內蒙古黨委、政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見
（內黨發〔2009〕6號 2009年2月24日）
《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），是中央在全面建設小康社會的關鍵時期加快殘疾人事業發展的重大部署，是指導新時期我國殘疾人事業發展的行動綱領。為貫徹落實好中央對殘疾人事業發展提出的新任務、新要求，加快我區殘疾人事業在新的起點上全面發展，現提出如下實施意見。
一、正確認識我區殘疾人事業發展的形勢，明確目標任務
（一）我區殘疾人事業發展的形勢。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。關心殘疾人是社會文明進步的重要標志。我區有152.5萬殘疾人，涉及470萬家庭人口。自治區黨委、政府歷來十分關心殘疾人，高度重視發展殘疾人事業，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業不斷發展，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善。但是，必須清醒地看到，我區殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，地區、城鄉之間發展不平衡，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，殘疾人事業發展滯后于全區經濟社會發展的整體水平。加快殘疾人事業發展已成為一項重要而緊迫的任務。
（二）發展殘疾人事業的目標任務。促進我區殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，以加強殘疾人社會保障和公共服務體系建設為重點，以制定和完善針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施為突破口，以加強農村牧區和城鎮基層殘疾人工作為切入點，從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題入手，開拓進取，扎實工作。到2020年，使殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人生活狀況得到根本改善，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務教育，殘疾人教育文化水平明顯提高，就業更加充分，社會參與更加廣泛，殘疾人家庭普遍達到小康水平。
二、建立和完善社會保障體系，為殘疾人基本生活提供穩定可靠的保障
（三）保障基本醫療衛生服務。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度。制定實施殘疾人醫療保障有關政府補貼政策。農村牧區享受低保的殘疾人參加新型農村牧區合作醫療、城鎮享受低保的殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險個人繳費部分由當地人民政府從社會救助資金中足額代繳，其中，重度殘疾、一戶多殘、老殘一體特殊困難家庭和重病殘疾人患者超出報銷封頂線由個人承擔部分再給予救助。
將白內障復明、精神病人服藥、聾兒助聽器驗配、殘疾人輔助器具適配、康復訓練等急需的基本醫療康復項目納入醫療保險報銷范圍。認真實施中西部貧困兒童救治項目，對符合條件的貧困殘疾人家庭的兒童在醫療費用報銷的基礎上，再給予一次性補助。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象。
（四）完善康復服務保障措施。按照到2015年，有康復需求的殘疾人人人享有康復服務的目標要求，將殘疾人康復納入國家基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。加強對康復知識、康復理念宣傳，普及康復知識。大力推行康復進社區、服務到家庭。認真抓好國家級、自治區級康復示范社區建設，發揮示范引導作用。制定我區殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器適配等基本康復需求給予補貼。完善殘疾兒童搶救治療和康復補貼政策，對智障、腦癱、孤獨癥等所有符合條件的殘疾兒童康復訓練和輔助器具配置給予救助或補貼，逐步實現殘疾兒童義務康復。加快康復服務機構建設，旗縣級以上醫療衛生機構，按照衛生部《綜合醫院康復醫學科管理規范》要求，積極創造條件設立康復科，開展康復服務。社區衛生服務中心、蘇木鄉鎮衛生院、嘎查村衛生室也要根據當地實際情況，設立殘疾人康復場所，開展康復服務。
各級政府要進一步加大對殘疾人康復事業的投入。以盟市為統籌單位，按覆蓋人口每人每年不少于一元落實投入經費，用于有康復需求的殘疾人和新增的殘疾人開展康復服務，并隨著經濟發展逐步提高。自治區拿出一部分資金，采取以獎代投辦法對殘疾人康復工作予以支持。逐步建立殘疾人康復工作長效機制。
