襄陽市人民政府辦公室關于實施點題作業、差異化管理全面推進2016年城市建設工作的意見
（襄政辦發〔2016〕15號）
各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：
為全面貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，推動城市轉型升級，現就2016年城市建設工作實行點題作業、差異化管理提出以下意見：
一、總體要求
圍繞中央城市工作會議精神，根據國家住建部明確的具體要求，在分類排隊的基礎上，細化確定中心主線、城鄉規劃、建設、管理、房地產市場管理與住房保障等五個方面59項重點城市工作，點題布置到相關單位和縣（市）區政府、開發區管委會，落實到具體工作、具體項目、具體責任人，明確完成時間、完成標準，實行點對點、面對面、實打實的差異化管理。
各地、各部門要對照目標找“標桿”，對照任務定措施，全力以赴將“點題”布置的工作干出成效、干出水平，力求以關鍵環節、關鍵項目、關鍵工作的突破，推動全年工作目標的實現。要處理好“點題”工作與常規工作的關系，做到重點工作與常規工作兩手抓、兩促進。
二、點題作業清單
（一）中心主線
1?笨?展中央城市工作會議精神專題學習活動。制定中央城市工作會議精神專題學習方案，圍繞學習貫徹落實 總書記、某某總理的重要講話和中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《關于加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，通過舉辦專題講座、培訓班等深入開展學習討論，深刻領會中央城市工作會議的精神實質和重點內容。（責任單位：市城建委、市規劃局、市城管局、市房管局、市住房公積金管理中心）
2?貝罅π?傳中央、省、市各級城市工作會議精神。大張旗鼓地宣傳中央、省委、市委城市工作會議精神，讓全社會更多地了解城市工作、支持城市工作、參與城市建設。推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。（責任單位：市城建委、市規劃局、市城管局、市房管局、市住房公積金管理中心）
（二）城鄉規劃
3?幣婪?加強規劃編制和審批管理。創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。堅持協調發展理念，從區域、城鄉整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展。加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。啟動襄陽城市總體規劃修編工作，力爭用1至3年時間完成修編、報批；完成控規環境影響評價；加強控制性規劃的編制，控制性詳細規劃的編制、實施以及對違規建設的處理結果，都要向社會公開，年內實現中心城區建設用地控制性詳細規劃全覆蓋。（責任單位：市規劃局、市政府督辦室、市城管局、市國土局）
4?蓖貧?市縣“多規合一”。開展全市“多規合一”研究及試點工作，明確全市經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”的具體思路，研究提出“多規合一”的試點方案，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。探索完善市縣空間規劃體系，建立相關規劃銜接協調機制。年底前，出臺市區“多規合一”方案并啟動實施。（牽頭單位：市規劃局，配合單位：市發改委、市環保局、市國土局、市林業局、各縣（市）政府）
5?比?面加強城市設計工作。制定出臺《關于全面開展襄陽市城市設計工作的指導意見》，逐步建立城市設計管理制度和實施機制。在嚴格執行城市總體規劃的前提下，全面分析規劃片區性質、功能定位，組織開展城市特色風貌專項規劃編制工作，合理確定城市色彩、建筑物、街道、綠化、水體、照明等規劃內容控制性要求，統籌協調城市空間形態、自然生態環境和歷史文化特征，構建科學的規劃空間體系，形成有序的城市空間結構，創建一批高品質的特色街區。加強單體建筑設計工作，單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。年底前至少有一至兩個符合要求的特色街區或單體建筑設計方案得到實施。（責任單位：市規劃局）
