福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見
（閩政〔2017〕47號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
義務(wù)教育是政府優(yōu)先保障的基本公共事業(yè)，是教育工作的重中之重。近年來，我省義務(wù)教育改革發(fā)展取得顯著成績，各縣（市、區(qū)）均已通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。在新型城鎮(zhèn)化深入推進、戶籍制度改革全面實施的新形勢下，人口流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題突出，與人民群眾“上好學(xué)”的新期盼仍然存在差距。為促進我省縣域義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央和省委、省政府的決策部署，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、共享公平，分類指導(dǎo)、有序推進”的原則，把城鄉(xiāng)一體化作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，統(tǒng)籌學(xué)校布局規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)費投入保障、統(tǒng)籌學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)籌教師隊伍建設(shè)、統(tǒng)籌教育教學(xué)改革、統(tǒng)籌特殊群體平等接受教育，整體提升義務(wù)教育資源配置和質(zhì)量水平，實現(xiàn)更大范圍、更高層次的教育公平，為我省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和“再上新臺階、建設(shè)新福建”奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
到2020年，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鎮(zhèn)“大班額”基本消除，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達到相應(yīng)要求，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、管理水平顯著提升。教師資源配置更加均衡，鄉(xiāng)村教師崗位吸引力大幅增強，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師輪崗交流深入推進，教師隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)進一步優(yōu)化；學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)得到加強，鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育質(zhì)量明顯改善，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進一步擴大；特殊群體義務(wù)教育水平顯著提升；23個省級扶貧開發(fā)重點縣義務(wù)教育基本均衡水平得到鞏固提高，條件成熟的設(shè)區(qū)市實現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)基本均衡發(fā)展，一批縣（市、區(qū)）基本達到國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。
三、主要措施
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃
1.完善中小學(xué)校布局規(guī)劃。各地要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，常住人口、學(xué)齡人口變化趨勢和省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按每1萬～1.5萬人口設(shè)置1所完小、每3萬～5萬人口設(shè)置1所初中的原則，修訂完善中小學(xué)校布局規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，做好銜接并嚴(yán)格實施，不得隨意變更。重點做好城市新建小區(qū)、舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部、成片開發(fā)的城市新區(qū)、城鎮(zhèn)化重點地區(qū)的配套學(xué)校布局規(guī)劃。適時調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。中小學(xué)校布局規(guī)劃列入上一級政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳
2.優(yōu)先保障義務(wù)教育用地。各地要根據(jù)中小學(xué)布局規(guī)劃，采取盤活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地。對學(xué)校周邊長期閑置和待開發(fā)土地，要優(yōu)先規(guī)劃為教育增容預(yù)留用地。嚴(yán)禁未按法定程序，擅自將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設(shè)項目，或以各種方式擠占、變更教育用地。嚴(yán)格用地環(huán)評程序，不得將污染、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)規(guī)劃和配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、教育廳、環(huán)保廳、住建廳
3.加快消除大班額現(xiàn)象。制定并實施消除大班額專項計劃，切實加強義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目統(tǒng)籌，實施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴容工程，合理擴大辦學(xué)容量；切實規(guī)范義務(wù)教育招生，杜絕擇校現(xiàn)象，著力消除大班額。2017年秋季學(xué)期起，全面消除66人及以上超大班額；到2020年，基本消除56人及以上大班額、51～55人班額比例控制在10%以內(nèi)，并逐步使學(xué)校規(guī)模和班額達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。縣級教育行政部門建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理，避免新的大班額產(chǎn)生。省財政按以獎代補方式，支持各地消除大班額。各設(shè)區(qū)市政府要將消除大班額專項計劃報省教育廳備案。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、住建廳
4.辦好必要的村小和教學(xué)點。堅持就近入學(xué)原則，兼顧適度規(guī)模辦學(xué)，對人口較少、地理位置偏遠、交通不便的山區(qū)、海島要保留并辦好必要的村小、教學(xué)點，方便小學(xué)低年級學(xué)生就學(xué)；對交通較為便捷，但招生難以為繼或已“空殼”的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在完成“三重一大”決策程序，尤其在征得當(dāng)?shù)厝罕娡狻⒙鋵嵪冉ê蟪芬?guī)定的前提下，進行穩(wěn)慎撤并。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，縣級政府要采取提供校車、增設(shè)公交線路、安排午膳、完善寄宿設(shè)施等措施妥善解決；因撤并學(xué)校造成校園校舍閑置的，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、住建廳
（二）提升城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和管理水平
