寧夏回族自治區黨委、人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見
（2009年11月20日 寧黨發[2009]60號）
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號，以下簡稱《意見》）精神，促進我區殘疾人事業健康發展，推進和諧寧夏建設，現提出如下意見。
一、促進殘疾人事業發展的重要意義和總體要求
（一）充分認識促進殘疾人事業發展的重要意義。關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我區現有42.2萬殘疾人，占全區總人口的6.83%，涉及145萬家庭人口。自治區黨委、政府十分關心殘疾人，高度重視發展殘疾人事業，采取了一系列重大措施，推動殘疾人事業不斷發展，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平不斷提高，關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍已初步形成。但是，必須清醒地看到，受經濟社會發展水平的制約，我區殘疾人事業起點低、基礎薄弱，殘疾人社會保障體系和服務體系建設尚不夠完善，殘疾人在基本生活、醫療、康復、教育、就業等方面還存在著許多困難，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象還時有發生，等等。加快殘疾人事業發展，維護殘疾人合法權益，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用，已成為一項重要而緊迫的任務。各級黨委、政府要從全面建設小康社會，構建和諧寧夏的高度，充分認識加快發展殘疾人事業的重要意義，進一步增強責任感和使命感，努力開創我區殘疾人工作新局面。
（二）明確促進殘疾人事業發展的總體要求。促進殘疾人事業發展，必須堅持政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，切實做好殘疾人醫療康復、教育培訓、就業安置、生活保障、托管安養、社會服務等重點工作，完善政策法規體系，加大政府投入，加強隊伍建設，強化組織領導，優化發展環境，努力使廣大殘疾人同全區人民一道向著小康社會邁進。
二、加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作
（三）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務，努力實現殘疾人“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。按照國家有關規定對符合條件并參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的困難殘疾人，個人繳費部分政府給予資助，由民政部門組織實施。將白內障復明納入新型農村合作醫療報銷范圍，有條件的地區可將殘疾人的特殊醫療康復需求納入新型農村合作醫療報銷目錄，采取單病種付費、慢性病補償等多種方式，對參加新型農村合作醫療的殘疾人進行補償，制定和完善殘疾人醫療保障補貼救助政策，做好低收入家庭殘疾人醫療救助，不斷滿足殘疾人的醫療康復需求。做好殘疾人參加社會醫療保險和醫療救助的銜接工作。
（四）完善殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復服務納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。托依城鄉社區服務中心（站），扎實推進康復服務進社區、服務到家庭；切實加強社會醫療機構、專業康復機構、城鄉社區衛生服務機構間的密切聯系，實現資源共享，逐步形成完善的康復服務網絡體系。建立殘疾兒童康復救助制度，組織開展殘疾兒童提供搶救性治療和康復訓練，對貧困殘疾兒童給予補助，對貧困殘疾人康復訓練給予補貼。各級財政要將殘疾人康復經費列入本級財政預算，并隨著殘疾人康復事業發展和財政收入的增長逐年增加。加快社區（村）衛生室建設，配備必要的康復訓練器材，加強人員康復知識培訓。落實貧困殘疾人基本康復需求補貼制度，逐步實現殘疾兒童義務康復。
（五）建立健全殘疾預防體系。廣泛開展以城鄉社區服務中心（站）為基礎，以一級預防為重點的三級預防工作。全面實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防。做好補碘、改水等工作，強化安全生產、勞動保護和交通安全，有效控制殘疾的發生和發展。建立殘疾篩查預防報告制度，加強信息收集、監測和研究。
三、全面提高殘疾人基本生活保障水平
（六）大力推進殘疾人社會保障體系建設。將殘疾人作為重點對象納入城鄉社會救助、社會保險和社會福利體系，研究制定并落實針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施，著力幫助無業、重度和農村殘疾人盡快納入社會保障體系，努力實現殘疾人“人人享有基本社會保障”的目標。
（七）做好殘疾人生活救助工作。進一步完善城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、醫療救助、康復救助、教育救助等救助制度，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。對低保對象中的二級以上重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊群體的殘疾人，城鎮的享受當地全額補助標準，農村的享受當地補助標準的最上限。對享受低保待遇后由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的殘疾人，由縣（市、區）民政部門給予臨時救助。同時，做好低收入殘疾人家庭、傷殘軍人臨時生活救助。城市廉租房、經濟適用房要優先照顧符合條件的殘疾人家庭。
（八）加快農村貧困殘疾人脫貧致富步伐。加大對農村貧困殘疾人的扶持力度，自治區扶貧辦、發改委、財政廳、民委等部門要加強與自治區殘聯的溝通與協作，在安排各類扶貧資金項目時，對農村貧困殘疾人給予優先考慮和傾斜，確保貧困殘疾人與全區貧困人口同步脫貧。自治區財政通過整合各類專項資金，每年扶持全區農村貧困殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和多種經營不少于2000戶，安排實用技術培訓不少于5000人。農村危窯危房改造、“塞上農民新居”工程要優先安排殘疾人，并提高建房補貼標準。
（九）提高社會保險對殘疾人的覆蓋水平。各級政府要確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險，落實城鎮貧困殘疾人個體工商戶基本養老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。對生活確有困難的殘疾職工、個體就業人員和盲人按摩機構從業人員，有條件的地區可以對其社會保險個人繳費給予相應的補貼。開展農村社會養老保險試點的地區要及時將農村殘疾人納入保障范圍。支持各類商業保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。
