提供良好條件。積極開展國家和省級綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作先進單位和示范中醫(yī)科創(chuàng)建工作。
4、健全和完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和功能。大力加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)科、強化中藥房建設(shè)項目，力爭至2015年，實現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和甲類、乙類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備一定比例的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療器具和必備中藥；每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要有1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，每個村衛(wèi)生室要有1名以中醫(yī)為主或能運用中西醫(yī)兩法開展診療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位和社區(qū)中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建工作，列入創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位的縣（市）和社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位的區(qū)，市里給予相應(yīng)的獎勵經(jīng)費。鼓勵和支持公立醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師通過增加執(zhí)業(yè)注冊地點的方式，到城市社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)。擴大范圍允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
（二）切實提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。
1、加強中醫(yī)重點專科（專病）、特色專科建設(shè)。鼓勵支持市、縣級中醫(yī)院積極創(chuàng)造條件，申報建設(shè)國家級、省級重點中醫(yī)專科和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)特色中醫(yī)專科，市、縣財政要落實項目配套資金并及時足額到位，醫(yī)保部門應(yīng)優(yōu)先將符合條件的有傳統(tǒng)中醫(yī)特色專科（專病）的醫(yī)院納入定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。力爭至2015年，將福州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的中西醫(yī)結(jié)合骨科建設(shè)成為全國一流的中西醫(yī)結(jié)合骨科專科。全市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)列入建設(shè)和達標(biāo)的國家級和省級重點專科力爭達到15個。每個縣（市）區(qū)級中醫(yī)院都有1～2個省級重點中醫(yī)專科，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)特色中醫(yī)專科數(shù)量有較大幅度增加。培育一批特色突出、優(yōu)勢明顯、療效顯著的中醫(yī)名科，在全市形成中醫(yī)藥專科品牌優(yōu)勢。
2、增強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的競爭力。全市中醫(yī)醫(yī)院要堅持以中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合為主的辦院方向，繼承并發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，充分運用現(xiàn)代科學(xué)理論和技術(shù)，加強中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床研究，提高診療水平與中醫(yī)藥防治效果，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。各地衛(wèi)生行政部門要把中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生突發(fā)事件的救治體系和醫(yī)療緊急救援網(wǎng)絡(luò)，加強中醫(yī)醫(yī)院急診科建設(shè)，增強應(yīng)急救治能力。深化中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革。加強中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)與績效管理，引入競爭機制，深化人事制度、分配制度和后勤服務(wù)社會化改革，加強經(jīng)濟管理，推行成本核算，合理控制中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟運行成本。
3、發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健康復(fù)服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)積極開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，開展中醫(yī)體質(zhì)辨識服務(wù)和健康指導(dǎo)，運用中醫(yī)藥知識和方法，開展慢性病患者健康管理服務(wù)，逐步健全城鄉(xiāng)中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系。抓好福州市中醫(yī)院和倉山區(qū)中醫(yī)院開展中醫(yī)“治未病”試點工作，逐步擴大試點范圍，3年內(nèi)普及到全市各中醫(yī)醫(yī)院。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu)，依法規(guī)范管理，滿足人民群眾不同層次的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健康復(fù)服務(wù)需求。
（三）積極培植、發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。
