峨山縣人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣屬有關單位：
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，關心殘疾人、發展殘疾人事業是社會文明進步的重要標志。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），中共云南省委、省人民政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（云發〔2009〕18號），玉溪市人民政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（玉政發〔2011〕99號）精神，為促進峨山縣殘疾人事業發展，結合我縣實際，提出如下實施意見：
一、進一步增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感
（一）認清殘疾人事業發展形勢，高度重視殘疾人事業工作。殘疾人是一個數量眾多，特性突出，特別需要幫助的社會弱勢群體，據統計，我縣現有13203名殘疾人。多年來，縣委、縣政府高度重視殘疾人事業的發展，采取了一系列重大舉措，殘疾人康復、就業、教育、扶貧、社會保障、維權、宣傳、文體等各項工作取得較好成績，殘疾人整體素質、生活水平和質量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，殘疾人事業發展的社會環境進一步優化。但我縣殘疾人事業基礎薄弱，殘疾人社會保障政策措施不夠完善，殘疾人工作服務體系還需進一步健全，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活水平與社會平均水平相比存在較大差距。一些鄉鎮、街道、部門、企業對發展殘疾人事業重視不夠，扶殘助殘意識不夠強，歧視殘疾人的現象還時有發生。促進殘疾人事業發展，改善殘疾人狀況，已成為我縣構建和諧彝鄉、促進全縣經濟社會科學發展的一項重要而緊迫的任務。
（二）充分認識促進殘疾人事業發展的重要意義。做好殘疾人工作，促進殘疾人事業發展，有利于維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，實現全縣人民共享改革開放發展成果；有利于調動殘疾人的積極性、主動性、創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用，推動經濟社會發展；有利于弘揚人道主義精神，促進人權保障和社會文明進步，體現社會主義的優越性。改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，仍然是一項長期而艱巨的任務。鄉鎮（街道）、縣屬相關部門要從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識發展殘疾人事業的重要意義，進一步增強責任感和使命感，切實采取有力措施，促進我縣殘疾人事業科學、和諧、跨越發展。
（三）促進全縣殘疾人事業發展的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持政府主導、社會參與、國家扶持、市場推動、統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，完善殘疾人事業發展政策措施，健全殘疾人社會保障體系，加強殘疾人服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力使殘疾人與全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、認真做好殘疾預防和醫療康復工作
（一）加強殘疾人康復和殘疾預防工作。建立健全殘疾預防工作體系，建立綜合性、社會化的預防和聯動、高效、完備的控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制，切實將殘疾預防與康復納入社區公共衛生服務基本項目，開展目標人群的調查與研究，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染等高危致殘因素，采取措施，預防殘疾發生，減輕殘疾程度，逐步實現工作重心從事后康復向事前預防轉移。加強重點人群和重點地區的殘疾預防，建立健全出生缺陷與殘疾的監測網絡，制定出生缺陷監測和0-6歲殘疾兒童的監測方案。做好預防接種、婦幼衛生、環境衛生、飲水衛生、慢性病防治、社區康復工作。強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。注重精神殘疾的預防，開展心理健康教育和保健，中小學校要創造條件開設心理健康教育課程。建立健全殘疾人信息共享機制，以社區為基礎，加強殘疾預防人員培訓。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識，積極有效地改變有致殘隱患的落后生活習俗。
（二）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。將保障殘疾人的基本醫療及康復服務項目需求納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，對持有殘疾人證的殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的，對其個人應繳部分由財政按規定給予全額資助。對白內障復明手術治療、精神病診治、肢體殘疾矯治手術、麻風畸殘矯治手術、小兒腦癱、偏癱、截癱和假肢矯形器裝配的手術、治療費等基本的醫藥費，納入報銷范圍。對白內障復明手術治療、精神病專科醫院診療采取單病種包干、限價醫療等方式實施重點救助。對持有殘疾人證的殘疾人參加新型農村合作醫療的患者住院補償執行“零”起付。對報銷后個人承擔部分仍無力支付的，在城鄉醫療救助金中給予重點救助。