6?迸嚶?發展城市設計隊伍。支持規劃設計單位成立專業的城市設計機構。探索建立多層次的人才培養、人員儲備、梯隊建設的體制機制，鞏固壯大城市設計隊伍。大力引進城市設計專業人才，引導本地設計機構與外地規劃設計單位和高校之間加強交流學習，定期組織全市城市設計人員進行專業培訓。2016年組織1-2次中層以上干部輪訓。（責任單位：市規劃局）
7?奔憂肯兀ㄊ校┕婊?建設工作。督促各縣（市）以縣城總體規劃、控制性詳細規劃、專業規劃等法定規劃為主體，構建完善的規劃體系，并開展道路、供水、排水、環衛、綠地、水系等各類專業規劃的編制。按照“先規劃、后建設，先地下、后地上”原則，以“文化引領、功能強化、人本為要”的理念，完善基礎設施，加強園林綠化，豐富文化內涵，提高縣城綜合承載能力。年內各縣（市）完成至少五項專項規劃編制。（牽頭單位：各縣（市）政府，配合單位：市規劃局、市城建委）
8?蓖瓿沙鞘欣?史文化街區劃定工作。調研起草《襄陽市歷史文化街區保護條例》，編制完成《襄陽歷史文化名城保護規劃》和陳老巷、東津十字街、太平店老街、谷城老街、茨河老街、老河口太平街等歷史文化街區保護規劃，界定保護范圍、明確保護內容。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定工作。（牽頭單位：市規劃局、相關縣（市）政府，配合單位：市文新局）
9?弊齪貿鞘欣?史建筑確定工作。調研起草《襄陽歷史建筑保護條例》，明確國家、省、市、縣不同層級歷史建筑保護原則和要點，完成歷史建筑的普查、認定、申報、公布和建檔工作，劃定歷史建筑保護范圍，制定歷史建筑的保護圖則，爭取更多的歷史建筑列入國家、省級保護名錄。啟動城市歷史建筑確定工作，爭取5年內完成。（牽頭單位：市文新局、市規劃局，配合單位：市城建委、相關縣（市）政府）
10?北嘀頻叵鹿芟咦酆瞎婊?和城市地下綜合管廊建設規劃。市區組織編制中心城區地下管線綜合規劃和城市地下綜合管廊建設規劃，在年度建設計劃中優先安排，并預留和控制地下空間。各縣（市）分階段完成相關規劃。（牽頭單位：市規劃局、各縣（市）政府，配合單位：市城建委）
11?奔憂亢Ｃ喑鞘械墓婊?設計工作。制定《襄陽市海綿城市規劃設計導則》，明確建筑與小區、市政道路、工商業區、城中村、城市綠地等設計準則，細化徑流污染控制、雨水入滲和雨水收集利用的設計方法。今年在東津新區、龐公新區建設和部分市政道路以及棚戶區改造中至少完成一個規劃設計。（責任單位：市規劃局）
12?碧嶸?鄉村規劃建設水平。逐步建立健全鄉村規劃建設管理機構，引進鄉村規劃人才，培育鄉村規劃隊伍，科學指導鄉村建設。建立培訓機制，定期對鄉村規劃管理人員和鄉村工匠進行業務和技能培訓，提高綜合水平。年底前完成40%的村莊規劃編制，力爭在三年內完成所有村莊規劃編制。（牽頭單位：各縣（市）區政府、開發區管委會，配合單位：市編辦、市規劃局）
（三）城鄉建設
13?逼舳?城市“雙修”工作，加快推進生態城市建設。制定《襄陽市生態修復、城市修補工作行動方案》，加強對廣告牌匾的管理、城市綠化的改造，違法建筑的拆除，城市色彩的協調，城市亮化的規劃，城市天際線和街道立面的改造；通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力；進一步推進“生態修復”工程，加快推進生態城市建設；完成年度“雙修”項目前期并啟動建設。（牽頭單位：市城建委、市城管局、市行政審批局、市規劃局，配合單位：市水利局、市環保局、各縣（市）區政府、開發區管委會）
14?蓖平?海綿城市建設。制定海綿城市建設方案，遵循源頭控制、生態治理的原則，將原來的“快排”轉向“滲、滯、蓄、用、排”，大幅度減少城市硬覆蓋地面，利用透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，提高雨水徑流控制率。在市區條件成熟的片區或開發建設項目中進行試點建設，并逐步推廣。各（縣）市要確定海綿城市建設目標、方案并做好規劃及試點項目前期，年內啟動建設。（責任單位：市城建委、各縣（市）政府）
15?逼舳?地下綜合管廊建設。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。啟動東津新區白石街綜合管廊項目建設。（責任單位：市城建委、各縣（市）區政府、開發區管委會）
