中共襄陽市委辦公室、襄陽市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作的實(shí)施意見
（襄辦發(fā)〔2013〕23號(hào) 2013年4月7日）
為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作的意見》（鄂辦發(fā)〔2012〕50號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作提出如下實(shí)施意見。
一、基本原則和工作目標(biāo)
（一）基本原則。堅(jiān)持規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展；懲防并舉、注重預(yù)防；深化改革、創(chuàng)新機(jī)制；突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)；問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。
（二）工作目標(biāo)。通過3-5年努力，初步建立自律和他律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，形成社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，營造依法行政、廉潔施政的政務(wù)環(huán)境和崇廉尚潔、風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。
二、推進(jìn)國有企業(yè)防治腐敗
（三）健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善董事會(huì)職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)考核體系，推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作。探索建立外部董事和職工董事制度，形成權(quán)力制衡機(jī)制。完善外派監(jiān)事會(huì)制度，建立健全職工監(jiān)事制度，加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理。落實(shí)《襄陽市國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化企業(yè)黨組織、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨員職工對(duì)“三重一大”決策情況的監(jiān)督，促進(jìn)決策民主、科學(xué)。
（四）強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督管理。推行國有資本運(yùn)營預(yù)算管理制度，健全投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范投資行為。健全國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)評(píng)估、拍賣和招標(biāo)的程序和行為。全面推行財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，健全總會(huì)計(jì)師履職評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)總會(huì)計(jì)師正確、有效履行工作職責(zé)。推行資金集中管理模式，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。規(guī)范工程項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)與驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（五）完善防止利益沖突制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、因公出國（境）審批等制度，組織開展領(lǐng)導(dǎo)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員離職、退休后從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。推進(jìn)分配制度改革，完善基本年薪、績(jī)效年薪和股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)收益相結(jié)合的薪酬制度，逐步縮小決策管理層與員工的薪酬差距。全面推行職務(wù)消費(fèi)預(yù)算管理，建立職務(wù)消費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告和內(nèi)部公開制度。
三、推進(jìn)事業(yè)單位防治腐敗
（六）深化事業(yè)單位分類改革。貫徹執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，2014年基本完成承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革。探索建立公益性事業(yè)單位理事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理機(jī)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化決策程序和議事規(guī)則。
（七）加大重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題防治力度。在教育領(lǐng)域重點(diǎn)規(guī)范收費(fèi)審批權(quán)限，實(shí)行收費(fèi)決策聽證和公示制度；研究制定學(xué)前教育、中等職業(yè)教育收費(fèi)管理辦法，規(guī)范各類助學(xué)金發(fā)放辦法；推進(jìn)陽光招生工程，進(jìn)一步規(guī)范自主招生和特殊類型招生程序?？萍碱I(lǐng)域重點(diǎn)建立健全科研項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，杜絕重復(fù)申報(bào)、立項(xiàng)的問題。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度。文化領(lǐng)域重點(diǎn)強(qiáng)化播出平臺(tái)資源監(jiān)管，實(shí)行電臺(tái)、電視臺(tái)制播分離；規(guī)范媒體廣告經(jīng)營權(quán)，治理虛假廣告和有償新聞背后的商業(yè)賄賂行為。衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)以縣級(jí)公立醫(yī)院改革綜合試點(diǎn)為重點(diǎn)探索管辦分開，推進(jìn)醫(yī)藥分開，制定和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，推進(jìn)營利性和非營利性分開。體育領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)體育彩票發(fā)行銷售、體育資金管理和使用、體育器材裝備采購、賽事資源開發(fā)等重大事項(xiàng)集體議事、民主決策、結(jié)果公開，避免暗箱操作。
四、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織防治腐敗
（八）建立非公有制企業(yè)防治腐敗責(zé)任制。明確非公有制企業(yè)董事長(zhǎng)、未設(shè)董事會(huì)企業(yè)的總經(jīng)理防治腐敗工作責(zé)任，明確企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)抓好本企業(yè)防治腐敗工作綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和檢查督辦。
（九）加強(qiáng)非公有制企業(yè)管理。完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其代表人士在評(píng)選表彰和政治安排方面的評(píng)價(jià)機(jī)制。加大規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的組織建設(shè)力度，同步建立黨的紀(jì)檢組織，探索非公有制企業(yè)黨員違紀(jì)行為的處理途徑。試行廉潔監(jiān)督員選派駐企監(jiān)督制度。督促健全行業(yè)自律公約、誠信準(zhǔn)則和行為規(guī)范，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)開展廉潔守法經(jīng)營承諾。
五、推進(jìn)社會(huì)組織防治腐敗
（十）規(guī)范社會(huì)組織行為。深化管理體制改革，逐步取消黨政機(jī)關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職，禁止兼職取酬和報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，規(guī)范其退休后在社會(huì)組織的任職行為。堅(jiān)持社會(huì)組織黨建與登記管理工作同步進(jìn)行，紀(jì)檢組織和黨組織同步建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織建立誠信自律機(jī)制和服務(wù)承諾制度。
（十一）加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。研究制定社會(huì)組織管理相關(guān)制度，理順、界定業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的職能，完善年檢、評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位收費(fèi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止抽逃資金、變相牟利。建立健全社會(huì)組織及其工作人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，取締非法組織，查處違法違規(guī)行為。