5.提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《福建省普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂完善《福建省普通中小學(xué)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》。對新建學(xué)校，各地要按照省定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，確保建成一所、達標(biāo)一所。對現(xiàn)有學(xué)校，要組織全面核查，補齊短板，達到新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理，通過政府購買服務(wù)等方式進一步加強后勤保障。到2020年，各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校資源配置綜合差異系數(shù)基本達到國家“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”認(rèn)定要求。全面推進學(xué)校章程建設(shè)，落實義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)，省級每年認(rèn)定一批“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、住建廳、發(fā)改委
6.建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機制。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化公辦學(xué)校建設(shè)。規(guī)劃條件中要求配建學(xué)校的項目，地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配建學(xué)校與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按規(guī)劃條件要求配建學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校。新建、改擴建學(xué)校的設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收等，均應(yīng)安排學(xué)校和教育行政部門全程參與，保證就近入學(xué)需要，符合教育教學(xué)要求。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、住建廳、國土廳、環(huán)保廳
7.強化教育信息化建設(shè)和應(yīng)用。在教育信息化建設(shè)過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進一步提高中小學(xué)“三通兩平臺”建設(shè)水平。制定中小學(xué)智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)建智慧校園。加快建設(shè)省級基礎(chǔ)教育數(shù)字資源平臺，到2020年“一校帶多校”的教學(xué)、教研互動網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。深入開展教師信息化應(yīng)用各項活動，培育建設(shè)中小學(xué)信息化示范校，加快提升中小學(xué)教師應(yīng)用信息技術(shù)能力，增強信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、經(jīng)信委
8.規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生行為。科學(xué)劃定學(xué)校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)模基本適應(yīng)。規(guī)范學(xué)校招生管理，嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽光招生等政策。在教育資源相對均衡的地方，繼續(xù)實施單校劃片；已經(jīng)實施初中多校劃片的地方，要進一步完善政策措施；教育資源配置不均衡的地方，可根據(jù)實際開展多校劃片改革探索，改革方案必須按重大決策程序進行論證，并提前向社會公布。規(guī)范民辦初中招生，加強計劃管理，實行公辦、民辦初中同期招生、免試入學(xué)；2018年起對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦初中，招生計劃的50%采取電腦搖號方式錄取，并逐年加大電腦搖號招生比例。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、物價局
9.保障校園和學(xué)生安全。嚴(yán)格落實學(xué)校安全目標(biāo)責(zé)任制，健全學(xué)校安全保障體系和運行機制，建立學(xué)生意外傷害綜合保險制度。創(chuàng)建平安校園，完善學(xué)校人防、物防、技防措施，排查整治學(xué)校周邊環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。密切家校聯(lián)系，及早發(fā)現(xiàn)、依法依規(guī)處置校園欺凌和暴力事件。加強學(xué)校食品衛(wèi)生安全、傳染病防控等，保障學(xué)生身體健康。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、綜治辦、公安廳、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)
10.完善編制管理機制。按照中央和省委省政府關(guān)于嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的要求，依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。探索建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量。編外聘用教師實行人員總額管理，工資總額核定參照在編教師，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障配足配齊師資。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省委編辦，省教育廳、財政廳、人社廳
11.深化教師“縣管校聘”改革。縣級機構(gòu)編制部門按編制標(biāo)準(zhǔn)適時核定中小學(xué)教職工編制總量，縣級人社部門按專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例核定中小學(xué)崗位總量。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總量和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)中小學(xué)實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)，細(xì)化崗位結(jié)構(gòu)比例，并報同級機構(gòu)編制、人社、財政部門備案。全面推行教師競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，重點組織骨干校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動。縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年交流輪崗到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省委編辦，省教育廳、財政廳、人社廳
