福建省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見
（閩政〔2017〕47號）
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：
義務教育是政府優先保障的基本公共事業，是教育工作的重中之重。近年來，我省義務教育改革發展取得顯著成績，各縣（市、區）均已通過義務教育發展基本均衡縣國家督導評估認定。在新型城鎮化深入推進、戶籍制度改革全面實施的新形勢下，人口流動給城鄉義務教育發展帶來新的挑戰，區域間、城鄉間發展不平衡，“城鎮擠”“鄉村弱”問題突出，與人民群眾“上好學”的新期盼仍然存在差距。為促進我省縣域義務教育從基本均衡邁向優質均衡，提升城鄉基本公共服務均等化水平，根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號），現提出如下實施意見。
一、總體要求
認真學習貫徹黨的十九大精神，以某新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照中央和省委、省政府的決策部署，切實加強黨對教育工作的領導，堅持“優先發展、統籌規劃、改革創新、提高質量、共享公平，分類指導、有序推進”的原則，把城鄉一體化作為義務教育優質均衡發展的重要基礎，統籌學校布局規劃、統籌經費投入保障、統籌學校標準化建設、統籌教師隊伍建設、統籌教育教學改革、統籌特殊群體平等接受教育，整體提升義務教育資源配置和質量水平，實現更大范圍、更高層次的教育公平，為我省率先基本實現教育現代化和“再上新臺階、建設新福建”奠定堅實基礎。
二、工作目標
到2020年，義務教育與新型城鎮化基本協調，城鄉學校布局更加合理，城鎮“大班額”基本消除，農村小規模學校（含教學點）達到相應要求，義務教育學校標準化建設水平、管理水平顯著提升。教師資源配置更加均衡，鄉村教師崗位吸引力大幅增強，縣域內城鄉教師輪崗交流深入推進，教師隊伍結構素質進一步優化；學校內涵建設得到加強，鄉村學校、薄弱學校教育質量明顯改善，優質教育資源覆蓋面進一步擴大；特殊群體義務教育水平顯著提升；23個省級扶貧開發重點縣義務教育基本均衡水平得到鞏固提高，條件成熟的設區市實現中心城區范圍內基本均衡發展，一批縣（市、區）基本達到國家優質均衡發展要求。
三、主要措施
（一）優化城鄉學校布局規劃
1.完善中小學校布局規劃。各地要根據新型城鎮化發展，常住人口、學齡人口變化趨勢和省定辦學標準，按每1萬～1.5萬人口設置1所完小、每3萬～5萬人口設置1所初中的原則，修訂完善中小學校布局規劃，并納入土地利用總體規劃和城鎮規劃，做好銜接并嚴格實施，不得隨意變更。重點做好城市新建小區、舊城改造、城鄉結合部、成片開發的城市新區、城鎮化重點地區的配套學校布局規劃。適時調整農村義務教育學校布局，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。中小學校布局規劃列入上一級政府教育督導的重要內容。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、發改委、國土廳、住建廳
2.優先保障義務教育用地。各地要根據中小學布局規劃，采取盤活存量、用好增量等方式，預留足夠的義務教育用地。對學校周邊長期閑置和待開發土地，要優先規劃為教育增容預留用地。嚴禁未按法定程序，擅自將義務教育用地改變性質用于其他建設項目，或以各種方式擠占、變更教育用地。嚴格用地環評程序，不得將污染、地質災害易發等地塊及其周邊作為教育用地。實行教育用地聯審聯批制度，城鎮新建住宅小區規劃和配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國土廳、教育廳、環保廳、住建廳
3.加快消除大班額現象。制定并實施消除大班額專項計劃，切實加強義務教育學校建設項目統籌，實施城鎮中小學擴容工程，合理擴大辦學容量；切實規范義務教育招生，杜絕擇?，F象，著力消除大班額。2017年秋季學期起，全面消除66人及以上超大班額；到2020年，基本消除56人及以上大班額、51～55人班額比例控制在10%以內，并逐步使學校規模和班額達到國家標準要求。縣級教育行政部門建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理，避免新的大班額產生。省財政按以獎代補方式，支持各地消除大班額。各設區市政府要將消除大班額專項計劃報省教育廳備案。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、發改委、財政廳、國土廳、住建廳
4.辦好必要的村小和教學點。堅持就近入學原則，兼顧適度規模辦學，對人口較少、地理位置偏遠、交通不便的山區、海島要保留并辦好必要的村小、教學點，方便小學低年級學生就學；對交通較為便捷，但招生難以為繼或已“空殼”的鄉村小規模學校，在完成“三重一大”決策程序，尤其在征得當地群眾同意、落實先建后撤規定的前提下，進行穩慎撤并。因撤并學校造成學生就學困難的，縣級政府要采取提供校車、增設公交線路、安排午膳、完善寄宿設施等措施妥善解決；因撤并學校造成校園校舍閑置的，要嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于當地教育事業。要切實提高教育資源使用效益，避免“邊建設、邊閑置”現象。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、發改委、財政廳、國土廳、住建廳
（二）提升城鄉學校建設和管理水平
