巴彥淖爾市人民政府關于加快金融業發展的意見
（巴政發[2013]24號）
各旗縣區人民政府，巴彥淖爾經濟技術開發區管委會，市直有關部門，駐市有關單位：
為認真貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見》（內政發〔2012〕90號）精神，加快我市金融業發展，構建新的金融支持體系，充分發揮金融在推動經濟社會又好又快發展的核心作用，結合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
1.指導思想
以黨的十八大精神為指導，以服務地方經濟社會發展為宗旨，深入貫徹落實“1359”發展思路，認真貫徹落實自治區人民政府《關于進一步加快金融業發展的若干意見》精神，建立支持鼓勵金融業發展的政策體系，不斷提升金融服務能力，創新發展方式，拓寬融資渠道，增加社會融資總量，實現金融與經濟良性互動、協調發展，促進縣域經濟和非公有制經濟發展，全面推進我市工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化建設。
2.總體目標。
到“十二五”末，基本形成門類齊全、服務全面、相對完善的現代金融服務體系。全市社會融資總量達到1300億元左右，其中各類信貸總量達到1100億元左右，直接融資總量達到160億元左右，直接融資比重提高到15%左右。到2015年金融業增加值達到75億元，年均增長30%，占第三產業增加值的比重達到18.8%左右。
二、主要任務
（一）加快建設現代金融服務體系
3.積極引進各類金融資源。市、旗縣區政府要制定出臺優惠政策，引進市外各類金融資源，吸引更多的市外金融機構來我市設立分支機構或辦事處，壯大金融供給能力，聯系市外銀行、保險、證券、投資等金融機構開展各類業務。
4.大力發展資本市場。制定《關于加快推進企業上市工作的意見》，出臺扶持企業上市的相關政策措施，提高企業上市意識，完善上市后備企業庫建設，實現本土企業上市融資重大突破。建立同證券機構及中介機構長期合作機制，構筑達通證券市場的橋梁。引導鼓勵企業加強與國內業績優秀券商等中介機構合作，運用各種債券、票據等工具融資。爭取自治區政府創業投資引導基金的支持，引進市外股權投資基金，鼓勵和引導民間資本進入股權投資和創業投資領域，發展我市股權投資機構。積極發展信托融資、理財投資、融資租賃等業務，組織引導企業參與股權交易市場交易，進入全國中小企業股份轉讓系統（新三板），通過場外市場交易融資。引導企業參與期貨交易，發展羊肉、羊絨、番茄、瓜籽、脫水菜、種苗、肉蓯蓉等多種期貨交易品種，利用期貨市場規避現貨市場的價格風險。
5.不斷擴大信貸規模。充分調動金融機構積極性，采取向上爭取貸款項目審批、信貸規模配置、業務創新支持、組織銀團貸款、系統內拆借調劑資金頭寸以及利用總部金融集團綜合融資等方式，吸引更多資金注入我市。幫助地方法人金融機構積極爭取信貸規模指標和支農再貸款，增加農商行、農村信用社、村鎮銀行等地方法人金融機構的信貸投放能力。通過多種合作方式，加強與市外各類金融機構的合作，暢通資金流入渠道。支持商業銀行在縣域和金融競爭不充分的區域設立分支機構，鼓勵基層金融機構將吸收的存款用于當地發展。
6.優化金融服務方式。引導金融機構進一步優化信貸結構，支持縣域經濟和非公有制經濟發展，增強對實體經濟的資金供給能力。重點做好續建和新建重大項目、“雙百億工程”、中小微企業、農村牧區和民生領域的金融服務工作。增加對龍頭企業和農牧業產業化項目、現代農業發展及農村小城鎮基礎設施建設的信貸投入，促進涉農企業健康發展和新農村新牧區建設。完善財稅、擔保、保險等政策支持體系和差異化監管措施，鼓勵金融機構開展適合小微型企業需求的金融產品和信貸模式創新，調動其服務小微企業的積極性。鼓勵金融機構運用企業互助、聯保、組建信用共同體等多種方式幫助企業解決貸款難問題。推動銀保、銀信、銀擔、保擔等不同金融業態之間的合作，發展跨行業、跨市場的交叉型金融業務和產品創新。通過金融制度創新，擴大農村牧區抵押品范圍，推動農村牧區房屋、農村宅基地、土地（草牧場）承包經營權、林權、集體建設用地使用權、設施農業用地等抵押融資試點，加快建立符合農村牧區特點的擔保體系，推動新型城鎮化發展。
