寧夏回族自治區人民政府關于扶持和促進回醫藥事業發展的意見
（寧政發〔2012〕161號）
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：
為加快回醫藥事業建設與發展，根據國務院《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）、《國家中醫藥管理局等十一部委關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見》（國中醫藥發〔2007〕48號）及自治區人民政府與國家中醫藥管理局簽訂的《共同促進寧夏中醫藥、回醫藥事業發展的協議》，結合我區實際，現就扶持和促進回醫藥事業發展提出如下意見。
一、充分認識扶持和促進回醫藥事業發展的重要意義
（一）回醫藥具有悠久的歷史和群眾基礎。回醫藥是祖國傳統醫藥中的奇葩，是中國傳統醫學與阿拉伯-伊斯蘭醫學東西合璧的產物，具有鮮明的回族特色和伊斯蘭文化印記，是祖國醫藥學寶庫和中華民族文化的重要組成部分。繼承、發展回醫藥事業，對提高全區各族群眾健康水平、弘揚優秀傳統文化、豐富和發展祖國醫藥學體系具有十分重要的意義。
（二）回醫藥是我區重要的醫療衛生資源。近年來，我區回醫藥事業在文獻挖掘整理、特色診療技術挖掘和應用等方面取得了初步成效。實踐證明，回醫藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方法靈活、費用比較低廉，是我區醫療衛生事業不可缺少的重要組成部分，也是我區醫療衛生事業發展的特點和優勢所在。
（三）回醫藥事業發展面臨難得機遇和嚴峻挑戰。隨著醫藥衛生體制改革的不斷深化，黨中央、國務院把發展中醫藥和民族醫藥擺上更加重要的位置，新一輪西部大開發為西部地區大力發展包括民族醫藥在內的區域特色產業增添了新的動力，寧夏內陸開放型經濟試驗區的建立對回醫藥產業化提供了更加廣闊的市場空間，這些有利因素都為我區回醫藥事業發展帶來了難得歷史機遇。但由于種種原因，我區回醫藥事業總體上看仍處于起步階段，還存在著回醫網絡不完善、人才匱乏、技術開發和創新能力弱、缺乏準字號回藥產品等問題。各地、各有關部門要充分認識大力發展回醫藥事業的重要性和緊迫性，從夯實基礎、落實政策、深化改革等方面入手，努力開創我區回醫藥事業發展的新局面。
二、指導思想和發展目標
（四）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，堅持繼承傳統與創新發展、市場競爭與政府扶持、近期目標與長遠規劃、重點突破與整體推進相結合，堅持推動回醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展，以整合資源、發展事業、做強產業、弘揚文化為總方針，充分發揮回醫藥特色優勢，走立足傳統、著眼創新和回醫回藥并舉、生產流通并重、資源開發與保護建設并重、傳統與現代相結合的發展道路。
（五）發展目標。建立適合回醫藥事業發展的人才隊伍。結合自治區中醫人才培養工程的實施，培養造就一批回醫學科帶頭人、回醫專科骨干、回醫藥專業技術人才，引進一批領軍人才、學術帶頭人和擁有科技成果的科技人員，形成創新人才團隊的中堅力量。到2015年培養和引進一批回醫藥高層次人才，重點培養30名-50名回醫藥研究高層次人才和100名回醫臨床技術骨干。開發一批回藥醫院制劑和新藥，力爭有10個以上新藥和保健品獲得生產批文；10個以上回藥品種獲得臨床研究批文；獲得發明專利10項以上。爭取回藥制劑、回藥成藥和回藥飲片進入國家基本藥物目錄，部分藥品進入國家藥典。建立特色鮮明的“4331”產業基地，即在銀川經濟技術開發區建立以現代中藥產品開發為主、在銀川望遠工業園建立以中藥提取物為主、在固原扶貧經濟開發試驗區建立以回藥和中藥飲片為主、在中寧枸杞產業園建立以枸杞保健食品為主的4個中藥科技產業基地；在北部引黃揚黃灌區建設以枸杞為主，在中部干旱風沙區建設以甘草、苦豆子、銀柴胡為主，在南部六盤山陰濕山區建社秦艽、黃芪、柴胡、黃芩為主的3個特色產業帶；將享有盛譽的枸杞、甘草產品和具有應用基礎的回藥產品打造成為具有顯著地域特色和民族特色的3大系列品牌；建立1個圍繞道地大宗中藥材規范化種植與新產品研究開發為主的科技創新基地。