5.提高學校標準化水平。制定城鄉統一的《福建省普通中小學校建設標準》，修訂完善《福建省普通中小學技術裝備標準》。對新建學校，各地要按照省定標準設計建設，確保建成一所、達標一所。對現有學校，要組織全面核查，補齊短板，達到新的建設標準。繼續重視鄉鎮寄宿制學校建設與管理，通過政府購買服務等方式進一步加強后勤保障。到2020年，各縣（市、區）義務教育學校資源配置綜合差異系數基本達到國家“義務教育發展優質均衡縣”認定要求。全面推進學校章程建設，落實義務教育管理標準，省級每年認定一批“義務教育管理標準化學?！?。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、住建廳、發改委
6.建立義務教育學校建設協同機制。依法落實城鎮新建居住區配套標準化公辦學校建設。規劃條件中要求配建學校的項目，地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配建學校與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。未按規劃條件要求配建學校的，不得發放建設工程規劃核實合格書。老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校。新建、改擴建學校的設計、建設、竣工驗收等，均應安排學校和教育行政部門全程參與，保證就近入學需要，符合教育教學要求。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、住建廳、國土廳、環保廳
7.強化教育信息化建設和應用。在教育信息化建設過程中，統籌城鄉義務教育一體化發展，進一步提高中小學“三通兩平臺”建設水平。制定中小學智慧校園建設標準，積極引導學校創建智慧校園。加快建設省級基礎教育數字資源平臺，到2020年“一校帶多?！钡慕虒W、教研互動網絡基本實現全覆蓋。深入開展教師信息化應用各項活動，培育建設中小學信息化示范校，加快提升中小學教師應用信息技術能力，增強信息技術與教育教學的深度融合。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、經信委
8.規范義務教育學校招生行為?？茖W劃定學校施教區，保證施教區生源數量與學校招生規?；具m應。規范學校招生管理，嚴格執行免試就近入學、劃片招生、陽光招生等政策。在教育資源相對均衡的地方，繼續實施單校劃片；已經實施初中多校劃片的地方，要進一步完善政策措施；教育資源配置不均衡的地方，可根據實際開展多校劃片改革探索，改革方案必須按重大決策程序進行論證，并提前向社會公布。規范民辦初中招生，加強計劃管理，實行公辦、民辦初中同期招生、免試入學；2018年起對報名人數超過招生計劃的民辦初中，招生計劃的50%采取電腦搖號方式錄取，并逐年加大電腦搖號招生比例。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、物價局
9.保障校園和學生安全。嚴格落實學校安全目標責任制，健全學校安全保障體系和運行機制，建立學生意外傷害綜合保險制度。創建平安校園，完善學校人防、物防、技防措施，排查整治學校周邊環境，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。密切家校聯系，及早發現、依法依規處置校園欺凌和暴力事件。加強學校食品衛生安全、傳染病防控等，保障學生身體健康。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、綜治辦、公安廳、安監局、食品藥品監管局
（三）統籌城鄉教師隊伍建設
10.完善編制管理機制。按照中央和省委省政府關于嚴格控制機構編制的要求，依據義務教育學校教職工編制標準、辦學規模和教育教學需要，合理核定義務教育學校教職工編制。探索建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量。編外聘用教師實行人員總額管理，工資總額核定參照在編教師，所需經費納入同級財政預算，保障配足配齊師資。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省委編辦，省教育廳、財政廳、人社廳
11.深化教師“縣管校聘”改革?？h級機構編制部門按編制標準適時核定中小學教職工編制總量，縣級人社部門按專業技術崗位結構比例核定中小學崗位總量?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總量和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮中小學實際需要，統籌分配各校教職工編制數，細化崗位結構比例，并報同級機構編制、人社、財政部門備案。全面推行教師競聘上崗制度，建立競爭擇優、能上能下的用人機制。推進義務教育學校校長教師交流輪崗，重點組織骨干校長教師向農村學校、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動。縣域內城鎮學校、優質學校教師每學年交流輪崗到鄉村學校和薄弱學校的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省委編辦，省教育廳、財政廳、人社廳
12.提升師德水平和業務能力。樹立優秀教師典型，多形式開展教師職業理想和職業道德教育，構建師德建設長效機制。探索校長職級制改革，健全校長選聘制度和后備人才選拔機制，造就專家型校長隊伍。規范新教師崗前培訓，加強骨干教師培養，實施名師名校長工程，完善省、市、縣、校四級聯動的分崗分類分層培訓體系，建立教師人才梯隊。實施鄉村校長助力工程、鄉村教師素質提升工程，重點提升鄉村教師應用信息技術能力，著力提高鄉村學校教學質量。加快推進縣級教師進修學校標準化建設，支持各地建設區域性教師發展中心，提高教師研訓基礎能力。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、人社廳
