鄂州市人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見
（政發〔2010〕18號）
各區人民政府、開發區管委會，各街道辦事處，市政府各部門：
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見》（鄂發〔2009〕10號），促進我市殘疾人事業城鄉一體化發展，結合鄂州實際，現提出以下意見。
一、進一步增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感
（一）充分認識促進殘疾人事業發展的重要意義。促進殘疾人事業發展，有利于保障殘疾人合法權益，維護社會公平，促進社會正義，增進社會和諧；有利于調動殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革、加快發展、維護穩定中的重要作用，激發社會活力，實現經濟社會又好又快發展；有利于體現社會主義制度的優越性，促進人權事業全面發展。各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執政為民的高度，從貫徹落實科學發展觀、促進人的全面發展的高度，從建設和諧鄂州的高度，充分認識發展殘疾人事業的重要性，進一步增強責任感和使命感，采取切實可行的措施，促進我市殘疾人事業城鄉一體化發展。
（二）進一步明確促進我市殘疾人事業發展的指導思想、目標任務和總體要求。促進殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞鄂州實現“兩個率先”、建設宜居宜業組群式大城市的奮斗目標，堅持政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾的基本原則，著力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設、著力推動有關殘疾人事業發展的政策和措施的出臺、著力解決殘疾人“最關心、最直接、最現實”的利益問題、著力優化殘疾人事業發展環境、著力加強殘疾人基礎設施和基層組織建設，實現殘疾人事業與全市經濟社會協調發展，使殘疾人和全體社會成員共享改革發展成果。
二、加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作
（三）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。落實和完善殘疾人醫療保障有關政府補貼政策，幫助殘疾人辦理城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。殘疾等級為一、二級或享受低保的殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險和農村殘疾人參加新型農村合作醫療，其個人繳費部分由政府負擔。針對殘疾人的特殊需求，逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入各類醫療保險范圍，逐步提高殘疾人的醫療費用報銷比例，保障殘疾人醫療康復需求。享受低保待遇的殘疾人按醫療保險有關規定享受住院報銷優惠政策。
（四）完善殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復服務覆蓋率納入各級政府經濟社會發展考核指標體系。完善康復機構建設，加強社會化康復服務體系建設和康復服務人才培養，大力開展城鄉殘疾人社區康復示范區培育活動，推進康復進社區、服務到家庭，努力實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”目標。繼續實施白內障復明、假肢裝配、聾兒語訓、輔助器具適配、精神病防治等重點康復工程，加快市級精神衛生醫療機構項目建設，提高殘疾人康復服務水平。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政年度預算，制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復給予補貼。開展0到6歲殘疾兒童搶救性康復工作，納入各級黨委政府的民生工程。
（五）建立健全殘疾預防體系。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。倡導婚前醫學檢查和優生咨詢指導，努力提高出生人口素質。建立殘疾兒童早期篩查、早期康復機制。
三、切實保障殘疾人基本生活
（六）做好殘疾人生活救助工作。貧困殘疾人家庭優先納入城鄉居民低保范圍，并分類實施救助。納入最低生活保障的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭，在享受低保的基礎上，可采取定補或臨時生活救助措施給予生活保障。對城鄉低保邊緣殘疾人予以照顧，對有特殊貢獻和省級以上自強模范中的困難殘疾人進行特別救助。實施“陽光家園”計劃，開展重度肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾人托養（安養）服務。制定我市殘疾人托養服務補貼辦法，逐步形成相對完善的殘疾人托養服務體系，實行應托盡托。繼續實施農村貧困殘疾人危房改造項目，優先將農村貧困殘疾人危房改造納入全市“新農村社區建設”和“改善農村人居環境和發展條件”計劃，在“十二五”規劃期間內，全市基本消除殘疾人無房或居住危房現象。城市廉租住房、經濟適用房應安排一定比例的房源專項照顧城市低收入住房困難殘疾人家庭。
