中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于全面加強農村人口和計劃生育工作的意見
（陜辦發[2008]16號）
各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
為深入貫徹黨的十七大精神，全面提高我省農村人口和計劃生育工作水平，促進社會主義新農村建設， 根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）和《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹＜中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定＞的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現就加強農村人口和計劃生育工作提出以下意見。
一、充分認識加強農村人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性
農村人口占總人口的59.4％， 農村人口始終是制約經濟社會全面協調可持續發展的重要問題。上世紀七十年代以來，我省農村人口和計劃生育工作取得了巨大成就，人口再生產類型實現了歷史性轉變，緩解了人口對資源、環境的壓力，為解決“三農”問題創造了條件。目前，我省農村人口形勢依然嚴峻，受第四次人口生育高峰的影響，生育人群大量增加，違法生育在一些地方相當嚴重，人口增長的壓力巨大。出生人口性別比升高勢頭尚未得到有效遏制，人口總體素質不適應經濟社會發展，育齡婦女身體健康令人擔憂，流動人口管理任務日趨繁重。一些地方黨委政府領導對嚴峻的人口形勢缺乏清醒認識，存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，基層工作薄弱；鄉村計劃生育工作機構和隊伍不穩定。
加強農村人口和計劃生育工作，解決農村人口和計劃生育工作問題，避免或化解可能出現的人口安全隱患，對于促進社會主義新農村建設，實現全面建設小康社會規劃目標，具有十分重要的意義。各級黨委、政府必須充分認識加強農村人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，以科學發展觀為指導，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，毫不動搖、堅持不懈地做好新時期農村人口和計劃生育工作。
二、 明確新時期農村人口和計劃生育工作的指導思想和主要任務
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導， 深入貫徹落實《決定》和《實施意見》，把農村作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，將農村人口和計劃生育工作納入社會主義新農村建設的總體部署，完善利益導向機制，強化農村基礎服務和管理體系，健全依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，切實維護群眾合法權益，穩定農村低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，為農村社會經濟協調可持續發展創造良好的人口環境。
（二）主要任務
1、 千方百計穩定農村低生育水平。在現階段，穩定低生育水平仍然是農村人口和計劃生育工作的首要任務。 要認真貫徹 《陜西省人口與計劃生育條例》（ 以下簡稱《條例》）， 教育農民嚴格遵守《條例》規定，自覺實行計劃生育，對無視《條例》規定，違法生育的，要依法嚴肅處理。要加強對生育、節育狀態的監測，采取綜合措施，杜絕違法生育。要定期分析人口形勢，建立人口預警制度，確保人口控制目標實現。
2、 綜合治理出生人口性別比偏高問題。要認真落實省委、省政府關于綜合治理出生性別比的政策措施，深入開展“關愛女孩行動”和婚育新風進萬家活動，堅決打擊非醫學需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。實行生育二孩只給一次機會和定點分娩制度。 鼓勵男到女家結婚落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權。推行關愛女孩領導小組成員單位聯席會議制度，明確職責，夯實責任。把綜合治理出生人口性別比工作， 作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要內容，健全黨政負責、部門配合、群眾參與、 綜合治理的工作機制。
3、 提高農村出生人口素質和生殖健康水平。全面開展出生缺陷一級預防，重點做好宣傳倡導、優生咨詢、推廣使用預防出生缺陷的新產品新技術等工作。堅持育齡婦女查環查孕查治常見婦女病制度，實行農村計劃生育技術服務基本項目免費服務制度、計劃生育藥具免費供應制度，指導群眾選擇長效節育措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要積極推廣免費婚前檢查和農村已婚育齡婦女健康檢查， 加快擴大農村孕產婦住院分娩制度實施范圍，促進農村婦女住院分娩。積極開展嬰幼兒早期教育。