（十）發展殘疾人社會福利和慈善事業。加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度，福利和體育彩票公益金要按一定比例，用于殘疾人康復、教育、就業、扶貧、體育等項目，并逐年增加。自治區殘聯按重點助殘項目，編制詳細的實施方案，經殘工委研究后報自治區政府批準后實施。紅十字會、慈善總會等慈善團體要每年將扶殘助殘項目列入計劃實施。各市和有條件的縣要成立殘疾人福利基金會。廣泛動員社會各界踴躍為殘疾人開展愛心捐助活動。積極培育扶持為殘疾人服務的慈善公益組織，廣泛募集殘疾人事業發展資金。創新殘疾人慈善募捐的方式和手段，促進為殘疾人服務的民間慈善機構的發展。
四、促進殘疾人全面發展
（十一）發展殘疾人教育。各級政府要將殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評價考核體系。高度重視特殊教育，加快特殊教育發展。積極采取有效措施，鞏固和提高“三殘”（盲、聾啞、弱智）兒童少年入學率，保障殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女免費接受九年義務教育。鼓勵和支持普通高等學校開辦特殊教育專業，積極開展殘疾人職業教育和職業培訓，提高殘疾人職業技能。各市、縣（區）和中高等院校都要將家庭經濟困難的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女納入到我區家庭經濟困難學生資助政策體系進行資助，落實助學政策，幫助其完成學業，確保不因家庭經濟困難而上不起學或輟學；對參加自學考試、遠程教育和成人高等教育并完成大專以上學業，取得文憑的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予補助。各級政府各有關部門、殘疾人所在單位和有關社會組織要免費對殘疾人開展掃除文盲、職業培訓、創業培訓，鼓勵殘疾人自學成才。加快特殊教育學校建設，提高公用經費標準。落實特殊教育學校教師、聾兒語訓機構教職工和取得手語翻譯資格的殘疾人工作者的特殊崗位津貼。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。
（十二）促進殘疾人就業。依法推進按比例安排殘疾人就業，加強殘疾人就業保障金征收和使用管理，促進殘疾人就業。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，保障殘疾職工合法權益，按規定減免相關稅費，并在生產、經營、技術、資金、物資、土地使用等方面給予扶持。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。各級政府要積極出資扶持、開發適合殘疾人就業的公益性崗位。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，優先提供就業援助。多渠道籌集資金設立殘疾人創業專項扶持資金，完善資金扶持、稅費改革、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施。將農村扶貧開發和支農惠農政策落實到貧困殘疾人家庭，扶持農村貧困殘疾人從事種養業、手工業和多種經營。對從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門和機構應在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面給予優先照顧和優惠支持。加強殘疾人就業服務機構建設，增強為殘疾人提供就業服務的能力。建立和完善殘疾人人才開發和交流的公共服務平臺。鼓勵和支持各類高等院校、職業學校、培訓機構和用人單位開展殘疾人就業創業培訓。創新職業培訓模式，充分調動殘疾人和各類教育培訓機構參與培訓的積極性。定期舉辦殘疾人技能競賽和技術比武，充分調動和鼓勵殘疾人鉆研技術、提高職業技能的積極性和主動性。
（十三）繁榮殘疾人文化體育事業。文化、體育等部門要將繁榮殘疾人文化體育事業納入社會事業建設內容，扶持殘疾人文化藝術產品生產和盲人讀物出版等公益性文化事業。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。各地公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化、體育設施和旅游景點，要對殘疾人實行免費開放，支持殘疾人參與各類公共文體活動，并提供適合殘疾人特點的服務；城鄉健身公共場所要配置適合殘疾人身心特點的健身器材；公共圖書館要為盲人提供有聲讀物，鼓勵市級以上公共圖書館建立盲人圖書室，配置盲文版書籍；盲人讀物郵件免費寄遞。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。各級體育主管部門對殘疾人競技體育訓練和競賽等方面，在訓練場地、業務指導等方面給予配合和支持。建設自治區殘疾人體育訓練中心，開展殘奧、特奧、聾奧運動，參加國內外重大殘疾人體育賽事。建立和完善殘疾人優秀運動員、文化藝術人才的培養、選拔、輸送、獎勵機制。
五、改善對殘疾人的服務
（十四）加快殘疾人服務體系建設。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，逐步建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。改善殘疾人專業服務機構，完善功能，規范管理，擴大受益面，提高服務水平。加強對殘疾人服務機構的支持指導和監督管理。
（十五）加快無障礙建設和改造。住房城鄉建設部門要嚴格執行有關無障礙建設的法規、設計規范和行業標準，新建改建城市道路、建筑物必須建設規范的無障礙設施。公共交通工具要配置無障礙設備，完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法，公共停車區要設置殘疾人專用免費停車泊位。殘疾人乘坐公共交通工具時，優先購票并優先進站、上下機（車），其隨身必備輔助器具應予免費攜帶；盲人、重度肢體殘疾人免費搭乘公共汽車等市內交通工具。切實加強無障礙設施設備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙，公共場所要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務；自治區級電視臺要開播手語節目，市、縣（區）要創造條件開播手語節目；影視作品和節目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。