7.完善融資服務平臺建設。統籌利用財政資金和國有資產資源的杠桿作用，加強融資服務平臺建設，補充注入資本金和經營性資產，增強資本實力和信用，改善融資功能。完善治理結構，配強管理人員，提高經營管理水平。繼續加強與國家開發銀行等金融機構的深度合作，爭取更大的支持力度。
8.提升保險服務能力。鼓勵保險業開發符合自主創新、中小微企業和“三農三牧”發展需要的保險產品。以完善政策性農業保險為重點，落實自治區、盟市、旗縣（市、區）三級財政按照規定比例配套保費補貼，逐步建立多層次、多渠道、多主體的農牧業保險服務體系。探索商業保險與社會保險合作的有效途徑，鼓勵保險公司積極參與新農合、新農保等社會管理項目。穩步發展商業健康養老保險。積極開展補充醫療保險、火災公共責任保險、自然災害公共責任保險、環境污染責任保險和森林保險試點。大力發展出口信用保險、貸款保險、企業年金業務。研究建立農牧業巨災風險分散機制。探索建立低保人群意外傷害保險的政府補償機制。發揮保險資金的融通功能和實力優勢，引導保險公司以債權、股權等多種方式投資基礎設施建設。
（二）做大做強地方金融產業
9.全面深化農村信用社改革。在推進農村信用社股份制改造中必須堅持“服務三農三牧、服務小微企業、服務縣域經濟”的市場定位，明晰產權關系，完善法人治理，強化內控機制，建立現代金融企業制度，增強服務實力和風險控制能力。鼓勵農村信用社增資擴股和股份制改造，支持民間資本參與農村信用社和農村商業銀行增資擴股，支持河套農村商業銀行、烏拉特農村商業銀行做大做強，加快其他旗縣農村信用社股份制改造進度。在強化縣域法人地位的同時適時加快發展地方金融龍頭企業，整合全市農村金融資源，爭取設立市級農村商業銀行，打造具有較強實力的地方金融品牌。
10.規范有序發展小額貸款公司。有序發展小額貸款公司，注重提高質量效益，鼓勵小額貸款公司增資擴股，做大做強。到“十二五”末，全市小額貸款公司平均注冊資本金規模達到1億元以上。支持優質小額貸款公司通過上市、發行債券、場外市場交易等方式在資本市場融資，提高小額貸款公司資金實力和服務能力。
11.發展壯大地方融資性擔保體系。到“十二五”末融資性擔保公司擔保資本金規模達到25億元以上，形成具有較強實力的地方融資性擔保服務體系。各旗縣區政府要加大風險補償力度，增強擔保能力，引導融資性擔保機構重點面向農牧戶及小微企業提供信貸服務。
12.大力發展村鎮銀行等新型農村金融組織。積極爭取國家政策支持，大力發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構，增加農村牧區信貸供給。鼓勵和引導民間資本參與組建村鎮銀行，農村資金互助社等新型農村金融組織，支持優質小額貸款公司改制村鎮銀行，鼓勵符合條件的村鎮銀行在蘇木鎮設立分支機構。繼續爭取增加村鎮銀行數量，提高發展質量。
13.探索發展各類非銀行金融企業等新型地方金融機構。引進發展金融租賃公司、汽車金融公司、基金管理公司等非銀行金融機構。大力發展證券機構、信用評級機構、證券資信評估、投資咨詢、資產評估、會計、審計、律師、保險代理等中介服務組織。
（三）優化金融發展環境
14.設立金融業發展基金。爭取自治區金融業發展專項資金，設立市本級金融業發展專項基金，每年由市本級財政預算安排不少于500萬元的專項資金，主要用于金融信貸年度考核獎勵、金融機構引進、企業上市和發債獎補、擔保公司風險補償、金融機構支持三農三牧和小微企業信貸風險補償等，鼓勵金融機構加大對全市經濟社會發展的支持力度。各旗縣區要比照市本級設立專項資金。
15.提高行政服務水平。堅持依法行政，清理不合理收費項目，為金融機構提供優質、便捷、高效的服務，房管、國土、公證、林業等有關部門在辦理涉農貸款評估、抵押登記手續時應適當減免相關費用。嚴禁利用行政權力非法干預金融機構的正常經營活動，除駐市金融管理部門和市金融主管部門牽頭組織的金融評比活動外，其他任何單位、社會組織不得開展對金融業的評比達標活動和強制要求贊助等行為。