（五）保障殘疾人基本生活。按照重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點對象切實納入城鄉社會救助、社會保險和社會福利體系，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施。落實最低生活保障、五保供養、醫療救助、康復救助、教育救助等社會救助政策，重點推進困難殘疾人家庭的基本生活保障。進入低保范圍的城鄉殘疾人做到應保盡保。其中，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人，在享受最高檔補貼標準的基礎上，各地根據實際再給予適當救助。做好低收入殘疾人家庭生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。通過政府和社會多渠道實施農村牧區貧困殘疾人家庭危房改造。貧困殘疾人危房改造項目列入各級政府民生工程，由財政、民政、殘聯等有關部門做出具體規劃，按年度組織實施，并隨著經濟的增長，不斷加大改造力度。加大城鎮貧困殘疾人住房困難家庭住房保障力度，優先向符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭提供實物配租，適當提高符合廉租住房和保障條件的貧困殘疾人家庭的租賃補貼標準。殘疾人申請購買經濟適用住房時要優先照顧符合條件的殘疾人家庭。
（六）大幅度提高殘疾人參加社會保障比例。加大監督檢查力度，確保城鎮殘疾職工按照規定參加各項社會保險。落實城鎮殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加其他社會保險。完善和落實農村牧區殘疾人參加社會養老保險政策。
（七）積極發展殘疾人社會福利和慈善事業。興辦社會福利機構，完善福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人、殘疾兒童和農村牧區貧困殘疾人的福利服務。充分發揮殘疾人福利基金會的作用，擴大籌資渠道，鼓勵和動員社會捐贈。自治區、盟市、旗縣每年按照不低于彩票公益金本級使用部分15％的比例劃出專項資金，用于支持殘疾人料會福利和慈善事業。
三、加強殘疾人服務體系建設，促進殘疾人全面發展
（八）加快發展殘疾人教育。普及提高殘疾兒童少年義務教育，積極發展殘疾兒童少年的學前教育和高中階段的特殊教育。完善殘疾學生的助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。全面落實“兩免一補”政策，適當提高特殊教育學校學生生活補助費標準并免除住宿費。采取多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年實施義務教育。多渠道籌集資金補助特困殘疾學生。逐步提高貧困殘疾學生以及貧困殘疾人家庭子女的教育救助標準。
繼續完善以特殊教育學校為骨干、以殘疾兒童少年隨班就讀為主體、各類教育并舉的特殊教育新格局。積極爭取國家實施中西部地區特殊教育學校建設項目，加快改善辦學條件。各盟市要積極建立高中階段特殊教育機構。開展殘疾人職業教育培訓，減免就讀中等職業學校的殘疾學生學費。積極發展中央廣播電視大學殘疾人教育內蒙古學院，創造條件增設專業，擴大招生規模。對取得畢業證的殘疾學員學費給予全額補助。鼓勵和支持普通高等學校開辦特殊教育專業，發揮師范院校培養特殊教育師資的作用，提高特殊教育師資隊伍素質。制定并完善特殊教育崗位津貼政策，特殊教育學校、聾兒語訓機構教職工、隨班就讀教師、從事殘疾人職業培訓、職業指導、就業服務人員和手語翻譯人員等直接從事殘疾人教育、培訓人員享受特教津貼，特教津貼標準由現行的15％提高到25％。加強盲文、手語的研究和推廣。完善普通高等學校招收殘疾考生政策，建立健全助學制度，各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。
（九）積極促進殘疾人就業。認真貫徹落實促進殘疾人就業的法律法規和政策措施，加強監督檢查，依法推進按比例安排殘疾人就業，保障殘疾人平等就業的機會和權利。黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人。在公開招聘工作人員時，殘疾人享有與其他人員同等待遇，不得設置歧視性條件和要求，適合殘疾人的崗位，同等條件下優先招收殘疾人。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，凡適合殘疾人就業的崗位要優先安排殘疾人就業。各級政府勞動部門購買公益性崗位，要按不少于10％的比例由殘聯會同勞動部門安排符合條件的殘疾人就業。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人就業基地、福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業崗位，鼓勵和扶持殘疾人自主擇業、自主創業。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。完善殘疾人就業保護、資金扶持、稅費減免、貸款貼患、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施，進一步擴大就業規模。全區每年至少對萬名殘疾人進行職業培訓和就業服務指導，增強殘疾人就業和創業能力。認真做好全區殘疾人失業登記和就業信息網絡建設工作。
認真做好殘疾高校畢業生求職登記，并納入失業登記統計范圍。各級人才資源勞動力市場要向殘疾高校畢業生提供免費就業服務。鼓勵高校殘疾畢業生自主創業和靈活就業，對自主創業的殘疾大學畢業生提供創業培訓、小額貸款等相關政策支持。