13.完善教師待遇保障機制。健全長效聯動機制，各地在核定義務教育學?？冃ЧべY總量時，要統籌考慮當地公務員實際收入水平，確?？h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平；落實鄉村教師生活補助政策，穩步提高標準，確保鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級城鎮教師工資收入水平。依法足額、全面落實教師住房公積金和各項社會保險政策。
學校要根據教學、管理、工勤技能等崗位特點實施分類考核，做到多勞多得、優績優酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。
建立鄉村教師榮譽制度，在教育系統各類評比表彰中單列鄉村教師指標。合理確定崗位結構比例指導標準，實行崗位總量、等級、結構比例動態管理，職稱評聘向鄉村學校傾斜，鼓勵鄉村教師安心從教。加快鄉村教師周轉房建設，切實改善鄉村教師工作生活條件。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人社廳、教育廳、財政廳
（四）深入實施素質教育
14.培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，推進大中小學德育一體化建設，引導學生逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立遠大理想和崇高追求。系統推進中華優秀傳統文化、愛國主義、集體主義、社會主義、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、行為規范、生態文明等方面教育。充分利用福建紅色教育資源，傳承弘揚紅色文化。統籌規劃建設地方課程，加強校本課程管理，增強課程對地方、學校的適應性。深化課堂教學改革，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，激發學生學習興趣和潛能，增強創新實踐能力。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、省委宣傳部、省文化廳、團省委、省科協
15.加強體育和美育工作。統籌解決體育、美育師資不足問題，開齊上好體育、音樂、美術、書法等國家課程。創新課外體育活動載體，保證學生每天在校鍛煉一小時。全面實施國家學生體質健康標準，規范開展學生體質健康監測，提高學生健康水平。實施中小學美育設施設備補缺提質工程，到2020年全省中小學美育教學條件達到配備要求。支持學校開發有特色的美育校本課程。創建體育、藝術類特色（傳統）學校，形成“一校一品”“一校多品”的格局。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、文化廳、體育局
16.提高鄉村和薄弱學校教育質量。完善鄉村小規模學校管理，將村小、教學點教育工作納入鄉鎮中心學校年度考核。通過送教、走教、推送數字化課程資源等方式，支持鄉村小規模學校開足開好國家課程。實施初中“壯腰”工程，各級政府要加大初中教育投入力度，著力補足初中辦學條件缺口，縮小城鄉、校際辦學差異。支持各地建設義務教育九年一貫制學校，促進小學、初中教育教學有效銜接，努力突破初中教育瓶頸。優質普通高中招生計劃按不低于50%的比例向城鄉初中分配。加強優質學校輻射帶動，深化城區學?！靶∑瑓^”管理、農村薄弱學?！拔泄芾怼?、集團化辦學等管理機制改革，實施教學開放制度，幫助薄弱校提升教學質量。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳
17.深化考試評價制度改革。改革考試評價內容和方式，建立健全初中學業水平考試和初中學生綜合素質評價制度，實行全省相對統一的高中階段學校招生政策，促進城鄉初中學校全面實施素質教育，全面提升學生發展核心素養。積極參加國家基礎教育質量監測，完善義務教育質量監測制度，每年省級監測縣域全覆蓋，強化監測結果的反饋運用，更好地服務教育決策、指導改進教學。支持有條件的設區市開展義務教育質量監測試點，構建在國家指導下的省市聯動監測機制。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳
（五）精準關愛特殊群體
18.完善隨遷子女就學機制。各地要進一步強化流入地政府為主、公辦學校為主的隨遷子女義務教育政策，并將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。以居住證為主要依據，對符合條件的隨遷子女，采取自主報名結合隨機派位，或者實行積分制辦法安排就讀。公辦學校學位不足的，可通過政府購買民辦學校服務方式安排就讀。學校要實行混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區生活。落實好隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的配套政策。利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、發改委、公安廳、財政廳，省婦聯