16?筆迪殖鞘薪ǔ汕?污水全收集、全處理。構建污水處理、再生水利用、污泥處置“三位一體”的綜合性城市污水處理系統，實現循環利用和市域零污染。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。培育以經營中水業務為主的水務公司，合理形成中水回用價格。鼓勵按市場化方式經營中水，城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。完成云興路截污干管、襄南截污干管、襄隆路截污干管沿線支管收集系統、樊西截污干管、鄧北截污干管沿線支管收集系統建設，啟動魚梁洲污水處理廠分流工程和提標改造工程、觀音閣污水處理廠提標改造工程和東津新區水污染綜合治理一期工程建設。（責任單位：市城建委、各縣（市）區政府、開發區管委會）
17?碧岣叱鞘薪ǔ汕?平均路網密度。編制城市路網規劃，制定路網建設方案，加大支路建設力度，減少道路的交通“瓶頸”，市區完成21條主次干道建設。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統，提高道路通達性。科學、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。新建住宅小區全部實行街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。（牽頭單位：市城建委、市規劃局，配合單位：各城區政府、開發區管委會）
18?庇畔確⒄構?共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。今年，制訂完善《城市公共交通優先發展方案》，分年度列出實施項目；市區加快3個公交樞紐站和襄陽汽車客運南站建設。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。到2020年，市區公共交通分擔率達到30%以上，縣（市）達到20%以上。（責任單位：市交通局、各縣（市）政府）
19?奔涌燉下ノＢグ踩?排查整治工作。按照住建部《城市危險房屋管理規定》，重點對建成年代久遠、標準較低、失修失養的老樓舊樓，鄰近擋土墻危險性較大的房屋，特別是學校、幼兒園、醫院、養老院、直管公房、保障性住房等居住使用人員密集場所進行排查，對存在重大安全隱患的，納入政府掛牌督辦，優先列入棚戶區改造、城中村改造計劃。上半年完成排查工作，并列出改造計劃，完成年度改造任務。（牽頭單位：市房管局、各縣（市）區政府、開發區管委會，配合單位：市城建委）
20?貝俳?建筑業走出去開拓市場。制訂激勵政策，鼓勵本市建筑業走出去開拓外地市場，拉動本地建筑勞務工人就業。加強建筑業企業管理人員培訓和專業人員技能培訓，提升建筑業管理、施工水平以及施工人員素質，逐步與先進發達地區建筑業理念接軌。力爭今年本地建筑業企業開拓外地業務有新突破。（責任單位：市城建委）
21?苯?一步強化建筑設計工作。制定出臺《關于進一步強化襄陽市建筑設計工作的意見》，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的原則，融合襄陽歷史文化，彰顯襄陽地域特征，在建筑外觀、色彩等方面，逐步形成我市有別于其他城市的獨特風貌。進一步扶持和發展我市建筑設計機構，加快建筑設計單位轉事建企或民營化步伐，提高本地建筑設計單位競爭能力和設計水平。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。（責任單位：市城建委、市規劃局、各縣（市）政府）
22?蓖平?建筑業轉型升級適應新常態。整合建筑業企業，改變過去企業數量“多而小”的局面，扶持和培育建筑業企業做大做強，爭取扶持一家建筑業企業升為特級。推進非國有投資工程招標投標監管方式改革，減輕企業負擔。積極配套完善建筑業“營改增”的工程造價體系，引導企業適應新常態。（責任單位：市城建委）
23?奔憂拷ㄖ?節能應用工作。推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑。貫徹落實《襄陽市綠色建筑行動方案》（襄政辦發〔2013〕148號），在項目立項、土地出讓、項目規劃、建筑設計、圖審、施工、監理、驗收、銷售與運行管理等各環節，加強對建筑節能和綠色建筑的全過程監督管理，推進可再生能源建筑規模化應用。今后，所有新建、改建、擴建的民用建筑至少應用一種可再生能源。加快推動綠色建筑設計，推進既有建筑節能改造，強化建筑集約用地，培育建筑節能服務市場，形成建筑節能服務體系；全年新增20萬平方米的綠色建筑。（牽頭單位：市城建委，配合單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市房管局）