（十六）發展殘疾人服務業。制定殘疾人托養扶持政策，采用新建殘疾人托養中心、依托社區和社會福利機構、實施家庭居家安養等多種方式，為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。落實陽光家園計劃，推動社區智力、精神殘疾人托養（安養）服務，著力推進社區居家安養服務設施建設，為殘疾人提供多層次的個性化服務。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。到2012年爭取實現每個地級市都有一所殘疾人托養機構，有條件的縣逐步建立和完善殘疾人托養機構。加快各級殘疾人綜合服務中心建設，實現達標運行。扶持殘疾人輔助技術和輔助器具開發、生產和推廣，促進相關產業的發展。
六、優化殘疾人事業發展的社會環境
（十七）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。新聞媒體要免費開設宣傳殘疾人事業的專版、專欄和專題節目，免費刊播殘疾人事業公益廣告，大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義思想、自強與助殘教育。結合群眾性精神文明創建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。
（十八）加強殘疾人事業法律法規和制度建設。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規，修訂《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《寧夏回族自治區實施〈殘疾人就業條例〉辦法》和《寧夏回族自治區按比例安排殘疾人就業規定》等法規，制定《寧夏回族自治區扶助殘疾人規定》。制定、修訂各項相關法律法規和政策規定，要充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權。各級人大、政協要定期開展有關殘疾人法律法規的監督檢查。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作，法律救助經費應對殘疾人給予重點支持。各級司法機關和執法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人合法權益的法治觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。
（十九）開展殘疾人事業的對外交流合作。拓展國際、國內交流合作領域，做好國際《殘疾人權利公約》的履約和宣傳工作，充分展示我區經濟社會發展和殘疾人權益保障成就。支持殘疾人組織赴外交流、培訓，借鑒國內外殘疾人事業的有益經驗和做法，增進相互了解，促進我區殘疾人事業發展。
七、加強對殘疾人工作的領導
（二十）健全殘疾人工作領導體制。各級黨委、人民政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。市、縣（區）黨委常委會、政府常務會議要建立每年專題研究殘疾人工作的制度，在組織實施經濟社會發展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同部署、同實施、同檢查、同考核；黨委、政府要分別明確一位領導同志分管殘疾人工作，經常聽取匯報，及時推動工作。把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，定期檢查評估、督促落實。縣級以上政府殘疾人工作委員會具體負責組織實施本地的殘疾人工作。要強化職責，規范制度，建立有效的統籌協調機制，研究解決殘疾人工作中的重大問題，督促落實殘疾人事業發展的政策、法規、規劃的制定和實施；建立健全工作報告、督辦反饋、檢查評估等制度；落實政府殘疾人工作委員會成員單位工作責任制，建立目標責任考核制度。各級殘聯承擔同級政府殘疾人工作委員會的日常工作，要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協調，提高工作效率。黨委和政府有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，并列入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的內容。
（二十一）建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制。各級人民政府要進一步加大對殘疾人事業的經費投入。殘疾人事業經費要納入各級財政預算，建立財政資金投入穩定增長的保障機制，殘疾人事業經費隨著地方財政收入增長逐年增加。將殘疾人專業服務設施建設、綜合服務設施建設、公共服務設施和無障礙設施改造等納入各級政府為民辦實事的重大項目建設行動計劃，給予重點扶持。各地每年應安排一定額度的專項經費，落實中央和自治區重點扶助項目的相應配套資金，確保殘疾人事業發展的需要。
（二十二）發揮殘疾人組織作用。要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。按照規定條件和程序，推薦優秀殘疾人和殘疾人工作者進入各級人大、政協，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。要加強各級殘聯的建設，建立健全社區（村、居委會）殘疾人協會，配備殘疾人專職委員，落實好人員待遇和工作經費，為殘疾人工作提供有力的組織和人員保障。要充分發揮殘疾人專門協會的作用，提供必要的經費和活動場所。
（二十三）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡委等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。在勞動模范、先進工作者、五一勞動獎章、三八紅旗手、五四獎章等評先活動中應考慮優秀殘疾人代表。紅十字會、慈善總會、殘疾人福利基金會等慈善團體每年應組織開展一定規模的愛心助殘捐助活動，積極為殘疾人事業籌集善款。企事業單位要增強扶殘助殘的意識和社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。
（二十四）加強殘疾人工作干部隊伍建設。各級黨委、人民政府要抓好殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設。選好配強各級殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作，殘聯在錄用工作人員時，在同等條件下，要優先錄用和選調殘疾人干部。采取多種形式，培養高素質殘疾人事業專業技術人才。加強基層殘疾人工作者隊伍建設，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍，建立服務平臺，創新服務形式，豐富服務內容，更好地為殘疾人提供服務。