加大殘疾人扶貧力度。把殘疾人脫貧致富納入農村牧區小康村建設總體規劃，同步實施。用于扶持貧困殘疾人的項目單列、資金單獨統計、效果專項評估。切實將國家關于農村牧區扶貧開發政策措施和支農惠農政策落實到農村牧區貧困殘疾人家庭，將農村牧區低收入和絕對貧困殘疾人納入整體扶貧開發和“整村推進”扶持范圍，保證各級扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。開展農村牧區貧困殘疾人實用技術培訓，扶持農村牧區殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，有序組織農村牧區殘疾人轉移就業。各級政府每年安排專項資金用于貧困殘疾人扶貧工作。建立完善殘疾人扶貧基地，充分發揮扶貧基地示范、培訓、扶持一體化功能。
加強殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。進一步完善殘疾人就業保障金審核、征收、使用、管理有關制度。機關、團體、全額撥款事業單位就業保障金，由同級財政部門劃轉，非全額撥款事業單位、企業和民辦非企業單位應繳納的殘疾人就業保障金，由稅務部門足額征收。加大征收力度，實現應收盡收。嚴格按照規定，用好殘疾人就業保障金，提高使用效益。
（十）繁榮殘疾人文化體育事業。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術產品生產和盲人讀物出版等公益性文化事業。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。深入開展殘疾人群眾性體育健身活動和殘奧、特奧、聾奧運動，努力實現經常參加體育活動的殘疾人達到殘疾人總數15％的目標。舉辦和參加殘疾人體育賽事，對為殘疾人群眾體育開展及重大賽事做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。建立殘疾人文化體育培訓基地，公共文化、體育設施、旅游景區（點）對殘疾人免費開放。
（十一）改善對殘疾人的服務。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。殘疾人專業服務機構要改善條件，完善功能，規范管理，擴大受益面，提高服務水平。按照國家有關殘疾人服務領域的行業標準，制定和完善自治區行業管理政策，加強對殘疾人服務的支持引導和監督管理。
（十二）加快無障礙建設和改造。認真貫徹《內蒙古自治區無障礙建設管理辦法》，嚴格執行國家和自治區有關無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。新建改建城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。小城鎮、農村牧區要大力推行無障礙建設。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，盟市、旗縣（市區）要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。交通運輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度。公共交通工具要配置無障礙設備，完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。切實加強無障礙設施設備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙，盟市以上電視臺要開播手語新聞節目，影視作品和節目要加配字幕，機場、車站、圖書館、博物館（會展中心）、大型市場（超市）、公園、影劇院等公共服務場所要提供語音、文字提示和盲文、手語等無障礙服務。
（十三）大力發展殘疾人服務業。學習借鑒建設“陽光之家”、“溫馨家園”經驗，加快推進智力、精神及重度殘疾人托養服務工作。依托社區和福利院、敬老院、精神病院等福利機構，開展殘疾人托養服務，為重度、智力、精神殘疾人及老年殘疾人提供生活照料、康復養護、技能培訓、心理咨詢、文化娛樂等公益性、綜合性服務項目。制定政策措施，鼓勵社會力量參與舉辦多種形式的殘疾人托養服務。殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業、托養、文化體育等服務設施建設要納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。積極發展殘疾人居家服務，有條件的地方，建立殘疾人居家服務補貼制度。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施。扶持殘疾人輔助技術和輔助器具開發、生產和推廣，促進相關產業發展。
加強殘疾人綜合服務設施建設。各級政府要把殘疾人綜合服務設施建設列入公共建設總體規劃和年度計劃，統籌安排。按照《內蒙古自治區殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006-2010年）》確定的任務，建設自治區殘疾人康復就業綜合服務中心。新建11個盟市級、29個縣級市（市轄區）殘疾人綜合服務設施。對建設面積和功能未達到《規劃》要求、影響到為殘疾人服務的72個旗縣殘疾人綜合服務設施實施改擴建。通過加強基礎設施建設，基本形成覆蓋全區盟市、旗縣（市區）的殘疾人綜合服務網絡。