12.提升師德水平和業(yè)務(wù)能力。樹立優(yōu)秀教師典型，多形式開展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，構(gòu)建師德建設(shè)長效機制。探索校長職級制改革，健全校長選聘制度和后備人才選拔機制，造就專家型校長隊伍。規(guī)范新教師崗前培訓(xùn)，加強骨干教師培養(yǎng)，實施名師名校長工程，完善省、市、縣、校四級聯(lián)動的分崗分類分層培訓(xùn)體系，建立教師人才梯隊。實施鄉(xiāng)村校長助力工程、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，重點提升鄉(xiāng)村教師應(yīng)用信息技術(shù)能力，著力提高鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。加快推進縣級教師進修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持各地建設(shè)區(qū)域性教師發(fā)展中心，提高教師研訓(xùn)基礎(chǔ)能力。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、人社廳
13.完善教師待遇保障機制。健全長效聯(lián)動機制，各地在核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平；落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。依法足額、全面落實教師住房公積金和各項社會保險政策。
學(xué)校要根據(jù)教學(xué)、管理、工勤技能等崗位特點實施分類考核，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權(quán)重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。
建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，在教育系統(tǒng)各類評比表彰中單列鄉(xiāng)村教師指標(biāo)。合理確定崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實行崗位總量、等級、結(jié)構(gòu)比例動態(tài)管理，職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鼓勵鄉(xiāng)村教師安心從教。加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、教育廳、財政廳
（四）深入實施素質(zhì)教育
14.培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，推進大中小學(xué)德育一體化建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立遠大理想和崇高追求。系統(tǒng)推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國主義、集體主義、社會主義、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、行為規(guī)范、生態(tài)文明等方面教育。充分利用福建紅色教育資源，傳承弘揚紅色文化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地方課程，加強校本課程管理，增強課程對地方、學(xué)校的適應(yīng)性。深化課堂教學(xué)改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和潛能，增強創(chuàng)新實踐能力。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、省委宣傳部、省文化廳、團省委、省科協(xié)
15.加強體育和美育工作。統(tǒng)籌解決體育、美育師資不足問題，開齊上好體育、音樂、美術(shù)、書法等國家課程。創(chuàng)新課外體育活動載體，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時。全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，提高學(xué)生健康水平。實施中小學(xué)美育設(shè)施設(shè)備補缺提質(zhì)工程，到2020年全省中小學(xué)美育教學(xué)條件達到配備要求。支持學(xué)校開發(fā)有特色的美育校本課程。創(chuàng)建體育、藝術(shù)類特色（傳統(tǒng)）學(xué)校，形成“一校一品”“一校多品”的格局。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、文化廳、體育局
16.提高鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校管理，將村小、教學(xué)點教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度考核。通過送教、走教、推送數(shù)字化課程資源等方式，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開足開好國家課程。實施初中“壯腰”工程，各級政府要加大初中教育投入力度，著力補足初中辦學(xué)條件缺口，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差異。支持各地建設(shè)義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校，促進小學(xué)、初中教育教學(xué)有效銜接，努力突破初中教育瓶頸。優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃按不低于50%的比例向城鄉(xiāng)初中分配。加強優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動，深化城區(qū)學(xué)校“小片區(qū)”管理、農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”、集團化辦學(xué)等管理機制改革，實施教學(xué)開放制度，幫助薄弱校提升教學(xué)質(zhì)量。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳
17.深化考試評價制度改革。改革考試評價內(nèi)容和方式，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，實行全省相對統(tǒng)一的高中階段學(xué)校招生政策，促進城鄉(xiāng)初中學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，全面提升學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。積極參加國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，每年省級監(jiān)測縣域全覆蓋，強化監(jiān)測結(jié)果的反饋運用，更好地服務(wù)教育決策、指導(dǎo)改進教學(xué)。支持有條件的設(shè)區(qū)市開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測試點，構(gòu)建在國家指導(dǎo)下的省市聯(lián)動監(jiān)測機制。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳
（五）精準(zhǔn)關(guān)愛特殊群體
18.完善隨遷子女就學(xué)機制。各地要進一步強化流入地政府為主、公辦學(xué)校為主的隨遷子女義務(wù)教育政策，并將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。以居住證為主要依據(jù)，對符合條件的隨遷子女，采取自主報名結(jié)合隨機派位，或者實行積分制辦法安排就讀。公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可通過政府購買民辦學(xué)校服務(wù)方式安排就讀。學(xué)校要實行混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)生活。落實好隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的配套政策。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、發(fā)改委、公安廳、財政廳，省婦聯(lián)