（七）落實殘疾人社會保險政策。加強檢查和監督，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險。未按規定繳納養老、醫療等基本保險的殘疾職工不得計入單位分散安排殘疾人就業的比例，也不得計入福利企業退稅殘疾職工人數。落實城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。已開展試點的地區幫助農村殘疾人參加農村社會養老保險，殘疾等級為一、二級的農村殘疾人參保對象由市殘聯與試點區政府按照最低繳費標準全額代繳，其中市殘聯和試點區政府各承擔50%。
（八）發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。要逐步加大福利彩票公益金支持殘疾人事業的力度，市級福利彩票公益金地方留存部分每年按照一定比例用于殘疾人康復、教育、就業、救助等福利事業。鼓勵社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。企業通過公益性的社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于殘疾人福利事業的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額中扣除；個人捐贈額未超過申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。
四、發展殘疾人教育文化體育事業
（九）發展殘疾人教育事業。爭取國家發改委、教育部關于特教學校建設的項目，加大投入，加快市特教學校和市培智學校的改造，改善特殊教育辦學條件。發展殘疾兒童學前康復教育。依托市特教學校開展普通高中特殊教育和職業教育，舉辦盲童、腦癱和孤獨癥兒童康復教育班。加強特殊教育師資隊伍建設，將特教學校特殊教育專業教師納入市級教師招聘范圍，落實特殊教育學校師資編制，逐步提高特殊教育學校教師崗位津貼。完善扶殘助學措施。對貧困殘疾兒童學前康復教育的費用實行減免和生活補助；特殊教育機構寄宿的貧困殘疾學生，民政部門要全部納入城鎮居民低保范圍，提高享受“兩免一補”的特教班和隨班就讀殘疾學生生活補貼標準，確保有能力的殘疾學生和殘疾人家庭子女完成義務教育。對普通高中、高等院校的殘疾學生和納入低保的殘疾人家庭子女給予助學補助，所需經費按照現行財政體制分級負擔。對殘疾人就讀中等職業學校的給予學費減免或生活補貼等優惠政策。各地各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。
（十）發展殘疾人文化體育事業。開展形式多樣、健康有益的殘疾人文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。建設一批適合殘疾人的文化體育設施，體育彩票公益金市級留存部分要按一定的比例用于殘疾人體育事業發展。建設一批適合殘疾人的公共文化、體育設施并對殘疾人優惠開放。在市圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，增加和完善圖書室藏書、電腦網絡及語音設備等硬件配套設施。定期舉辦全市性的文藝匯演和體育賽事，積極組織殘疾人參加全省、全國殘疾人重大比賽活動。市政府對在省級以上文學、藝術、體育賽事中獲得一等獎或金牌的殘疾人實行一次性獎勵。
五、促進殘疾人就業
（十一）保障殘疾人平等就業的機會和權利。進一步規范殘疾人就業保障金的征收、使用，實現足額征收，加強監管，完善預決算制度。依法推進按比例安排殘疾人就業，適當提高行政事業單位安置殘疾人的比例。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位。各級黨政機關、事業單位要帶頭按比例安置殘疾人，全市每年統一招收工作人員時，原則上要將招收總人數的1.5％以上專門用于招錄殘疾人。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。將難以實現就業的殘疾人優先列入就業困難人員范圍，提供就業援助。
（十二）加強殘疾人職業培訓和就業服務。人社部門培訓機構對殘疾人免費培訓，殘聯補貼殘疾學員培訓期間的生活費和交通費。切實將國家關于農村扶貧開發政策措施和支農惠農政策落實到農村貧困殘疾人家庭，將農村殘疾人職業技能和實用技術培訓優先納入“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程，開展面向農村殘疾人的定向、訂單培訓。在農村小額信貸等扶持政策中，加大扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營的力度，有序組織農村殘疾人轉移就業，切實增加殘疾人收入。對有就業需求的殘疾人提供多種形式的職業技能培訓、職業指導和職業介紹等就業服務，對自主創業的殘疾大學畢業生提供創業培訓。每年從殘疾人就業保障金中安排殘疾人創業扶持資金， 對有創業能力的殘疾人予以扶持。
六、改善對殘疾人的服務
（十三）健全和完善殘疾人服務體系。建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。殘疾人專業服務機構要改善條件、完善功能、規范管理，擴大服務面，提高服務水平。嚴格執行殘疾人服務領域的國家和行業標準，加強對殘疾人服務的支持引導和監督管理。