（十四）加強殘疾預防。建立健全以社區為基礎，以一級預防為重點的三級預防機制。認真實施國家殘疾預防行動計劃和出生缺陷干預工程，搞好婚前咨詢指導和保健服務，提高出生人口素質。建立殘疾報告制度，制定和落實預防措施。開展心理健康教育，注重精神殘疾預防。做好防砷、防氟改水、大骨關節防治等工作，強化安全生產、勞動保護和交通安全，有效控制殘疾的發生和發展。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
四、優化殘疾人事業發展的社會環境
（十五）增強全社會扶殘助殘意識。圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，進一步增強全社會扶殘助殘、團結互助意識，切實理解殘疾人，處處尊重殘疾人，熱情關心殘疾人，傾力幫助殘疾人，讓關愛的陽光照亮每個殘疾人的心靈。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。把關愛殘疾人、支持殘疾人事業發展列入文明單位創建活動的重要內容和評定標準。結合群眾性精神文明創建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。
（十六）推進殘疾人事業法治建設，形成長效機制。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和相關法律法規，加強執法監督檢查。進一步完善殘疾人事業法規。制定、修訂各項相關法規和政策規定，要充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。建立殘疾人法律救助體系，完善殘疾人法律救助多部門協調機制，建立直接為殘疾人服務的法律救助工作站。暢通殘疾人信訪渠道，加大對侵害殘疾人合法權益重大案件的查處力度。
五、加強對殘疾人工作的領導
（十七）健全殘疾人工作領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委和政府要分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作，定期聽取殘聯工作匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，統籌協調促進殘疾人事業發展的法律法規、方針、政策、規劃的實施，監督檢查落實情況，總結推廣典型經驗，協調解決存在的問題。區直有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。各地要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。殘疾人事業經費要列入各級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。要重點支持農村牧區、城鎮基層和貧困地區殘疾人事業的發展。
（十八）充分發揮殘疾人組織作用。各級殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”）是黨委和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，既是各類殘疾人的代表組織，又是殘疾人工作的主管部門。各級黨委、政府要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。加強殘疾人狀況調查、監測、統計。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人的合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。要加強各級殘聯組織建設，完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系。自治區、盟市殘聯領導班子中要有殘疾人，旗縣殘聯要配備殘疾人干部。健全基層殘疾人組織，蘇木鄉鎮（街道）殘聯配備專（兼）職理事長；蘇木鄉鎮（街道）殘聯和嘎查村（社區）殘協選聘專（兼）職委員，殘疾人專職委員崗位納入各級政府公益性崗位。旗縣以上殘聯成立各類殘疾人專門協會，積極探索活躍專門協會工作的新思路、新辦法，認真解決專門協會開展工作遇到的困難和問題。各級民政部門要為殘疾人專門協會注冊登記提供方便。
（十九）加強殘聯領導班子和干部隊伍建設。選好配強各級殘聯領導班子。落實殘聯領導干部雙重管理規定，地方黨委在配備、調整殘聯領導班子時，要事先征求上一級殘聯意見，共同做好考察配備工作。將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，關心、重視殘聯領導干部的成長進步，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。重視殘疾人事業政策理論研究，推進相關學科建設，加快培養高素質殘疾人事業專業技術人才。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力。抓好殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設，建立助殘志愿者服務項目庫，助殘志愿者生活補貼、助殘志愿者表彰獎勵等制度，促進助殘志愿服務和管理工作規范化、制度化、法制化。
（二十）協調統籌社會力量，形成工作合力。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。