六、推進(jìn)市場(chǎng)中介組織防治腐敗
（十二）深化中介服務(wù)市場(chǎng)改革。建立中介組織信息平臺(tái)，落實(shí)中介組織防治腐敗各項(xiàng)制度，推行中介事務(wù)公開，打造“陽光中介”。推進(jìn)從事中介服務(wù)的事業(yè)單位脫鉤改制，糾正明脫暗不脫等問題。打破行業(yè)壟斷，堅(jiān)決制止將特定市場(chǎng)中介組織服務(wù)作為行政許可前置條件進(jìn)行指定服務(wù)的行為，嚴(yán)防政府部門違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)中介組織依法獨(dú)立自主執(zhí)業(yè)。
七、推進(jìn)基層群眾性自治組織防治腐敗
（十三）健全民主選舉、決策機(jī)制。推廣村（居）黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大村（居）黨組織班子直接選舉范圍。推廣村黨組織會(huì)議議事、村（居）民（代表）大會(huì)定事、村（居）民委員會(huì)理事的“三會(huì)治事”制度，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。
（十四）健全民主管理、監(jiān)督機(jī)制。成立村（居）務(wù)監(jiān)督委員，加強(qiáng)對(duì)村（居）務(wù)的監(jiān)督。全面推行村（居）民“點(diǎn)題公開”，深入推進(jìn)以逐項(xiàng)逐筆公布收支明細(xì)賬目為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)公開。建立詢問質(zhì)詢制度。加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部的年度考核和群眾評(píng)議，建立健全對(duì)考核不合格人員的問責(zé)措施，避免考核的形式化。
八、建立健全社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制
（十五）推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。開展廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，將廉潔文化建設(shè)與企業(yè)、行業(yè)和發(fā)展文化建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會(huì)組織、進(jìn)基層。加大廉潔公益廣告、影視作品等制作和展播力度，深入挖掘諸葛亮勤廉元素，促進(jìn)廉潔文化生產(chǎn)傳播，努力營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（十六）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。分類制定防控辦法，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理目錄，著力加強(qiáng)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)源的防控。集中開展社會(huì)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、防范和化解工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)跡象信息收集、識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)各類主體廉潔從業(yè)、防范腐敗。堅(jiān)持社會(huì)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與規(guī)范內(nèi)部管理緊密結(jié)合，提高各類主體自我凈化、自我防范的能力。
（十七）建立健全社會(huì)信用體系。建設(shè)并完善企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，建立社會(huì)公共信用信息開放和服務(wù)平臺(tái)，健全信用收集、承諾、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，用五年時(shí)間建成襄陽市社會(huì)信用體系。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織開展信用管理試點(diǎn)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)、國有企事業(yè)單位開展信用建檔工作。建立完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)特定行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭惺艤?zhǔn)入限制。
九、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作的保障措施
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、主管部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)主體積極協(xié)同、人民群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度，市預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)和聯(lián)系。各地各部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作，同時(shí)，要明確經(jīng)費(fèi)保障，確保工作落實(shí)。
（十九）落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，各相關(guān)單位要認(rèn)真履行牽頭、負(fù)責(zé)、配合等職責(zé)，各司其職，形成合力。國有企業(yè)防治腐敗由市國資委負(fù)責(zé)；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域防治腐敗分別由市教育局、市科技局、市文化新聞出版局、市衛(wèi)生局、市體育局負(fù)責(zé)，從事中介服務(wù)的事業(yè)單位脫鉤改制由市編辦負(fù)責(zé)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)中介組織防治腐敗由市工商局牽頭，前置審批管理部門配合，其中非公有制經(jīng)濟(jì)組織防治腐敗由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等部門配合，市場(chǎng)中介組織防治腐敗由市編辦、市發(fā)改委、市司法局、市財(cái)政局、市國資委等部門配合；社會(huì)組織、基層群眾性自治組織防治腐敗由市民政局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等部門配合；廉潔文化建設(shè)由市委宣傳部牽頭，社會(huì)信用體系及信用信息共享平臺(tái)建設(shè)分別由市發(fā)改委、市工商局、人行襄陽市中心支行和市經(jīng)信委牽頭，市直有關(guān)部門配合，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，加大對(duì)行賄行為的打擊力度。國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)自身建設(shè)。
（二十）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。認(rèn)真落實(shí)《襄陽市開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（襄懲防領(lǐng)辦發(fā)〔2012〕7號(hào)）要求，分步分階段開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗試點(diǎn)工作，打造一批社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗試點(diǎn)單位，形成“一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)試點(diǎn)、一個(gè)試點(diǎn)一個(gè)品牌”的良好局面。組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，選取試點(diǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，帶動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作整體推進(jìn)。
（二十一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決工作中存在的問題。加強(qiáng)績(jī)效考核，將社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作納入地方、部門年度目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督，妥善處理投訴、舉報(bào)、控告。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要健全協(xié)調(diào)督導(dǎo)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力、貽誤工作的，限期整改；問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅問責(zé)。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)本實(shí)施意見研究制定具體實(shí)施辦法。市直有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，制定相應(yīng)的工作措施。