北京市加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作的意見
（京勞社就發(fā)[2003]29號）
各區(qū)縣人民政府：
為了認(rèn)真貫徹落實《北京市委、市政府關(guān)于貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作文件的通知》（京發(fā)[2002]18號）精神，加強農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收致富，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見：
一、進一步提高加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作重要性的認(rèn)識
近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，各地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)和“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)同步發(fā)展，安置了大批農(nóng)村富余勞動力。各區(qū)縣通過積極開展農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，使農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)狀況得到了明顯改善，促進了農(nóng)村富余勞動力就近就地或跨地區(qū)流動就業(yè)。
但是應(yīng)該清醒地看到，我市農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的形勢依然嚴(yán)峻，工作仍存在一些矛盾和問題：一是農(nóng)村富余勞動力總量逐年增加，就業(yè)觀念陳舊，文化水平低，技能單一，與首都現(xiàn)代化建設(shè)對勞動力的需要很不適應(yīng)。二是農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，在對農(nóng)村富余勞動力的安置上指導(dǎo)不力、辦法不多，與加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的新形勢很不適應(yīng)。三是就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作長期偏重城鎮(zhèn)，對農(nóng)村富余勞動力的安置工作重視不夠，沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)，與形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場很不適應(yīng)。
安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，做好就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個關(guān)系人民生活水平提高、國家長治久安的重大政治問題。從根本上講，是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是新形勢下促進郊區(qū)經(jīng)濟跨躍式發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、率先實現(xiàn)首都現(xiàn)代化的迫切需要，是改善農(nóng)村勞動者的就業(yè)狀況，促進農(nóng)民增收致富的重要措施，是加強城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的必然要求。為此，我們必須從就業(yè)是民生之本的思想出發(fā)，充分認(rèn)識做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作的重要性，將其作為改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，抓緊抓實抓好。
今后一段時期內(nèi)，做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方向，以促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收為主線，以每年解決5萬農(nóng)村勞動力就業(yè)為目標(biāo)，把解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)與發(fā)展首都經(jīng)濟、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來。研究制定促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)政策，強化農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村富余勞動力的擇業(yè)能力和競爭力，促進農(nóng)村勞動者就業(yè)，形成管理規(guī)范、市場配置、流動有序、素質(zhì)準(zhǔn)入的城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)新格局。
二、堅持多渠道、多層次、多形式安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)
（一）大力拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的根本出路，在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐。各區(qū)縣要按照本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力；要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)建設(shè)，形成具有市場發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷擴大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)空間；要加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，拓寬農(nóng)村勞動者就業(yè)新領(lǐng)域。
（二）積極促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。在加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大招商引資、引企進區(qū)力度的同時，要注意將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造有利條件，合理引導(dǎo)企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力。
積極扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的具有發(fā)展?jié)摿Α⒂钟袔幼饔玫霓r(nóng)民家庭大戶。鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，通過生產(chǎn)經(jīng)營場地、信貸資金等方面的積極支持和政策上的優(yōu)惠，幫助他們加快發(fā)展，使之成為農(nóng)民致富的帶頭人，農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)路人，最大限度地發(fā)揮他們的帶動和輻射作用。
（三）努力為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件。發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，重點鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)和個體、私營企業(yè)，為農(nóng)村勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，在以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化的“雙化互動”中轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，鼓勵用人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)優(yōu)先招用農(nóng)村富余勞動力，最大限度地滿足農(nóng)村富余勞動力就業(yè)需求。
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理制度，加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)
（一）完善農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度。凡在法定勞動年齡內(nèi)、身體健康、具有初中以上文化、有勞動能力及有在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)要求的本市農(nóng)村富余勞動力均可持本人身份證（或戶口本）到戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所進行就業(yè)登記，申領(lǐng)《北京市農(nóng)村富余勞動力求職證》（以下簡稱《求職證》）。農(nóng)村富余勞動力憑《求職證》可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所或區(qū)縣職業(yè)介紹服務(wù)中心求職擇業(yè)。
區(qū)縣職業(yè)介紹服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所要加強農(nóng)村富余勞動力求職登記的統(tǒng)一管理，為求職人員辦理《求職證》和求職擇業(yè)提供必要的服務(wù)；同時，為了解掌握本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力總量及流向等情況，要不斷完善和做好農(nóng)村富余勞動力求職登記臺賬和勞動力資源信息庫等項基礎(chǔ)性工作。
（二）實行農(nóng)村勞動力招聘備案制度，建立個人流動就業(yè)手冊。用人單位招聘農(nóng)村富余勞動力，應(yīng)按規(guī)定與勞動者簽定勞動合同，繳納社會保險，并到單位所在地區(qū)縣職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理招聘備案手續(xù)。要按照市勞動保障局制定的《北京市農(nóng)村富余勞動力就業(yè)手冊》（以下簡稱《就業(yè)手冊》）管理規(guī)定，為其個人建立記載就業(yè)履歷、繳納社會保險記錄為內(nèi)容的《北京市農(nóng)村富余勞動力就業(yè)手冊》。勞動者就業(yè)期間《就業(yè)手冊》由用人單位代為保存，用人單位與職工終止、解除勞動關(guān)系后，單位將《就業(yè)手冊》退交勞動者個人保存。