24?敝С紙ㄖ?企業的研發及成果轉化。鼓勵本地建筑業企業加大建筑施工技術和建筑產品的研發力度，對采用新技術、新材料、新工藝和有新發明的建筑企業，在評選國優、省優、市優和稅費減免上予以扶持。完善政府投資工程招標評標辦法，鼓勵有創新能力的建筑業企業參與政府投資工程建設。（責任單位：市城建委、市公共資源交易局、市地稅局）
25?奔涌焱平?實施全過程項目管理咨詢服務方式。制定《襄陽市培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，指導本地一級總承包企業建立與工程項目管理業務相適應的組織機構、項目管理體系。扶持項目咨詢公司等專業機構參與項目的咨詢和施工管理。（責任單位：市城建委、市行政審批局）
26?碧岣囈ㄖ?用工組織化程度。大力發展建筑勞務企業，培育專業的勞務分包企業，推進多元化的建筑用工方式。切實加強農民工工資支付保障力度，推進建筑工地意外傷害保險工作力度，落實企業責任，切實保障勞務人員合法權益與生命安全；啟動建筑勞務企業信用體系建設。（責任單位：市城建委、市人社局）
27?庇嘔?建筑市場環境。建立并完善建筑業企業資質、執業人員注冊數據庫，嚴格建筑業企業和從業人員信用管理。全面推行在建工地“五大員”電子考勤系統，深入治理出借、掛靠資質行為，大力開展“打非治違”的專項行動，從嚴查處無證施工行為。啟動“數據一個庫，監管一張網，管理一條線”的“三個一”信息化監管試點項目。（責任單位：市城建委）
28?甭涫倒こ討柿吭鶉巍Ｍ晟乒こ討柿堪踩?管理制度，落實工程質量終身責任承諾書制度，嚴格建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管，特別是強化對工程監理的監管，落實監理企業和從業人員信用評價機制。積極推行施工企業銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。繼續開展“工程質量治理兩年行動”，確保順利通過國家、省考核驗收；深入開展住宅工程質量通病防治工作，進一步完善各施工單位、項目部自檢質量保證體系，推進質量監督差別化管理。強化督辦檢查，組織強有力工作專班，每季度對各縣（市）工程質量治理進度進行督辦，發現問題及時整改。（責任單位：市城建委）
29?奔憂拷ㄖ?安全監管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、地下管線等工程運行使用的安全監管，特別要針對當前“雙改”項目，切實加強房屋拆除的安全管理，嚴防事故發生。要做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。確保全年建筑安全生產控制在省、市下達的監管指標范圍內。（牽頭單位：市城建委、市房管局，配合單位：安監局）
30?蓖貧?裝配式建筑取得突破性進展。制定《襄陽市推廣裝配式建筑工作方案》，通過政策激勵和招商引資，爭取今年有一家建筑裝配企業落地。通過一至兩個項目示范引導，對新建建筑進行裝配式建設，提高建筑施工現代化管理水平。分時分階段對各縣（市）推動裝配式建設工作目標及進度進行督辦，發現問題及時整改。（責任單位：市城建委）
31?奔絳?推進農村生活垃圾治理工作。認真研究農村生活垃圾治理的現狀以及影響治理原因，編制整治項目計劃、制定整治工作詳細內容，引導并實現企業化運營，分階段分地區分批次逐步推進。每季度組織檢查考核一次，考核結果在市級新聞媒體上公布。（牽頭單位：各縣（市）區政府、開發區管委會，配合單位：市城建委、市農委、市城管局）
32?笨?展農村污水治理。針對農村污水主要來源于餐廚、沐浴、洗滌、廁所排水等特點，遵照“經濟、環保、實用”的原則，因地制宜制定農村污水治理方案，編制整治項目計劃、制定整治工作路線圖，對不合理的排污管道進行整修，加強依法治理，從源頭杜絕水體遭受污染。年內各縣（市）區至少建成兩個以上試點。（牽頭單位：縣（市）區、開發區管委會，配合單位：市城建委、市農委、市環保局）
33?逼舳?綠色村莊建設。編制全市農村鄉鎮“綠色村莊”項目規劃，制定合理可行的建設方案，在全市選取一批新農村試點，率先進行綠色村莊建設，對各類基礎設施進行全面改造和升級。（責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會、市規劃局）