19.關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童。各地要按照《福建省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的實施意見》（閩政〔2016〕44號）要求，落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居組織屬地管理職責(zé)，推動家庭與監(jiān)護人依法盡責(zé)，健全留守兒童關(guān)愛保護工作體系。每年開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立詳實完備、動態(tài)更新的留守兒童信息庫。優(yōu)先改善留守兒童的學(xué)習(xí)條件、寄宿條件和營養(yǎng)狀況，不斷完善家校聯(lián)動、社區(qū)關(guān)懷和志愿服務(wù)等機制，加強心理健康、道德法治和公共安全教育，確保農(nóng)村留守兒童健康成長。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳，省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議其他成員單位
20.重視殘疾兒童義務(wù)教育。加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校創(chuàng)建力度，加快普通學(xué)校隨班就讀資源教室建設(shè)，強化隨班就讀和送教上門工作的指導(dǎo)管理，積極開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗，完善特殊教育服務(wù)體系。落實特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與普通初中聯(lián)動機制，提高特殊教育教職工津貼標(biāo)準(zhǔn)。補足配齊特殊教育教職工，加強特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。落實“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳，省殘聯(lián)，省衛(wèi)計委、財政廳，省婦聯(lián)
21.完善經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。在全面實施“兩免一補”的基礎(chǔ)上，對全省農(nóng)村義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校寄宿生和城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難、低保家庭（含特困人員）寄午餐學(xué)生補助營養(yǎng)餐；對城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難、低保家庭（含特困人員）寄宿生補助生活費，幫助貧困家庭子女接受教育。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、財政廳、民政廳，省扶貧辦
（六）保障義務(wù)教育經(jīng)費投入
22.依法保障義務(wù)教育財政投入。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。縣級人民政府要切實履行主體責(zé)任，堅持把教育作為財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，經(jīng)費投入重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。凡未依法履行義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)的縣（市、區(qū)），一律列為教育督導(dǎo)重點對象。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳、教育廳
23.加大轉(zhuǎn)移支付和綜合獎補。省級層面加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，突出精準(zhǔn)扶貧，完善市縣轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對23個省扶貧開發(fā)重點縣扶持力度。落實義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。整合省級以上義務(wù)教育工程項目和專項資金，探索實行市、縣（區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費綜合獎補。調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，從重點投硬件到軟硬件并重轉(zhuǎn)變，逐步加大學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)投入。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳、教育廳
四、組織保障
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。嚴(yán)格黨組織生活，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心地位和作用，切實抓好學(xué)校德育和師生思想政治工作。全面加強學(xué)校黨組織對少先隊、共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)，為落實立德樹人根本任務(wù)提供堅強組織保障。
責(zé)任單位：省教育廳、省委組織部、省委宣傳部、團省委
（二）強化行政推動。各縣（市、區(qū)）政府要堅持屬地原則，落實主體責(zé)任，研究制定統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實施方案，明確義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時間表、路線圖。各設(shè)區(qū)市政府要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展分步推進的規(guī)劃與路徑。加大省級統(tǒng)籌力度，實行縣域義務(wù)教育投入、質(zhì)量監(jiān)測、均衡發(fā)展水平等公告制度。各級教育、發(fā)改、財政、人社、編制、國土、住建等部門要各司其職，密切配合，在項目審批、土地供應(yīng)、資金投入、職稱評定、教師編制、人才流動等方面制定出臺政策措施，著力破除體制機制障礙，確保本實施意見的貫徹落實。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳，省委編辦，省國土廳、住建廳
（三）開展督導(dǎo)評估。按照統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，修訂完善對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估、對縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核、“教育強縣”督導(dǎo)評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省級督導(dǎo)評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推動開展“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”創(chuàng)建工作。結(jié)合“對市督導(dǎo)”，開展市域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。將督導(dǎo)評估結(jié)果作為市、縣級政府政績考核的重要內(nèi)容，對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進市、縣（區(qū)）給予表彰獎勵，對工作滯后的進行問責(zé)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳，省委組織部，省政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位
福建省人民政府
2017年11月2日