阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務(wù)工作的意見
（阜政辦〔2015〕1號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，提升對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困農(nóng)戶、農(nóng)村青年致富帶頭人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女、農(nóng)村殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)能力（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體），根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（皖政〔2014〕50號(hào)）和《阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》（阜政發(fā)〔2014〕38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的原則，按照“以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作思路，全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體貸款投放規(guī)模。運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，發(fā)揮信貸政策的“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)貸款對(duì)象，拓寬支農(nóng)貸款范圍，加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸支持力度。強(qiáng)化監(jiān)管導(dǎo)向，督促縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，提高涉農(nóng)貸款不良貸款率的容忍度。有效落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，支持更多的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體及勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)獲得信貸資金。加強(qiáng)財(cái)政貼息貸款政策引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合作創(chuàng)業(yè)或組織集體就業(yè)的，分別給予10萬(wàn)和50萬(wàn)元以內(nèi)貸款，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，給予400萬(wàn)元以內(nèi)的貸款，并按相關(guān)政策規(guī)定享受財(cái)政貼息。引導(dǎo)政策性銀行加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸資金扶持，支持國(guó)有商業(yè)銀行向上爭(zhēng)取信貸政策和貸款審批權(quán)限，擴(kuò)大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸投放規(guī)模。開展支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸政策效果評(píng)估，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。
（二）引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體利用資本市場(chǎng)發(fā)展。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體直接融資培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)利用資本市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意識(shí)，提升資本運(yùn)作的能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市輔導(dǎo)培育工作，支持其改制上市或到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省股權(quán)托管交易中心等場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資。對(duì)企業(yè)因上市、掛牌而涉及的稅收、土地等問(wèn)題，按照《阜陽(yáng)市鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市若干政策規(guī)定》（阜政發(fā)〔2012〕8號(hào)）執(zhí)行。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，對(duì)成功發(fā)行債券的企業(yè)，按發(fā)行額度3%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)75萬(wàn)元。探索利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。
（三）提升對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體保險(xiǎn)服務(wù)能力。以國(guó)家補(bǔ)貼險(xiǎn)種為重點(diǎn)，擴(kuò)大大宗農(nóng)作物、重要畜禽產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，積極開展大棚蔬菜、草莓、果樹、生姜、能繁母羊等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)引入“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸”業(yè)務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體信貸保證保險(xiǎn)”，分擔(dān)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體貸款風(fēng)險(xiǎn)，有條件的地區(qū)可由財(cái)政對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體或金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助。推廣新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，推動(dòng)農(nóng)村借款人意外險(xiǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，健全農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶承保力度。
（四）發(fā)揮新型金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體融資補(bǔ)充作用。支持和推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，完善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步提高支農(nóng)支小金融服務(wù)水平。深化小額貸款公司試點(diǎn)工作，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)增資擴(kuò)股，拓寬融資渠道，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸支持能力。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)示范基地等創(chuàng)業(yè)基地和科技型、成長(zhǎng)型涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。
（五）增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體融資增信功能。建立健全農(nóng)村融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體融資增信作用。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及與保險(xiǎn)相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體融資服務(wù)。建立健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體貸款擔(dān)保創(chuàng)新，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大支農(nóng)效應(yīng)。降低擔(dān)保費(fèi)用，凡對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體提供擔(dān)保服務(wù)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。
（六）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，支持開展房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶宅基地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款。結(jié)合農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式新需求，建立健全“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋家庭農(nóng)場(chǎng)”、“合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。建立符合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體特點(diǎn)的貸款信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，改進(jìn)信貸管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限。改造貸款業(yè)務(wù)流程，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化辦理程序，提高審批效率。發(fā)展電話銀行、網(wǎng)上銀行等非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要作用，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)研究解決問(wèn)題，做好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務(wù)工作。
（二）加大政策支持。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸支持力度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村金融稅收、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司新增小微企業(yè)貸款和無(wú)擔(dān)?；驘o(wú)抵押類貸款的，按照相關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅稅前扣除，分別比照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行。
（三）營(yíng)造良好環(huán)境。廣泛宣傳金融促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策以及支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成效，大力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)業(yè)致富和就業(yè)勞動(dòng)的風(fēng)尚。完善投訴舉報(bào)制度，暢通維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體合法權(quán)益。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，對(duì)侵犯農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體合法權(quán)益的典型事例予以曝光。
（四）強(qiáng)化督查考核。各地要建立完善信貸考核機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體貸款投放規(guī)模。市政府將重點(diǎn)督查各地是否建立健全農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體金融服務(wù)機(jī)制，以及當(dāng)年農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體信貸投入情況、取得的社會(huì)效益情況等。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務(wù)情況納入年度金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)體系。
2015年1月15日