34?奔喲笈┐邐７扛腦熗Χ取６勻?市農村危房狀況進行深入摸排調查，制定危房改造實施方案，全年完成4000戶危房改造任務。（責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會、市城建委）
35?碧嶸?鄉村建設水平，抓好村莊亮化、村內道路建設向農村延伸工作。制定出臺《鄉村基礎設施建設三年行動計劃》，完成年度試點建設項目前期并啟動建設。（牽頭單位：各縣（市）政府，配合單位：市城建委）
36?苯?一步加大園林綠化建設力度。優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態、更有特色。強化政府在資源協調、理念引導、規劃控制、財政投入等方面的作用，鼓勵民間資本通過政府購買服務的形式進入園林綠化的運營和養護，提升社會公眾在園林綠化規劃、建設和管理各個方面的參與度。市區組織實施魚梁洲中央生態公園、南國風情園、魚梁洲環島景觀帶、解佩渚公園等綠化項目，新增綠化300萬平方米。（責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會、市城建委、市林業局）
37?苯?一步加強風景名勝區保護。完善《風景名勝區保護實施方案》，加強風景名勝區基礎設施建設和服務管理。完成隆中旅游景觀公路改造，對隆中風景區兩側房屋進行立面改造，完善游客服務中心停車場及配套服務設施，隆中風景區爭創5A景區取得實質性進展。（牽頭單位：隆中風景區管委會、各縣（市）區政府、開發區管委會，配合單位：市城建委、市農委、市規劃局）
38?弊櫓?好第三屆“世界城市日”活動。制定我市《第三屆世界城市日實施方案》，加強城市日宣傳工作，開展形式多樣的系列活動，宣傳我市在改善城市人居環境方面取得的成績，鼓勵社會各界和公眾共同參與城市規劃、建設與管理。（責任單位：市城建委）
39?鼻惺當Ｕ銑鞘邪踩?。加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。強化城市燃氣管理。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。完成龐二、高新區2號泵站建設，提高市區防汛排澇能力；加快水上搜救中心、應急救援指揮中心建設；對漢江三橋、五橋、勝利街立交橋結構進行定期檢測，確保城市安全運行。（牽頭單位：市城建委、市應急辦、市交通局、市消防支隊，配合單位：市安監局、市質監局、市水利局、市環保局、市國土局）
40?奔喲蟪鞘瀉誄羲?體整治力度。摸清城市黑臭水體范圍、影響因素，制定城市黑臭水體治理方案，編制整治項目計劃、制定整治工作路線圖。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。對南渠、內環西線進行截污，完善大李溝污水收集系統。（牽頭單位：市城建委，配合單位：市水利局、市環保局、市規劃局）
41?比?面推進大氣污染防治工作。加大城市工業源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放，空氣質量明顯好轉，全市PM10濃度均值比去年同期下降至少12個百分點。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市交通局、市城建委、市公安局）
（四）城市管理
42?苯?一步理順執法管理體制，建立城管執法的權力清單和責任清單。按照精簡統一效能原則，鞏固完善城市管理執法體制，整合城市管理執法相關職能，推進城市管理領域機構改革，實現管理執法機構綜合設置。大力推行城市管理和綜合執法的權力和責任清單，向社會公開部門職責、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式和問責機制等，并實行動態管理。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市城管局、市城建委、市規劃局、市房管局、市交通局、市環保局、市食藥監局、市工商局、市水利局、市政府法制辦、各縣（市）人民政府）