19.關愛保護農村留守兒童。各地要按照《福建省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護的實施意見》（閩政〔2016〕44號）要求，落實縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村居組織屬地管理職責，推動家庭與監護人依法盡責，健全留守兒童關愛保護工作體系。每年開展農村留守兒童摸底排查工作，建立詳實完備、動態更新的留守兒童信息庫。優先改善留守兒童的學習條件、寄宿條件和營養狀況，不斷完善家校聯動、社區關懷和志愿服務等機制，加強心理健康、道德法治和公共安全教育，確保農村留守兒童健康成長。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省民政廳，省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議其他成員單位
20.重視殘疾兒童義務教育。加強特殊教育基礎能力建設，加大標準化特殊教育學校創建力度，加快普通學校隨班就讀資源教室建設，強化隨班就讀和送教上門工作的指導管理，積極開展“醫教結合”實驗，完善特殊教育服務體系。落實特殊教育學校生均公用經費標準與普通初中聯動機制，提高特殊教育教職工津貼標準。補足配齊特殊教育教職工，加強特教師資培養培訓。落實“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳，省殘聯，省衛計委、財政廳，省婦聯
21.完善經濟困難學生資助體系。在全面實施“兩免一補”的基礎上，對全省農村義務教育公辦寄宿制學校寄宿生和城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）寄午餐學生補助營養餐；對城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）寄宿生補助生活費，幫助貧困家庭子女接受教育。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、財政廳、民政廳，省扶貧辦
（六）保障義務教育經費投入
22.依法保障義務教育財政投入。健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制?？h級人民政府要切實履行主體責任，堅持把教育作為財政支出重點領域給予優先保障，經費投入重點向農村義務教育傾斜。凡未依法履行義務教育經費保障職責的縣（市、區），一律列為教育督導重點對象。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省財政廳、教育廳
23.加大轉移支付和綜合獎補。省級層面加強指導協調，突出精準扶貧，完善市縣轉移支付制度，繼續加大對23個省扶貧開發重點縣扶持力度。落實義務教育生均公用經費基準定額，適當提高寄宿制學校、規模較小學校公用經費補助水平。整合省級以上義務教育工程項目和專項資金，探索實行市、縣（區）義務教育經費綜合獎補。調整優化義務教育經費支出結構，從重點投硬件到軟硬件并重轉變，逐步加大學校內涵建設投入。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省財政廳、教育廳
四、組織保障
（一）加強黨的領導。各地要認真落實全面從嚴治黨要求，高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育行政部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋。嚴格黨組織生活，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的政治核心地位和作用，切實抓好學校德育和師生思想政治工作。全面加強學校黨組織對少先隊、共青團工作的領導，為落實立德樹人根本任務提供堅強組織保障。
責任單位：省教育廳、省委組織部、省委宣傳部、團省委
（二）強化行政推動。各縣（市、區）政府要堅持屬地原則，落實主體責任，研究制定統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化的實施方案，明確義務教育優質均衡發展的時間表、路線圖。各設區市政府要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，探索市域義務教育均衡發展分步推進的規劃與路徑。加大省級統籌力度，實行縣域義務教育投入、質量監測、均衡發展水平等公告制度。各級教育、發改、財政、人社、編制、國土、住建等部門要各司其職，密切配合，在項目審批、土地供應、資金投入、職稱評定、教師編制、人才流動等方面制定出臺政策措施，著力破除體制機制障礙，確保本實施意見的貫徹落實。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、發改委、財政廳、人社廳，省委編辦，省國土廳、住建廳
（三）開展督導評估。按照統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的目標任務，修訂完善對縣級人民政府教育工作督導評估、對縣（市、區）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核、“教育強縣”督導評估辦法和標準，研究制定縣域義務教育優質均衡省級督導評估辦法和標準，推動開展“義務教育發展優質均衡縣”創建工作。結合“對市督導”，開展市域義務教育基本均衡發展督導評估。將督導評估結果作為市、縣級政府政績考核的重要內容，對推進義務教育均衡發展先進市、縣（區）給予表彰獎勵，對工作滯后的進行問責。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳，省委組織部，省政府教育督導委員會其他成員單位
福建省人民政府
2017年11月2日