1、促進中藥資源的可持續(xù)利用。開展全市中藥材資源普查，建立中藥材數(shù)據(jù)庫以及道地藥材、大宗藥材、珍稀野生中藥材種質(zhì)資源庫、基因庫。加強藥用野生動植物資源保護，建立閩產(chǎn)道地藥材原產(chǎn)地保護區(qū)。加強道地藥材、大宗藥材、珍稀野生中藥材良種繁育、審（認(rèn)）定及配套技術(shù)研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)一批中藥材規(guī)范化種植生產(chǎn)基地。引導(dǎo)有實力的企業(yè)投資中藥材規(guī)范化種植，鼓勵中藥企業(yè)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植基地。支持中藥材生產(chǎn)企業(yè)參加規(guī)范化種植認(rèn)證。
2、加大中藥新藥創(chuàng)新研發(fā)支持力度。引導(dǎo)風(fēng)險投資基金支持中藥新品種創(chuàng)新研究和我市的名優(yōu)大品種中成藥二次開發(fā)，在短期內(nèi)打造一批大品種名優(yōu)中成藥。繼續(xù)開展民間中醫(yī)藥（含青草藥）驗方收集整理匯總工作，加強畬醫(yī)畬藥等民族醫(yī)藥研發(fā)，開展中醫(yī)名方、驗方篩選評價研究與普及應(yīng)用，開發(fā)新一代中藥制劑產(chǎn)品。
3、培育大型中藥企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。選擇有條件的中藥企業(yè)進行重點扶持，爭取加快進入資本市場，培植和壯大一批本土龍頭中藥生產(chǎn)企業(yè)。力爭用3～5年時間培育出自主創(chuàng)新能力強、知名度高、年銷售上億元的大型中藥企業(yè)。重點支持若干個集道地中藥材規(guī)范化種植、現(xiàn)代中藥研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、信息交流等為一體的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，培育若干個產(chǎn)值上億元的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群。加大對中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品內(nèi)銷、出口結(jié)構(gòu)，提高中藥名優(yōu)產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場。
4、支持中藥制劑的研發(fā)和使用。鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑。驗方在二級以上（含二級）醫(yī)療機構(gòu)藥事委員會的備案記錄、調(diào)劑記錄和臨床病歷，均可以作為使用歷史的證明資料，依法簡化中藥制劑申報程序，加快審批進度。支持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑進社區(qū)、進農(nóng)村，讓更多患者受益。經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，醫(yī)療機構(gòu)的中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）共同使用。扶持醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的配制生產(chǎn)。支持二級以上（含二級）中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共建制劑室，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)委托GMP達標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)和GPP達標(biāo)的醫(yī)療機構(gòu)制劑室加工配制醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑。
5、加強中藥管理。食品藥品監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)，積極協(xié)助各相關(guān)企業(yè)開展中藥品種注冊工作，充分體現(xiàn)中藥特點，著力提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。加強中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。加強對醫(yī)療機構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理。
（四）大力推進中醫(yī)藥繼承、創(chuàng)新與傳播。
1、加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。鼓勵中醫(yī)藥技術(shù)人員開展臨床科研工作。加大科研投入和扶持力度，科技部門每年在中醫(yī)藥科研立項和經(jīng)費上予以傾斜，加強中醫(yī)藥臨床基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，重點加強骨傷、婦科、肛腸、腫瘤、糖尿病等在我市具有優(yōu)勢的常見病、多發(fā)病的中醫(yī)藥防治和中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健的研究。至2015年，爭取1～2個中醫(yī)重點專科成為省級臨床研究基地，2～3項科研項目力爭獲得省級和省級以上成果獎。科技主管部門扶持開展福州道地藥材良種培育，發(fā)展福州市中藥材種植規(guī)范化生產(chǎn)基地，密切產(chǎn)學(xué)研合作，加強中藥研發(fā)的扶持力度，進一步壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實力。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，在中醫(yī)藥科研立項、成果獎勵等方面實行同行評議。
2、做好中醫(yī)藥繼承工作。設(shè)立福州市名老中醫(yī)藥專家工作室，設(shè)立專項基金系統(tǒng)，研究與傳承福州市名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專長；挖掘、整理民間中醫(yī)藥單、驗方和診療技術(shù)。知識產(chǎn)權(quán)主管部門要重視中醫(yī)藥知識的產(chǎn)權(quán)保護，在挖掘、整理民間中醫(yī)單、驗方和診療技術(shù)過程中注意做好商業(yè)秘密保護，對一些具有顯著優(yōu)勢或特點的中藥材，積極組織申報地理標(biāo)志產(chǎn)品，推進其制作技藝列入國家等各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；結(jié)合應(yīng)用專利和商業(yè)秘密等保護方式，在中草藥藥劑的研發(fā)使用過程中及時將新技術(shù)、新工藝、新功能、新處方、新用途申請專利；在引進外資開發(fā)中醫(yī)藥過程中注意防止傳統(tǒng)知識流失。加快民族醫(yī)藥發(fā)展，予以一定的經(jīng)費支持，對福州市畬醫(yī)畬藥進行搶救性調(diào)研挖掘。