43?奔涌斐鞘泄芾硨橢捶ǚ矯嫻姆ㄖ平ㄉ璨椒ィ?推進地方立法。加強城市管理和執法方面的立法起草研究工作，完善配套政府規章和相關政策規定，實現深化改革與法治保障的有機統一。全面清理現行政策規定與推進城市管理和執法體制改革不相適應的內容，加強法律、法規、規章和政策規定之間的銜接。加快制定、修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準規范。完成《襄陽市“門前三包”責任制管理辦法》的起草出臺。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市政府法制辦）
44?奔憂砍槍苤捶ǘ游榻ㄉ琛Ｇ炕?執法力量配備，根據城區常住人口數量和城市規模，合理配備執法人員。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，優化干部任用和人才選拔機制，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度；健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等工作制度。加強思想道德和素質教育，加強業務培訓和考試，著力提升執法人員業務能力。加強考核監督，促進城管執法人員履職盡責。（責任單位：市城管局、市編辦、市財政局、市人社局、各城區人民政府、開發區管委會）
45?幣勞行畔⒓際躉?極探索創新執法模式，提高執法隊伍能力和服務水平。推進數字化城市管理平臺建設，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能；加強城市管理和綜合執法檔案信息化建設。（責任單位：市城管局、市公安局、市規劃局、市房管局、市城建委、市政務信息中心、各城區政府、開發區管委會）
46?奔憂可?活垃圾管理，實現生活垃圾回收利用。出臺《襄陽市生活垃圾分類管理辦法》，指導市區生活垃圾分類工作的規范開展。探索建立“互聯網＋”的垃圾回收模式和社區的垃圾經營回收服務功能。加強垃圾分類和回收利用知識的宣傳力度，營造人人參與的氛圍；落實經費保障，市、區財政將垃圾分類收集設施建設工作納入年度財政預算，在現有試點小區建設基礎上逐步推廣。督促襄陽恩菲環保能源有限公司加快生活垃圾焚燒發電廠二期擴建工程建設，年內實現市區生活垃圾處理規模達到1200噸/日，無害化處理率達到98%以上。（責任單位：市城管局、市財政局、市商務局、各城區政府、開發區管委會）
47?被?本建立建筑垃圾回收和再生利用體系。出臺建筑垃圾減排計劃；落實《襄陽市中心城區環境衛生專業規劃》（2015-2020），襄城、樊城、經開區要建設符合需要的建筑垃圾消納場；加大建筑垃圾資源化利用項目的建設進度，確保年內投入使用；加強建筑垃圾處置核準和規范運輸管理工作。推進尹集建筑垃圾處置項目建設，年內形成規模生產。（責任單位：市城管局、市城建委、各城區政府、開發區管委會）
48?貝罅?開展“學習中衛經驗，清潔城市環境”活動，創建整潔美好的家園。借鑒中衛“深度保潔”經驗，完善市政基礎設施建設，優化環衛作業模式，以試點道路為突破口，全面提升城市道路清掃保潔質量；深入開展市容秩序環境綜合整治，治理綠化缺失和揚塵污染，規范機動車輛停放，及時更換、修復破損的交通護欄、標牌、信號燈、井蓋、公交站臺、變電箱等城市家具。（牽頭單位：市城管局、各城區政府、開發區管委會，配合單位：市城建委、市公安局、市交通局、市民政局）
49?備謀浯址判統鞘泄芾矸絞劍?提供精細的城市管理和良好的公共服務。推進城市管理服務市場化，引入市場競爭機制，吸引社會資本和社會力量參與城市管理，深入推進環衛作業市場化改革；探索通過特許經營等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等建設與運營的市場化運作。推進城市網格化綜合管理，建立健全市、區、街道（鄉鎮）、社區管理網絡，科學劃分網格單位，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，實現政府社會管理和公共服務職能在基層的有效落實。（責任單位：市城管局、市城建委、市交通局、市民政局、各城區政府、開發區管委會）
50?貝罅ν平?城市違法建筑治理工作，堅決遏制新增違法建筑。出臺《襄陽市違法建筑防控與查處辦法》，制定違法建筑分類處理標準，加大違法建設查處和管控力度，完善查控機制，做到及時發現、及時制止、及時查處；開展違法建設專項整治行動，有序拆除存量違法建設。嚴格實行查控違法建設責任制，對查控、拆除不力的單位和個人嚴格追責，堅決遏制新增違法建設，力爭用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設。（牽頭單位：市城管局、各城區政府、開發區管委會，配合單位：市規劃局、市監察局）