4、 加強流動人口計劃生育管理和服務。建立健全流入地為主、流出地和流入地協調配合的工作機制，逐步形成流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局。發揮農村社區源頭管理優勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育工作，落實避孕節育措施。辦理《流動人口婚育證明》。加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯系制度。幫助計劃生育家庭解決老年人和留守子女的實際困難，為農村留守老人和留守子女創造良好的生活環境。
三、全面推進計劃生育新農村新家庭創建活動
圍繞“倡導新風尚、培育新農民、爭創新家庭、建設新農村”這一主題，落實基層基礎工作，提高村級控制人口的能力。以村為基礎，以家庭為主體，以提高農民計劃生育生殖健康水平和家庭生活質量為目標，依托人口和計劃生育管理服務網絡，廣泛開展計劃生育新農村新家庭創建活動，使農村計劃生育家庭率先脫貧致富。各級黨委、政府要將計劃生育新農村新家庭建設作為新農村建設的主要抓手，統一部署，統一實施，統一檢查。凡是有違法生育現象的，不得命名為新農村示范村。
四、完善農村人口和計劃生育利益導向機制
全面貫徹落實《條例》和《實施意見》規定的各項獎勵優惠政策，做好計劃生育獎勵優惠政策與惠民政策的銜接，各部門在出臺惠民政策時，應優先照顧計劃生育家庭。要按照《土地管理法》的有關規定，以征地面積為主要依據計劃和分配土地補償費和安置補助費，并對獨生子女戶、雙女戶予以照顧。移民搬遷、危舊房改造等補助政策，要以家庭作為基本的補助單位，并適當提高對計劃生育純女戶危舊房改造補助標準。享受計劃生育獎勵優待政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策待遇。按照國家規定所獲得的計劃生育獎勵和扶助金， 在開展農村最低生活保障時一般不計入家庭收入。符合農村五保供養條件的獨生子女死亡家庭，應落實農村五保供養待遇，并按規定享受計劃生育扶助。經濟條件較好的地方，可適當提高農村計劃生育家庭獎勵扶助的標準，提前應受獎勵人員的年齡段。
建立計劃生育家庭產業扶持機制。對獨生子女戶和雙女戶進行重點幫扶。要確保計劃生育家庭的土地承包經營權，各項國家扶持農業產業發展的政策要優先照顧計劃生育家庭，優先培訓主要勞動力，促進其穩定就業，增加收入。在扶貧開發、貼息貸款、企業招工、教育培訓、安排就業、規劃項目、使用宅基地、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，對獨生子女戶和雙女戶給予優待和照顧。對從事種植、養殖業、服務業或辦企業的計劃生育家庭，在同等條件下優先資助。
構建農村計劃生育家庭養老保障體系。 要從農村計劃生育家庭， 特別是獨生子女戶和雙女戶著手，積極探索建立政府獎勵、集體補助、個人交費的計劃生育家庭養老保險制度。 開展獨生子女保險試點，建立節育手術保險、長效節育措施獎勵等制度。
五、落實農村人口和計劃生育工作的保障措施
完善黨政領導齊抓共管、部門相互協作配合的綜合治理機制。各級黨委、政府要切實把農村人口和計劃生育工作納入經濟社會發展的總體規劃， 統籌部署， 加強協調和督促檢查，做到責任、措施、投入三到位。堅持黨政一把手親自抓、負總責，認真落實計劃生育目標責任制，堅持人口和計劃生育工作獎勵和“一票否決”制度。
切實加強對農村人口和計劃生育工作的投入。按照《實施意見》的規定落實經費，將本級財政應承擔的經費納入財政預算，保證足額、及時到位。對投入不到位、挪用人口計生經費的要予以通報批評，限期整改。
健全基層工作機構和隊伍。在鄉鎮機構改革中，要確保人口和計劃生育隊伍穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。縣鄉服務站要改革用人機制，實行人員聘用制度，提高人員專業技術水平和能力。按照“縣管鄉聘村用”原則，選好配強村級計生專干。提高基層工作人員的報酬和待遇，村專干工資待遇按村級副職對待，中心戶長每人每月補助不低于50元。 做好鄉村干部培訓和管理考核，完善經常性工作制度。加強縣、鄉計劃生育服務站基礎設施建設，配置必要的設備，改善計劃生育服務條件。健全村級計劃生育服務機構，把農村計劃生育服務陣地納入農村社會事業公共服務設施建設規劃；依托農村信息網，把人口計生信息服務延伸到村級，利用信息引導服務。
提高基層依法行政水平。 認真貫徹落實人口和計劃生育法律法規， 加強普法宣傳， 培訓執法人員，提高基層干部依法行政能力和服務水平。落實行政執法責任制，建立規范的計劃生育行政執法制度。深入開展計劃生育便民維權活動，扎實推進計劃生育政務公開、村務公開，保障廣大群眾實行計劃生育的合法權益，杜絕惡性案件和群體性事件的發生。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2008年7月7日