三、主要任務
（六）完善回醫藥服務體系。不斷完善回醫服務網絡，建設1所自治區級公立三級回醫醫院，進一步加強寧夏醫科大學附屬回醫中醫醫院回醫藥服務能力建設。在回族人口集中和具有回族特色的市、縣，依托現有中醫醫院逐步變更為回醫醫院。有條件的市、縣級中醫醫院和鄉鎮中心衛生院開設回醫門診，鼓勵零售藥店提供回醫坐堂診療服務。將自治區回族醫藥研究所、寧夏醫科大學回族醫學研究所等回族醫藥研究機構重組整合為自治區回醫研究院，下設回醫基礎理論研究所、回醫診療技術標準研究所、回藥藥品開發研究所。鼓勵有資質的回醫專業技術人員特別是名老回醫開辦回醫診所，允許符合條件的藥品零售企業舉辦回醫坐堂醫診所。積極落實各項民營辦醫的政策措施，鼓勵張氏回醫正骨專科醫院、陳氏回醫康復醫院、蘇氏回醫骨傷康復醫院、楊氏回醫湯瓶八診治未病醫院4所民營回醫醫院優先發展。
（七）加強回醫藥人才培養。充分發揮寧夏醫科大學作為高等院校的人才培養龍頭作用，堅持以回醫本科教育為主體，強化本科生回醫藥基礎理論和基本實踐技能培養，提高教學質量；進一步加強基礎教學條件與人才培養能力的建設，開辦回藥、回醫護理等本科專業。注重培養回醫藥高層次人才，改革現有回醫藥碩士研究生教育結構，擴大教學規模，以高層次的人才培養為支撐，建立和完善回醫藥繼續教育制度，積極為基層回族聚居區培養實用型回醫藥人才。
（八）建立名回醫評選培養制度。鼓勵和支持名老回醫藥專家帶徒授業；整理名老專家的學術思想、技術方法和臨床經驗，確保有效傳承。完善回醫藥人才考核評價和職稱晉升制度，在回醫藥專業技術職務任職資格評審、科研立項、成果評獎、醫療事故技術鑒定等方面，實行以回醫藥專家為主組成的專家委員會同行評議制度，有效促進人才成長。
（九）加強回醫重點專科建設。爭取國家投入2億元，自治區配套2億元，支持建設20個自治區級回醫重點學科和重點專科、2個臨床研究基地、1個回醫教學基地（寧夏醫科大學中醫學院）。按照國家中醫臨床研究基地業務建設標準建設回醫臨床研究基地和回醫藥教學基地，力爭在基礎設施建設、回醫臨床診療規范制定與應用、回藥制劑研發、回醫藥專家學術經驗繼承、人才隊伍建設等方面取得重點突破。
（十）提升回醫藥研發水平。促進產、學、研、用結合，建立科技成果轉化機制。引導、支持回藥生產企業建立自己的科研機構，建立高校、科研機構與藥品企業開展合作或合同研究的機制，加強回藥驗方挖掘、新藥開發研究和回醫技術傳承，加快促進回醫藥科技成果產業化。建立醫院制劑與藥品企業合作機制，大力發展回藥產品，實行藥品企業以投資形式參與醫院制劑開發，醫院制劑以無形資產參股分紅形式參與藥品開發。制定優惠政策，吸引國內外知名企業來寧投資建設回醫藥企業，以企業自主研發、合作研發等多種形式促進回藥產業發展。
（十一）完善回醫藥理論、技術和推廣體系。在全國范圍內對回醫藥文物、文獻、口碑資料進行收集、整理，有計劃、有步驟地完成一批回醫藥文獻整理出版工作，對全國名老回醫臨床經驗與學術思想進行搶救性發掘、整理，努力完善回醫藥基本理論體系。積極推進民間回醫藥特色技術和方藥的挖掘整理、篩選評價和推廣應用工作，建立專門組織，對民間回醫藥特色診療技術、驗方、秘方、器械等進行篩選評價，對療效確切、特色明顯、診療規范的回醫藥特色診療技術面向全區推廣應用。
（十二）大力發展回藥醫院制劑，開發回醫藥產品。各級中、回醫醫療機構要以滿足本院和區內群眾基本醫療需求為目標，大力開展特色回藥制劑研制、應用，自治區財政對發展醫院中、回藥制劑要給予資金支持。地市級以上有條件的醫療機構可建立制劑配制中心（室）；醫療機構制劑配制中心（室）要按照《醫療機構制劑注冊管理辦法（試行）》（國家食品藥品監督管理局局長令27號）的要求，向自治區食品藥品監督管理局報送有關資料和樣品，經批準并獲得制劑批準文號后方可配制制劑。回藥制劑經衛生、食品藥監部門批準后可在全區中、回醫院調劑使用。
（十三）加強回醫藥標準化建設。在完善回醫基本理論的基礎上，研究設置回醫類別醫師資格考試，制定考試大綱，建立完善回醫藥從業人員執業準入制度。研究制定我區回醫藥師承教育學歷、學位、職稱晉升扶持政策，研究制定回醫藥名詞術語、常見病診療指南、技術操作規范、療效評價標準和病歷書寫基本規范。