（三）加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化目標(biāo)責(zé)任管理。各區(qū)縣要結(jié)合街道社會保障事務(wù)所建設(shè)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所的建設(shè)工作，到2003年底以前，本市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以社會保障所為依托的職業(yè)介紹所，有條件的中心村要建立就業(yè)服務(wù)站或明確專人負(fù)責(zé)，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)。為把城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌管理工作落到實處，在明確分工的同時，應(yīng)建立農(nóng)村勞動力就業(yè)工作聯(lián)系會議制度，定期進行溝通，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。
（四）建立農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)制度。各區(qū)縣勞動保障局要結(jié)合工作實際，建立起以職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)制度，為求職擇業(yè)的農(nóng)村富余勞動力提供形式多樣的就業(yè)服務(wù)，使農(nóng)村富余勞動力通過職業(yè)培訓(xùn)提高職業(yè)技能素質(zhì)，適應(yīng)社會生產(chǎn)建設(shè)的需要。通過職業(yè)指導(dǎo)讓求職者了解就業(yè)形勢、端正擇業(yè)態(tài)度、掌握求職方法技巧。通過職業(yè)介紹讓農(nóng)村富余勞動力盡快實現(xiàn)就業(yè)。
四、加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力
（一）大力開展職業(yè)介紹服務(wù)。各區(qū)縣職業(yè)介紹服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹服務(wù)所承擔(dān)本區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)中介服務(wù)，為用人單位招聘和農(nóng)村富余勞動力求職提供及時、方便、快捷服務(wù)，開設(shè)日常服務(wù)窗口，實行“一站”式服務(wù)，為廣大求職者提供有針對性的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和政策咨詢及跟蹤服務(wù)；要針對農(nóng)村富余人員擇業(yè)觀念陳舊、缺乏求職經(jīng)驗的實際情況，大力開展“群體”式、“一對一”式的職業(yè)指導(dǎo)；要加強供求信息的采集、整理、發(fā)布工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐步建立起信息員隊伍；要定期舉辦專場招聘洽談會，組織用人單位和農(nóng)村富余勞動力進行面對面的招聘洽談，提高職業(yè)介紹的成功率；要按照全市勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，進一步加快農(nóng)村富余勞動力管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、與區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)貫通，為農(nóng)村勞動者查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)提供方便；要加快農(nóng)村勞動力管理軟件開發(fā)，提高農(nóng)村勞動力管理工作的總體水平，努力實現(xiàn)服務(wù)手段的多樣化、現(xiàn)代化，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。
（二）積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。要將農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)培訓(xùn)納入?yún)^(qū)縣職業(yè)培訓(xùn)工作計劃，根據(jù)區(qū)縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求，制定切實可行的方案，充分發(fā)揮各部門的職能和作用，加強協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌實施。要根據(jù)勞動力市場供求信息及時為農(nóng)村富余勞動力提供職業(yè)培訓(xùn)項目和信息，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)，合理開發(fā)農(nóng)村富余勞動力資源。通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，切實提高農(nóng)村富余勞動力的技術(shù)技能素質(zhì)，增強他們的就業(yè)能力。當(dāng)前，要結(jié)合郊區(qū)發(fā)展的新形勢，突出抓好旅游、環(huán)保、服務(wù)以及加工制造等方面的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道。
對未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)。即將在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，要以區(qū)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為骨干和依托，按照勞動力市場供求信息和職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)提供的崗位需求，開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)項目，進行職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近安置和城鄉(xiāng)有序流動。對已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，要指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及發(fā)展趨向，結(jié)合實際進一步開展相應(yīng)的培訓(xùn)，提高他們就業(yè)的穩(wěn)定性。
（三）開展有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)有序流動就業(yè)。要進一步加強對勞務(wù)輸出工作的指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)以往成功的經(jīng)驗，調(diào)整思路，加快勞務(wù)輸出發(fā)展步伐。要適應(yīng)新形勢，探索建立開發(fā)、培訓(xùn)、輸出及跟蹤服務(wù)“四位一體”的農(nóng)村富余勞動力勞務(wù)基地，探索建立市場化運作、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)派遣組織，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力向城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移有序流動。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作
（一）各區(qū)縣要從維護首都政治穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的高度出發(fā)，把加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作擺上重要的議事日程，把凈增就業(yè)崗位，落實就業(yè)政策，強化指導(dǎo)服務(wù)作為具體工作目標(biāo)，層層進行分解，狠抓工作落實，認(rèn)真進行考核，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、目標(biāo)明確、責(zé)任到人。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門要認(rèn)真研究農(nóng)村經(jīng)濟和勞動者就業(yè)問題，形成相互配合、緊密銜接、齊抓共管的工作運行機制。
（二）加大就業(yè)服務(wù)的資金投入，為各項工作的開展創(chuàng)造條件。為保證農(nóng)村富余勞動力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作的正常開展，各區(qū)縣政府要加大對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織的財政支持，重點用于農(nóng)村勞動力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、市場基礎(chǔ)建設(shè)。
（三）加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，切實保護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國勞動法》及本市有關(guān)勞動法規(guī)，加強對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作的規(guī)范管理，督促用人單位依法用工，與勞動者簽訂勞動合同，按規(guī)定為其繳納各項社會保險。勞動監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門密切配合，將勞動合同、工資、繳納社會保險執(zhí)行情況作為對用工單位監(jiān)督檢查的工作重點，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真查處，及時糾正，使農(nóng)村富余勞動力的合法權(quán)益得到切實保護。
（四）加強對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作的宣傳。要充分利用廣播、電臺等新聞媒體廣泛宣傳國家有關(guān)農(nóng)村富余勞動力有序流動就業(yè)的方針、政策，使農(nóng)村富余勞動力了解就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面的政策，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，充分實現(xiàn)就業(yè)。
北京市勞動和社會保障局
北京市農(nóng)村工作委員會
2002年12月25日