16.加快社會信用環境和信用體系建設。把社會信用環境建設作為政府工程來抓，建立完善對各旗縣區社會信用環境建設工作考評機制，將評價結果納入各旗縣區政府目標責任考核體系。加強誠信宣傳，大力開展誠信政府、誠信企業、誠信人物、誠信村鎮、誠信社區等創建活動，營造良好的誠信氛圍。發揮政府主導作用，加快推進信用體系建設，以信貸和非信貸征信體系為切入點，整合各方信息資源，完善社會征信體系。規范信用中介服務體系，大力發展信用調查、信用征集、信用擔保、信用咨詢、信用評價等中介機構。加快推進小額貸款公司和融資性擔保公司納入人民銀行征信系統，提高信用監督保障能力。綜合運用法律、經濟、媒體等手段，逐步建立信用評價結果公開以及守信激勵機制和失信懲戒機制，對守信的企業和個人，在項目審批、工商年檢、信貸服務等方面給予優惠和便利；對失信的企業和個人通過社會公示制度予以披露，對惡意逃廢債的企業和個人實行黑名單制。加強信用信息收集、查詢、保密等各環節的監管，切實維護信息主體的合法權益。
17.防范化解金融風險。各旗縣區、有關部門要進一步完善地方金融機構風險預警指標和監測指標體系，加強動態監測，建立健全完善防范化解金融風險預警機制、金融穩定聯席會議制度、應急預案等，加強部門之間的信息溝通、協作和金融風險監測評估，增強化解風險和處理金融突發事件的能力，預防和打擊非法集資等非法融資活動，確保不發生系統性、區域性金融風險的底線，有效維護金融穩定。加強對民間融資活動的調查研究、動態反映、風險隱患排查和監測、案件處置等工作。堅決打擊洗黑錢和銀行卡犯罪等各類金融違法犯罪活動，維護金融穩定和金融企業的合法權益。嚴厲打擊保險詐騙犯罪行為，進一步加大金融案件執行力度和抵貸資產的變現力度，維護金融債權的安全性。
18.加強監督管理。要加強銀行業、保險行業、小額貸款行業、融資性擔保行業協會建設，通過信息披露和規范執業行為等途徑，加強行業自律和相互監督。地方金融機構和非銀行業金融機構（或準金融組織）要完善法人治理結構，健全運行管理制度，提高內控管理水平。按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，進一步加強對小額貸款公司和融資性擔保公司、典當行、投資公司、寄售寄賣行的監管和規范工作。合理引導、規范民間資本，充分發揮民間融資拾遺補缺的積極作用，引導民間資本進入基礎產業、基礎設施領域和金融服務領域，支持實體經濟，緩解中小微型企業和“三農”融資難問題。學習借鑒先進地區金融改革做法，探索開展民間借貸登記、創辦金融超市等方式，推動民間借貸陽光化、規范化發展。
三、保障措施
19.加強組織領導。各旗縣區政府和有關部門要把金融工作擺在突出位置，與本地區、本部門工作同安排、同部署、同落實，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層負責，落實到人。要積極探索建立金融生態考評體系，從組織領導、協調機制、政策支持、工作部署等方面，切實加強對金融工作的領導和協調。完善金融工作聯席會議制度、金融機構協調配合機制，加強與金融監管部門和金融機構之間的信息溝通交流。抓好已出臺的金融優惠政策的貫徹落實和督查工作。市金融辦要加強對全市金融業發展的組織、協調和指導，研究制定金融發展規劃和有關措施。發改、經信、財政、稅務、國土資源、環保、人社、工商等部門要加強協調配合，切實履職，全面支持金融業發展。
20.完善地方金融管理體制。加強市、旗縣區兩級金融辦力量建設，各旗縣區政府要設立獨立的金融辦作為專門機構，配備專門人才，形成專門力量，負責屬地金融監管、協調、服務等方面的工作。認真落實自治區關于建立自治區、盟市、旗縣（市、區）三級監管體系要求，形成立體監管力量。落實“屬地管理、分級負責”的責任追究制度。加強隊伍建設，注重培養地方金融監管干部的業務技能和服務意識，打造一支廉潔、精干、高效的地方金融監管隊伍。探索建立地方法人金融機構管理體系，建立健全地方金融企業經營業績考核、薪酬管理、重大事項報告、高管人員履職考核、外派監事和特派員制度等，推動我市地方金融機構管理制度化。
21.建立金融人才引進長效機制。研究制定引進、培養金融人才的激勵機制和政策措施。通過高薪招聘、提高待遇等方式，積極引進金融高級人才；通過人才儲備等方式培養一批金融后備專業人才。鼓勵金融企業通過設立名譽董事、戰略發展顧問、投資咨詢顧問等方式建立與市外金融機構和知名國際金融專家的聯系、溝通渠道。鼓勵金融機構對員工進行培訓，尤其要重視培養金融高級管理人才。鼓勵金融企業定期選派人員到先進發達地區學習國際金融管理經驗和金融技術等。建立金融專家咨詢制度，成立金融業發展專家咨詢委員會，聘請國內金融研究部門、大專院校金融專家為我市金融業發展提供咨詢和科學的決策依據。鼓勵金融行業與政府部門開展干部交流或互派干部掛職鍛煉，促進交流合作。
2013年5月15日