（十四）培育和倡導回醫藥文化。加強回醫藥文化傳播平臺建設，重點建設寧夏回醫藥圖書館和回醫藥文化博物館。大力培養和倡導回醫藥文化價值觀念，營造內涵豐富的回醫藥文化氛圍，在回醫醫療機構與回藥生產企業的服務理念、環境形象、建筑風格等方面充分體現回醫藥文化特征，使就醫人員從診療環境、就診方式、服務效果等方面切實感受到獨特的回醫藥文化。利用各種媒體加強對回醫藥的宣傳，提高人民群眾對回醫藥的認可度。加強回醫藥文化資源開發利用，打造回醫藥文化品牌。
（十五）加強國際合作與交流。利用與伊斯蘭國家睦鄰友好關系，通過中阿經貿論壇等對外合作交流平臺，積極開展多渠道、多層次國際合作與交流，不斷擴大回醫藥國際影響。爭取由國家中醫藥管理局和寧夏回族自治區人民政府定期舉辦“中阿傳統醫藥國際論壇”，積極吸引國外先進技術和資金共同開展中醫藥、回醫藥研究與開發。
四、落實各項回醫藥扶持政策
（十六）加大財政投入。自治區財政設立回醫藥事業發展預算內專項經費，各地也要將回醫藥事業發展列入當地經濟社會發展總體規劃，不斷增加對回醫藥事業的專項投入，逐步建立與國民經濟增長水平相適應的多渠道回醫藥事業投入機制，逐步提高回醫藥支出在醫療衛生總支出中的比重。有關部門要積極爭取中央資金和項目，加大對寧夏回醫藥事業發展的支持力度。要將加大政府投入與吸引社會資金相結合，動員社會各方面力量共同促進回醫藥事業發展。將回醫醫療服務體系建設納入醫療衛生服務體系建設總體規劃，加大投入力度，努力改善各級回醫醫療服務機構的基礎設施條件。建立回醫藥人才獎勵機制，對回醫藥專家獻出的藥方經過評估后給予相應獎勵，鼓勵多獻方、獻秘方，對作出突出貢獻的人才給予重獎。
（十七）回醫醫療服務和回藥納入醫療保障政策和基本藥物政策范圍。在城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險等醫療保障制度中，將符合規定的回醫醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構管理范圍；將符合基本醫療保險診療項目和支付標準規定的回醫診療項目納入基本醫療保險支付范圍。在價格制定、臨床應用、報銷比例中充分考慮回醫藥特點，鼓勵使用回藥。努力爭取國家有關部門將符合條件的回藥納入《國家基本藥物目錄》。縣級中、回醫院（科）、鄉鎮衛生院必須配置自治區基本用藥目錄規定的回藥品種。
（十八）強化項目帶動。加強政府資金引導和支持力度，通過組織實施重大專項回藥研發項目，集中支持回醫藥產業化關鍵技術研究、新產品研發和產業項目實施，重點扶持1個-2個回藥龍頭企業，帶動全區回藥產業全面發展。落實《國家中藥現代化科技產業（寧夏）基地建設規劃》確定的各項重點任務，通過組織實施重大專項藥材種植、保育和新藥研發項目以及回藥新藥和保健品開發，樹立回藥品牌，形成規模效應，提升經濟效益。
（十九）加大稅收和信貸政策扶持力度。制定促進回醫藥事業發展的稅收和信貸優惠政策。對從事回藥研究、開發和生產的企業，除享受西部大開發的優惠稅率外，取得《藥品生產許可證》并經自治區級行業主管部門認定的回藥項目，自該項目取得第一筆生產經營收入納稅年度起，第1年至第3年免征該項目所得的企業所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收該項目所得的企業所得稅地方分享部分。被國家認定為高新技術企業的回醫藥生產企業，在取得認定資格的有效期內除享受15%的企業所得稅率外，同時免征企業所得稅地方分享部分。自治區各金融機構要按照“區域集中、規模做大、提升質量、提高效益”的總體要求，調配信貸資金，對發展潛力大的回藥產業項目給予重點支持，加大信貸力度。
（二十）加強組織領導。成立以自治區政府分管領導為組長，發展改革、經濟和信息化、教育、科技、財政、人力資源社會保障、編制、農牧、衛生、地稅、食品藥監、物價、國稅等部門負責人為成員的回醫藥工作領導小組，建立部門協調機制，加強對回醫藥工作的宏觀指導、政策銜接，及時研究解決回醫藥事業發展中的重大問題。各地、各有關部門要充分認識扶持和促進回醫藥事業發展的重要意義，加強組織領導，抓好政策落實，為提高人民群眾健康水平、構建和諧富裕新寧夏做出新的更大貢獻。
寧夏回族自治區人民政府
2012年11月2日