3、加強中醫(yī)藥文化傳播和普及。做好福州中醫(yī)藥文物、古跡的保護利用以及中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作；弘揚董奉、陳修園中醫(yī)藥文化，支持建立福州市中醫(yī)院青草藥種植應(yīng)用與教學(xué)科研基地，著力打造福州中醫(yī)藥文化品牌。中醫(yī)機構(gòu)建設(shè)要在環(huán)境、建筑、服務(wù)和管理等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。要在全社會大力開展中醫(yī)藥知識宣傳普及，加強輿論引導(dǎo)，營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
4、促進中醫(yī)藥交流與合作。發(fā)揮民間、政府多渠道作用，開展多層次、全方位的國際交流與合作。以海西建設(shè)為契機，以海峽論壇為平臺，建立福州與臺灣中醫(yī)藥專家學(xué)者學(xué)術(shù)交流互動機制；創(chuàng)辦海峽兩岸國醫(yī)論壇，加強與臺灣各類中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團體和產(chǎn)業(yè)團體的交流與合作。積極拓展中醫(yī)藥對外合作領(lǐng)域，吸引境外資金投資中醫(yī)藥事業(yè)，支持有條件的單位、個人到境外開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)工作。
（五）全面加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
1、加強中醫(yī)藥學(xué)科領(lǐng)軍人才的引進和培養(yǎng)。要采用多種方式，重點引進急需人才和學(xué)科帶頭人。制定實施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃，發(fā)揮激勵機制的導(dǎo)向作用，鼓勵優(yōu)秀中醫(yī)藥技術(shù)骨干脫穎而出，造就新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人物。開展福州市國醫(yī)名師評選工作，探索建立基層優(yōu)秀中醫(yī)藥工作者的評選機制。以中醫(yī)臨床能力培養(yǎng)和評價為重點，完善中醫(yī)師承制度；對已確定為國家級、省級的中醫(yī)藥專家?guī)煶袑?dǎo)師和優(yōu)秀中醫(yī)臨床研修人才的科研經(jīng)費，市級財政按國家、省專項經(jīng)費1：1給予配套資金支持。
2、完善中醫(yī)藥（中西醫(yī)結(jié)合）從業(yè)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。采取多種形式和途徑，鞏固并提高不同學(xué)歷層次、不同知識結(jié)構(gòu)、不同職稱的中醫(yī)藥人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，選派符合條件的西醫(yī)醫(yī)生報考省衛(wèi)生廳組織的、由福建中醫(yī)藥大學(xué)承辦的脫產(chǎn)帶薪西學(xué)中班以及其他各類西學(xué)中繼續(xù)教育。
3、加強基層中醫(yī)藥實用型人才的培養(yǎng)。為了推進中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，衛(wèi)生、人事、教育、財政、編制等部門要共同研究，制定專門方案，從福建中醫(yī)藥大學(xué)等中醫(yī)院校吸收中醫(yī)、中西醫(yī)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實到各級醫(yī)療機構(gòu)中。
對2008年12月26日前已聘用且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥技術(shù)崗位工作滿1年，全日制醫(yī)、藥學(xué)類大專及以上學(xué)歷并具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的畢業(yè)生，可在編制范圍內(nèi)，直接采取考核的方式予以入編聘用，受聘人員在受聘單位服務(wù)期原則上不得少于5年。到鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作的大中專及以上中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1級。凡在鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作并獲得士級及其以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，薪級工資向上浮動一級，在8年內(nèi)離開的取消這級工資，8年后離開的保留這級工資。
每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費，實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加速中醫(yī)藥隊伍知識更新。以福州市中醫(yī)院和福州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為依托，建立基層中醫(yī)藥人員培訓(xùn)基地，通過繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)基層中醫(yī)藥實用型人才，3年內(nèi)全市鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)師輪訓(xùn)一遍，通過培訓(xùn)，中醫(yī)藥適宜技術(shù)在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的推廣覆蓋率達到100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1名中醫(yī)師掌握不少于10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，力爭每個村衛(wèi)生室和社區(qū)服務(wù)站至少有1名醫(yī)師掌握不少于4項中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
三、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的扶持保障政策
（一）加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要切實加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，把扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為關(guān)心群眾、保障民生、促進社會和諧的大事，納入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并定期研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實各項政策措施。各級機構(gòu)編制部門要會同本級衛(wèi)生、人事、財政部門，按照中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求和省核定編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理核定轄區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的編制，加強中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設(shè)，及時配備中醫(yī)藥管理人員；同時，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展需要，按一定比例合理核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員編制，為基層群眾提供簡、便、驗、廉的中醫(yī)藥服務(wù)。