（三）健全殘疾人康復服務保障措施。根據省市安排，力爭到2013年全縣登記在冊的3506名有康復需求的殘疾人實現“人人享有康復服務”的目標。縣財政每年安排一定的康復經費，加大殘疾人康復的扶持力度，繼續爭取省級重點康復項目，在現有康復員的基礎上，充分利用社會資源，積極開展社區康復，創造條件在社區配備專職康復員，扎實推進康復進社區、服務到家庭。
三、建立和完善社會保障體系，切實保障殘疾人基本生活
（一）做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，對一、二級重度殘疾人全額發放最低生活保障金，凡進入城鄉低保范圍的貧困殘疾人家庭：重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭其補助水平要按高于一般城鄉低保對象的要求，確定具體的補助標準。對符合臨時救助條件的低收入殘疾人家庭，適當提高臨時救助金額。對符合“五保”供養條件的殘疾人應及時納入“五保”范圍，自愿集中供養的優先安排進入敬老院。將殘疾人危房改造計劃納入農村民居地震安全工程等項目統籌部署，對符合條件的殘疾人申請實物配租廉租房，優先予以安排，減免一定租金；符合租賃補貼發放條件的殘疾人，予以優先發放。
（二）扶持殘疾人脫貧致富。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，將國家關于農村扶貧開發政策措施和支農惠農政策落實到農村貧困殘疾人家庭，扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，建立更加廣泛和穩定的助殘志愿者隊伍，使殘疾人得到更多幫助。組織開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，確保每一個貧困殘疾人家庭有一名聯系幫扶人。
（三）完善殘疾人社會保險政策。加強監督檢查，將城鎮職工參加社會保險的情況納入企業年檢、年審等相關檢審項目，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險；對未按規定繳納保險的企業，其殘疾職工不計入單位按比例安排殘疾人就業的指標。落實城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策，重度殘疾人補貼30％，三級殘疾人補助20％，四級殘疾人補助10％，補助時間累計最長不超過15年。對符合條件參加新型農村和城鎮居民社會養老保險的殘疾人，按有關規定給予補助。
（四）發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平，重點做好殘疾老人、孤殘人員、殘疾兒童的福利服務。建立殘疾人福利基金會，鼓勵和接受社會捐贈，所接受的款項納入縣級財政殘疾人事業經費專戶，充分發揮紅十字會、慈善協會等組織的作用，廣泛開展愛心捐贈和對口幫扶活動，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業，切實幫助殘疾人解決實際困難。
四、大力發展殘疾人教育
（一）加快發展殘疾人教育。全面普及殘疾兒童九年義務教育，保障殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女學生免費接受義務教育。完善殘疾學生助學政策，建立健全殘疾大學生長效救助機制，對殘疾人考上大專以上的從入學之年起，每人每年資助3000元助其完成學業。大力發展殘疾人中等職業教育，對考上中專（含高中、職中）的殘疾學生每人每年資助1000元。對上初中的殘疾人學生每人每年補助800元。對納入低保的殘疾人子女考上大專以上的，從入學之年起，每人每年資助3000元；中專（含高中、職中）每人每年資助800元。依托鄉村小學采取措施健全和完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對隨班就讀的殘疾學生，每年每人資助500元。資助對象要遵章守紀，有違法、違紀行為的，取消資助。利用鄉鎮（街道）黨職技校適時舉辦青壯年殘疾人文盲掃盲培訓，逐步掃除殘疾青壯年文盲。
（二）加強殘疾人就業工作。認真貫徹促進殘疾人就業的法律法規和政策措施，保障殘疾人平等就業的機會和權利。殘聯、民政、稅務、人力資源和社會保障部門要做好殘疾人集中就業單位用工情況調查和殘疾人比例核查工作，將按比例安排殘疾人就業納入勞動執法監察。鼓勵和扶持興辦社會福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工廠等殘疾人集中就業單位，多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。建立和完善殘疾人人才交流公共服務平臺，將殘疾人職業技能培訓、創業培訓、實用技能培訓列入就業再就業“陽光培訓工程”等培訓計劃。統籌整合各類培訓資源，縣級每年為殘疾人舉辦職業技能培訓不少于一期，每年新增城鎮就業30人，農村殘疾人穩定就業500人。
（三）繁榮殘疾人文化體育事業。要組織開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。城鄉健身公共場所要配置適合殘疾人身心特點的健身器材，廣泛開展社區殘疾人群眾性文體活動，讓殘疾人走出家門，走進社區，回歸社會。
五、加強殘疾人服務體系建設，改善對殘疾人的服務