（五）房地產市場管理與住房保障
51?奔涌炫锘?區和公租房建設。全年開工建設各類棚戶區改造房屋45227套，其中城市棚戶區41407套、國有工礦棚戶區245套、墾區危房3935套。加快10個已開工公租房項目續建工程建設速度，年底之前提供3000套分配房源。到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造任務。（牽頭單位：市房管局、市行政審批局、各縣（市）區政府、開發區管委會，配合單位：市建投公司、市房投公司、市城建委）
52?蓖平?棚改貨幣化安置補償。制定出臺《襄陽市棚戶區改造貨幣化安置補償辦法》，繼續加大棚戶區改造力度，逐步提高貨幣化安置比例，加強與開發性金融機構的協作配合，完善棚戶區改造融資長效機制。（牽頭單位：市房管局、各城區政府、開發區管委會，配合單位：市建投公司、市房投公司）
53?備慕?房地產調控方式。科學研判我市房地產市場形勢，修訂全市住房發展規劃，因城施策，因地調控，建立健全市場庫存和交易監測平臺，修訂完善《襄陽市關于促進房地產業健康規范有序發展的意見》。（責任單位：市房管局）
54?蓖貧?房地產企業兼并重組。制定出臺《襄陽市推進房地產企業兼并重組的意見》，遵循市場規律，推動房地產開發企業進行兼并重組；鼓勵金融機構做好融資支持和配套金融服務。（牽頭單位：市房管局，配合單位：市國資委、各商業銀行）
55?奔憂糠康夭?開發用地管控。制定出臺《關于進一步加強房地產開發用地管理調控的意見》，從房地產市場實際出發，科學確定房地產開發用地規模，加強管控，保持供給和需求平衡。（牽頭單位：市國土局，配合單位：市房管局）
56?憊睦?農民進城購房。制定出臺《襄陽市引導和鼓勵農民進城購房暫行辦法》，采取有效措施，調控商品住房價格，放寬貸款條件，推出購房補貼，引導和鼓勵農民進城定居，購買城市住房。（牽頭單位：市房管局，配合單位：市住房公積金管理中心、市財政局、市地稅局、各商業銀行）
57?蓖晟乒?積金管理制度，用足用好住房公積金。研究公積金管理各項政策，出臺《關于進一步用足用好住房公積金的實施意見》，探索將符合條件的農民工和個體工商戶納入公積金保障體系途徑，有效發揮住房公積金在保障民生和促進房地產市場健康穩定發展方面的作用。（責任單位：市住房公積金管理中心、各縣（市）政府）
58?蓖平?跨界地產發展。積極引導鼓勵房地產業和旅游業、醫療業、健康養老產業、教育、商業、文化等產業相融合，開展多元化經營，更好地實現以產促城、以城帶產、產城融合，推進新型城鎮化發展。今年爭取一至兩個示范項目建成落地。（牽頭單位：市房管局，配合單位：市國土局、市旅游局、市財政局、市規劃局、市發改委、市商務局、市文體新局、市衛計委）
59?貝罅Ψ⒄棺》孔飭奘諧 Ｖ貧ǔ鎏ā斷逖羰泄賾詡涌炫嚶?和發展住房租賃市場的實施意見》，建立全市房屋租賃信息發布平臺，實行租賃合同備案登記免費服務；組建以房管所為主體的專業租賃公司，提供專業化租賃服務；通過購買的方式，把適合作為公租房或者通過適當改造符合公租房條件的庫存房、二手存量房，轉為公共租賃房房源。（牽頭單位：市房管局，配合單位：市財政局、市審計局、市不動產登記局、各城區政府）
三、績效管理與獎懲考評
（一）細化清單責任。各地、各部門要按照“一名領導、一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作要求，定人、定事、定時、定標準，細化各項任務的責任分工，使各項工作縱向到底，橫向到邊，真正形成工作圍繞項目轉、工作圍繞項目干的實干風氣。
（二）建立倒逼機制。建立點題作業重點項目一月一次調度會制度，由責任領導分別匯報每個月自己主抓的工作進展情況，對影響目標進度的因素進行詳細分析，調整、硬化措施，加快工作進度。建立輿論監督制度，對各部門所負責的項目進展情況定期在全市范圍內通報，主動接受社會監督，新聞媒體開辟專欄進行定期跟蹤采訪、點評。
（三）嚴格考評問責。在項目推進階段，加強過程性、動態性的督促檢查；年底對各個項目責任人點題作業的完成情況進行考核，完成好的給予通報表揚，沒完成任務的，通報批評并按相關規定進行問責。
2016年3月16日