（二）加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入。各級政府要強化政府責(zé)任，按照公共財政體制要求，建立穩(wěn)定的財政投入機制，確保對中醫(yī)藥事業(yè)的投入逐年增加。要落實對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案和省政府有關(guān)要求，制定實施有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法，提高公立中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。完善相關(guān)財政補助政策，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。有條件的縣（市）區(qū)對政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)實行中醫(yī)特色服務(wù)年度績效考核制度，并與財政補償掛鉤，考核合格的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)人員基本工資、國家規(guī)定范圍內(nèi)津貼由財政全額撥款。市本級財政每年要安排一定的中醫(yī)藥發(fā)展專項經(jīng)費，重點扶持中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本的中醫(yī)診療和急診科搶救儀器設(shè)備的配置，中醫(yī)院特色評價獎勵、人才培養(yǎng)、學(xué)科（專科專病）建設(shè)、中醫(yī)藥繼承、科研創(chuàng)新、農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥體系建設(shè)、適宜技術(shù)推廣、中醫(yī)科普宣傳等項目。各縣（市）區(qū)每年要設(shè)立不低于50萬元的中醫(yī)藥發(fā)展專項經(jīng)費，并列入當(dāng)年財政預(yù)算，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（三）完善鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)療保障政策。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救助定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。積極推薦將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保費用支付報銷范圍，并適當(dāng)提高報銷比例。按照中西并重的原則，基本藥物的供應(yīng)保障、價格制訂、臨床使用、報銷比例要充分考慮中醫(yī)藥特點，鼓勵使用中醫(yī)藥。納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)的縣級中醫(yī)醫(yī)院可以執(zhí)行下一級定點醫(yī)療機構(gòu)費用起付線和報銷比例。
（四）明確部門職責(zé)。衛(wèi)生部門要履行好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理職能。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強藥品質(zhì)量管理，建立對創(chuàng)新中藥審批的優(yōu)先服務(wù)機制，支持醫(yī)療機構(gòu)中藥特色制劑的研制，促進中醫(yī)特色發(fā)揮。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源的配置，促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。財政部門要加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入，激勵中醫(yī)藥適宜技術(shù)的應(yīng)用，為現(xiàn)代中藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。國土資源部門對列入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)項目，優(yōu)先列入年度土地供應(yīng)計劃，符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，所需用地可采取劃撥方式提供。科技部門要抓好中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，根據(jù)中醫(yī)藥學(xué)科特點評定科研課題和成果，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。知識產(chǎn)權(quán)部門要制定有利于中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護以及鼓勵中醫(yī)藥科研成果和技術(shù)專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的政策措施。物價部門要制定體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)價值的服務(wù)項目與收費標(biāo)準(zhǔn)。人力資源和社會保障部門要制定合理的中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法。教育部門要加大對中醫(yī)藥的人才培養(yǎng)和科普宣傳教育。編制部門要結(jié)合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際，科學(xué)、合理核定中醫(yī)藥管理部門和醫(yī)療機構(gòu)編制。公務(wù)員局要積極支持中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，要根據(jù)學(xué)科特點研究制定適宜中醫(yī)藥人才成長的優(yōu)惠政策。文物部門要重視中醫(yī)藥文物保護與利用工作，充分發(fā)揮其繼承、宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體作用。臺辦和外事部門要支持中醫(yī)藥對臺、對外交流與合作。
二○一一年十一月二十三日