（一）健全殘疾人服務體系。將殘疾人服務體系建設納入全縣服務業發展總體規劃，加快殘疾人康復、托養設施建設，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。鼓勵社會力量興辦各種為殘疾人提供服務的托養機構，支持各類公辦或社會民辦的敬老院、養老院等公益機構將智力殘疾人、精神殘疾人和重度殘疾人納入擴展服務對象。實施“陽光家園計劃”，依托社區開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。
（二）發展殘疾人服務業。依托中心敬老院和街道、社區逐步為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性項目，創造條件在街道建立日間照料站。將殘疾人康復、醫療衛生、教育、就業服務、文化體育等服務設施建設項目，逐步納入城鄉公益性建設項目，逐年改善硬環境，為殘疾人做好服務工作。
（三）加快無障礙設施建設和改造。嚴格執行城市道路、建筑物、公共服務設施無障礙建設的相關法律法規和設計規范，加快無障礙建設步伐。新建和改建城市道路、星級賓館、大型購物場所等公共設施必須建設規范的無障礙設施。住房和城鄉建設行政主管部門編制無障礙設施建設規劃、審查相關建設工程施工設計資料和工程竣工驗收時，應當征求殘聯部門的意見。積極推進信息和交流無障礙，公共機構及相關設施要根據各類殘疾人的特殊需求，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，在條件允許的情況下電視臺新聞節目加配手語，保障殘疾人看電視、聽廣播、讀書看報和參加大眾文化活動等基本文化權益。逐步推廣“信息無障礙，設施無障礙、交流無障礙、程序無障礙”的法律援助服務，為殘疾人提供方便的法律援助。
六、營造殘疾人事業發展的社會環境
（一）增強全社會扶殘助殘意識。圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。相關部門要多種形式積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，樹立典型，擴大影響。創新工作方式，動員社會力量積極參與，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人樹立“自尊、自信、自強、自立”的四自精神，融入社會，參與發展，共享發展成果。
（二）加強殘疾人事業法律法規執法檢查和制度建設。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規，把殘疾人事業納入依法治縣的內容；加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力；建立健全殘疾人法律救助體系，切實做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作；加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。
（三）推進殘疾人事業國際國內交流合作。拓展國際交流領域，提高對外合作水平，充分展示我縣社會發展和殘疾人人權保障成就；學習借鑒外地殘疾人事業好的經驗和做法，增進相互了解和友誼，促進我縣殘疾人事業發展。開發、引進國外殘疾人（慈善）組織、企業、友好人士的合作項目并抓好組織實施。
七、切實加強對殘疾人工作的領導
（一）健全完善殘疾人工作領導體制。要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，縣、鄉鎮（街道）殘疾人工作部門要強化職責，建立穩定的殘疾人事業發展經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算。殘工委成員單位要明確職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的法規、方針、政策、規劃的制定和實施，監督檢查落實情況。工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體和老年人協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。加強殘疾人狀況調查、監測、統計和殘疾人工作信息化建設，統計、教育、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生、稅務、工商、扶貧等要按照職責分工，分別將殘疾人服務對象的相關數據列入統計科目。
（二）加強各級殘疾人組織建設和干部隊伍建設。縣、鄉鎮（街道）殘聯要切實履行職能，以務實的作風認真做好殘疾人事業，要進一步建立健全各類殘疾人專門協會，切實發揮“代表、服務、維權”作用，密切聯系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。充分發揮縣、鄉鎮（街道）各類殘疾人組織和殘疾人代表在經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。選配好縣、鄉鎮（街道）殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、培訓、掛職，使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作干部隊伍，不斷提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，鼓勵和支持社會興辦各類志愿助殘組織與機構，發展壯大助殘志愿者隊伍，為殘疾人事業科學發展提供有力支持。
峨山彝族自治縣人民政府
2012年11月6日