宜春市人民政府辦公室轉發市衛生局關于加快衛生服務能力建設推進衛生事業發展的實施意見
（宜府辦發〔2009〕20號）
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
市衛生局《關于加快衛生服務能力建設推進衛生事業發展的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二OO九年三月十五日
關于加快衛生服務能力建設推進衛生事業發展的實施意見
（市衛生局）
為全面提升我市衛生服務能力，不斷增強衛生服務質量和水平，根據《江西省衛生服務能力建設工程實施方案（2008-2010年）》要求，結合實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領衛生事業發展全局，圍繞建立基本醫療衛生制度，統籌兼顧，全面增強衛生服務能力，更好地滿足人民群眾的基本健康需求和不同層次的衛生保健需求，推進我市經濟社會趕超式發展。
二、發展目標
通過開展衛生服務能力建設，到2010年，全市基本建立較為完善的衛生服務體系，使醫療衛生機構的業務用房、基本設備、人員素質、運行機制基本達到國家規定的建設標準。在公共衛生服務能力建設上，全市100%的縣級疾病預防控制機構和婦幼保健機構均達到國家基本要求，突發公共衛生事件報告和應急響應及時率達到100%；在農村衛生服務能力建設上，全市100%的縣級綜合醫院、中醫醫院及95%以上的中心衛生院和90%以上的一般衛生院達到建設標準，90%以上的行政村有一所達到建設標準的村衛生室（所）；在社區衛生服務能力建設上，豐城市、樟樹市、高安市和袁州區要建成較為完善的城市社區衛生服務體系，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的社區衛生服務站達到建設標準；在城市醫療服務能力建設上，創建三級甲等綜合醫院、三級乙等綜合醫院、三級乙等專科醫院和三級乙等中醫醫院各1所，80%以上的縣級綜合醫院達到二級甲等醫院標準；在衛生監督執法能力建設上，全市70%以上的縣級衛生監督機構業務用房滿足工作需要，鄉鎮以上衛生監督執法覆蓋率、衛生違法案件投訴舉報查處率、餐飲衛生監督量化分級管理率達到100%。
三、建設內容
（一）推進公共衛生服務能力建設。一要加強疾病防治工作。完善市級疾控中心檢驗檢測功能，提高疾病檢驗能力和應對突發公共衛生事件能力，確保疫情信息報告系統暢通；加強縣級疾控機構實驗室建設，使所有的縣級疾控機構中心實驗室裝備達標；加強血吸蟲病防制機構基本裝備和設施建設，提高血吸蟲病防治和突發疫情應急處理能力；加強麻風病防治實驗室建設，到2010年，培訓麻防技術人員60人，皮膚科醫生接受麻風病診療培訓率達到90%以上，鄉村醫生麻風病防治知識培訓率達到80%以上；加強健康教育機構建設，提高健康教育人員社會動員、制定計劃、信息傳播、行為干預等工作能力。二要加強衛生應急工作。健全衛生應急組織機構，各縣（市、區）衛生局要設立衛生應急日常管理機構，市級疾控中心成立衛生應急工作機構，縣級疾控機構有專人負責衛生應急工作，市、縣兩級衛生監督機構有專人統一協調衛生監督應急工作；加強突發公共衛生事件應急指揮決策系統建設，完成市級突發公共衛生事件應急指揮平臺建設；加強突發公共衛生事件信息報告網絡系統管理，確保2010年市、縣兩級疾病預防控制機構突發公共衛生事件直報率達到100%；加強衛生應急隊伍和裝備建設，完善突發公共衛生事件應急處置隊伍，每年開展應急演練不少于2次，到2010年，全市衛生應急管理人員、應急隊伍培訓率和衛生專業技術人員衛生應急知識、技能培訓率均達到80%以上。三要加強婦幼保健工作。以縣級婦幼保健機構業務用房改造及相關設備配置為建設重點，逐步使其達到建設標準，成為當地婦幼保健、生殖保健中心；開展“縣級產科急救中心”規范化建設和“母嬰安全鄉衛生院”創建活動，到2010年，每個縣至少建成1所規范的“縣級產科急救中心”，以縣為單位開展助產技術服務的鄉鎮衛生院100%達到“母嬰安全鄉衛生院”建設標準。
（二）推進農村衛生服務能力建設。一是確保縣級綜合醫院和中醫醫院建設達標到位。以縣級綜合醫院門診、住院業務用房改擴建和設備配置為建設重點，逐步使其達到建設標準，成為當地醫療和業務技術指導中心；加強醫療衛生專業技術人員培訓，到2010年，縣級醫療衛生單位開展繼續醫學教育和遠程醫學教育覆蓋率達到90%。加快縣級中醫醫院建設，使其人員配置、就醫環境、醫療設備條件和基本功能與承擔任務相適應，達到建設標準。二是確保鄉鎮衛生院建設達標到位。重點解決危舊房改造、業務用房短缺及必要設備配置等問題，對部分鄉鎮衛生院業務用房進行新建或改擴建，為所有鄉鎮衛生院配備醫療設備；加強專業技術人員培訓，到2010年，以縣（市、區）為單位，95%以上的中心衛生院、90%以上的一般衛生院達到建設標準。三是確保村衛生室（所）建設達標到位。鞏固和提高新農村衛生所建設水平，力爭更多的村衛生室（所）達到建設標準。廣泛開展鄉村醫生在崗培訓，確保參訓率達到90%，大多數鄉村醫生取得中專學歷，具備執業助理醫師資格。