（十四）加快無障礙建設和改造。嚴格執行有關無障礙建設的法律、法規、規章、設計規范和行業標準。新建改建城市道路、建筑物等必須配備無障礙設施。小城鎮、農村新社區建設中要進行無障礙設施建設。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。公共交通工具要配備無障礙設備，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。市電視臺開辦手語新聞節目，報社、電臺、電視臺開辦殘疾人專題節目。公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。
（十五）大力發展殘疾人服務業。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。將殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設納入到城鄉公益性建設項目，予以重點扶持。加大對市級殘疾人綜合服務設施的投入，逐步建成市殘疾人康復中心、托養中心、文化體育活動中心。加快區級殘疾人綜合服務設施建設，區級應建設800平方米以上的殘疾人綜合服務設施；推進城市社區和農村新社區殘疾人康復設施建設，每個社區應建設一定面積的殘疾人康復室，免收殘疾人服務設施建設各項行政性收費。
七、優化殘疾人事業發展環境
（十六）增強全社會扶殘助殘意識。圍繞貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義精神，大力弘揚中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要積極宣傳殘疾人事業，大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。各級教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。結合群眾性精神文明創建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，街道、鄉鎮、村（社區）黨員干部要結對幫扶貧困殘疾人家庭，在全市開展“愛心系列”活動，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，投身經濟社會發展的大潮之中，共享社會發展和進步的成果。
（十七）保障殘疾人合法權益。認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《湖北省殘疾人就業規定》、《湖北省無障礙設施建設和管理規定》、《湖北省殘疾人優惠待遇規定》、《鄂州市殘疾人優惠待遇規定》等相關法律、法規和政策，加強法制宣傳和執法監督檢查，增強全社會維護殘疾人權益法制觀念，提高殘疾人維權的意識和能力。建立健全殘疾人法律援助和司法救助工作協調機制，建立市級殘疾人法律救助工作站，區、街道、鄉鎮成立相應的殘疾人法律救助機構，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作，加大對侵害殘疾人合法權益案件的維權力度。
八、加強對殘疾人工作的領導
（十八）進一步健全和完善殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要高度重視發展殘疾人事業，要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，黨委和政府要分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，認真研究部署殘疾人工作。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的政策、法規、規章等的制定和實施，監督和檢查落實情況。各級政府殘疾人工作委員會秘書處要配備專門人員，給予工作經費，負責做好日常工作。市直各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。建立穩定的殘疾人工作經費保障機制，殘疾人事業經費要按一定比例列入各級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐年增加。各地應按照部門預算的規定，統籌安排本級殘聯的基本支出和項目支出經費，對殘聯開展殘疾人服務所需經費予以保障。
（十九）發揮殘疾人組織的橋梁和紐帶作用。各級殘疾人聯合會是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶。要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人的合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。要加強各級殘聯的建設，區殘聯要配備適應殘疾人事業發展需要的人員編制；街道、鄉鎮要健全殘聯組織，配齊配強殘聯理事長，選聘殘疾人專職委員；村（社區）要成立村級殘疾人協會，選聘殘疾人專職委員。加強市、區殘疾人勞動就業和康復服務專業機構與隊伍建設。解決好殘聯工作人員待遇問題，盲文翻譯和經過手語培訓并取得合格證書的殘疾人工作者，享受工資收入15%的特殊崗位津貼。
（二十）加強隊伍建設。將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作，市、區殘聯領導班子中必須配備殘疾人干部，各級殘聯機關要安排一定比例的殘疾人。上級殘聯要協助地方黨委選好配強殘聯領導班子。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。
二??一??年十二月三十日