（三）推進社區衛生服務能力建設。一是完善社區衛生服務網絡。按照服務人口和區劃分布，調整衛生資源，建立以公有制為主體的社區衛生服務網絡。在豐城市、樟樹市、高安市和袁州區按每個街道或每3至5萬居民設置1所社區衛生服務中心，中心范圍內設立社區衛生服務站，確保到2010年社區衛生服務中心覆蓋100%的城市街道，社區衛生服務網絡覆蓋100%的城市居民，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區衛生服務機構。二是改善社區衛生服務條件。為60所社區衛生服務機構裝備基本設備，加強人員培訓，到2010年，每萬城市居民配備2名以上全科醫師，100%的技術人員達到崗位執業要求。以區（市）為單位，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的社區衛生服務站達到建設標準。三是落實社區衛生服務功能。完善社區衛生服務運行機制，形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的醫療衛生服務新格局，確保社區衛生服務知曉率和利用率均達到80%。建立社區衛生服務信息系統，不斷提高管理水平和工作效率。
（四）推進城市醫療服務能力建設。一是完善城市醫療服務體系。在全市初步建立一批代表區域水平、服務質量好、管理水平高的現代化城市醫院，發揮其指導、輻射和帶動作用，提高醫療服務質量。市人民醫院要啟動市級區域醫療中心建設，構建技術領先、設施先進、功能完善、協調發展的區域性醫療中心。豐城市人民醫院達到三級乙等綜合醫院水平，市第三人民醫院達到三級乙等專科醫院水平。二是完善中醫藥服務體系。保持中醫工作在全省的領先位置，建立覆蓋城鄉、特色突出的中醫藥服務體系。實施中醫“三名”工程，在全市遴選并重點建設6所中醫名院、30個中醫名科，培養50名中青年中醫臨床名家；鞏固“全國農村中醫工作先進市”創建成果，力爭到2010年，全市10個縣（市、區）均成為全省農村中醫工作先進縣（市），培訓120名鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干，培養200名鄉村醫生取得中醫專業中專以上學歷，豐城市中醫院達到三級乙等中醫醫院水平，80%以上的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院標準。三是完善醫療救治體系。按照統一指揮、優化配置、平戰結合、合理轉運的要求，在全市建立和完善以綜合醫院、急救中心、傳染病院（區）、采供血機構和專業救治機構為骨干的醫療救治體系。加快市級傳染病分院配套建設，完善縣級傳染病區建設，增強傳染病防治能力；啟動市級急救中心外遷重建項目，使其達到建設標準；加強市級中心血站建設，使其達到建設和裝備標準，服務能力達到全國中上水平。
（五）推進衛生監督執法能力建設。一要提高衛生監督工作管理水平。建立以市、縣兩級衛生監督機構為主體、鄉鎮衛生監督為分支機構的衛生監督執法網絡，全市所有縣級衛生監督機構必須設立分支機構或在鄉鎮、學校設立助理衛生監督員。二要提高衛生監督機構裝備水平。由地方財政安排國家衛生監督機構能力建設項目配套資金，抓好衛生監督機構業務用房新建、改建和擴建；配備工作用車、現場快速檢測設備和防護設備，抓好市、縣兩級衛生監督機構基礎信息化建設，提高衛生監督執法信息的收集、處理和報告能力。三要提高衛生監督人員執法水平。縣級以上衛生監督機構監督人員基本達到配置標準。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。要切實加強對衛生服務能力建設工程工作的領導，把衛生服務能力建設工程作為今年衛生工作的中心任務來抓，并與實施“民生工程”結合起來，切實落實人力、物力和財力等各項保障措施。要落實工作責任，單位主要領導要親自抓，分管領導具體抓，建立健全工作責任制，形成層層負責、層層抓落實的良好機制。
（二）爭取政策，加大投入。要積極爭取當地政府重視，依據我市衛生事業發展“十一五”規劃綱要，落實衛生服務能力建設資金及公共衛生財政補助政策，加大對衛生事業的投入，逐步提高衛生事業支出占財政支出的比重；要嚴格按照有關要求，確保編制人員到位；要千方百計爭取項目，通過項目實施，推進我市衛生服務能力總體水平的提高；要統籌和整合衛生投入，完善資源共享和有效利用，提高衛生投入使用效益。
（三）突出重點，規范管理。要明確衛生服務能力建設工程主要建設任務和重點項目，分步實施，重點突破，整體推進。要加強對工程實施全過程的監督管理，規范操作程序，確保項目資金專款專用，嚴禁挪用擠占資金。要安排相應的配套資金，將項目管理、定期調研、檢查督促和跟蹤問效等責任落實到人，突出抓好項目計劃下達、資金撥付、具體實施、考評驗收等關鍵環節的調度，提高投資效率和效益，促使項目盡快建成，盡快惠及人民群眾。
（四）強化督查，嚴格考核。要加強衛生服務能力建設工程的督促檢查，建立工程進展監督和信息通報制度。市里成立衛生服務能力建設考核小組，負責對各縣（市、區）開展衛生服務能力建設情況進行年度考核（考核方案由市衛生局另行下發），對得分列前三位的縣（市、區）由市政府授予“全市衛生服務能力建設先進縣（市、區）”稱號；對未完成建設任務的縣（市、區），予以通報批評，直至取消其下一年度的衛生服務能力建設項目安排。