咸陽市人民政府關于加快推進農村信息服務體系建設的實施意見
（咸政發〔2007〕57號）
各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構：
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》和全省農村信息化工作現場會議精神，全面落實科學發展觀，進一步加快全市農村信息化發展，以農村信息化促進現代農業發展，扎實推進社會主義新農村建設，現就加快推進我市農村信息服務體系建設提出如下意見。
一、進一步深化認識，把加快農村信息服務體系建設作為發展現代農業的一項緊迫任務
（一）加快農村信息服務體系建設是推進農業信息化和發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的迫切需要。農業信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，也是現代農業重要標志之一。農村信息服務體系建設是加快推進我市農業信息化的具體內容和重要舉措。以農業信息化帶動農業現代化，對于促進國民經濟和社會持續協調發展具有重大意義。我市農村經濟發展相對滯后，要改變農村面貌、改善農民生活、發展農業生產，讓農民分享信息化發展帶來的實惠，實現""生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主""的目標，必須加快農村信息服務體系建設，實現農村信息進村入戶，及時、便捷地為廣大農民群眾提供農業生產、市場流通以及農業政策等信息，促進農業產業結構調整和農村富余勞動力有序轉移。因此，抓住信息化發展的機遇，加快推進農村信息服務體系建設，是發展現代農業的迫切要求，也是加快社會主義新農村建設的重要途徑。
（二）全市各級政府要把加快農村信息服務體系建設作為發展現代農業的一項緊迫任務。近年來，我市通過 ""咸陽農業""互聯網網站、""電子農務""農業手機短信、專家服務熱線、電視專題節目等服務平臺，農業信息網絡建設已經覆蓋縣鄉（鎮），信息員隊伍不斷壯大，以政府為主導、企業積極參與的農村信息服務運行和管理機制初步建立，互聯網、語音電話、手機短信等現代信息傳播手段與廣播、電視、報刊、雜志等傳統信息載體相結合的農村信息服務方式深受廣大農民群眾的歡迎，農村信息服務體系建設在工作體系建設、基礎設施體系建設、信息資源開發、信息服務工作等方面取得了積極進展。但是，與建設社會主義新農村和發展現代農業的要求相比，還有較大差距，農村信息服務體系建設仍需進一步完善，特別是農村信息服務""最后一公里""問題尚未得到有效解決，信息資源共享程度偏低，信息工作隊伍服務能力還不能滿足需要，廣播、電視、電話、報刊等常規媒體傳播農業信息的潛力尚未得到充分挖掘。全市各級政府和有關部門要統一認識，把加快推進農村信息服務體系建設作為強化面向""三農""公共服務、轉變政府職能的一項重要舉措，進一步解放思想，更新觀念，增強做好農村信息化建設工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，創新提升，不斷提高農村信息化水平，加快推進農業現代化。
二、指導思想、建設目標
（三）指導思想
堅持以鄧小平理論和""三個代表""重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的意見》和《陜西省人民政府關于推進農村信息服務體系建設的意見》、《陜西省實施""一村一品""千村示范萬村推進工程規劃》有關精神，以農村經濟和社會發展的需求為導向，以農村信息資源開發利用和信息進村入戶為重點，以整合和開發利用農業信息資源為核心，以促進農業增效、農民增收、農村發展為目的，加快信息基礎設施建設，加強信息技術推廣應用，完善信息服務體系，提高人員素質，提升農村信息服務水平，努力縮小城鄉""數字鴻溝""，促進農村經濟社會又好又快發展。
（四）建設目標
到2010年，農村信息基礎設施建設進一步完善，農村信息進村入戶工程基本覆蓋全市行政村；涉農信息資源開發利用取得明顯成效，市級涉農信息資源得到較好地整合和利用；以政府為主導、社會投資為主體的市場化信息服務機制初步建立，農村信息服務體系基本形成，初步構建適應現代農業發展需要的、現代化的、全方位的信息服務格局；信息服務覆蓋農業生產、農民生活、農村黨員干部教育等各個方面，讓廣大農民群眾普遍享受到便捷的信息技術服務，促進農業增效、農民增收和現代農業發展，促進社會主義新農村建設。
三、建設原則、總體任務
（五）建設原則
政府主導，企業參與，先行試點，穩步推進。要發揮政府在信息化建設中的主導作用，做好統籌規劃。有關部門和電信運營企業積極配合，以實施""一村一品""示范村、推進村信息進村入戶工程為依托，搞好試點，總結經驗，加快推廣，扎實推進農村信息化建設。
優勢互補，規范競爭，協調發展，加快延伸。要注重發揮部門和行業的作用，引入合理、規范的競爭機制，使信息基礎設施建設和信息服務不斷向農村及農戶延伸。
統籌規劃，整合資源，一網對農村，一站式服務。要堅持統籌規劃，合理配置資源，以陜西農業網（咸陽農業網）為依托，采用多種方式，統一向農村提供綜合信息服務，并在村級建設綜合信息服務站，避免重復建設。
積極探索，創新機制，主抓服務，注重實效。要充分發揮市場配置資源的優勢，創新運行機制，采取多種模式向農村提供信息服務，保證農村信息及時、準確、實用，促進農業、農村經濟又好又快發展。
（六）總體任務
建設和完善農村信息基礎設施，采取有線、無線、網絡及廣播電視等接入手段，以全市電子政務網絡和統一平臺為支撐，充分利用各種公共網絡，推進農村信息網絡延伸。加強各涉農部門信息資源的整合開發和共享，統籌建設全市""三農""信息資源庫，為提供及時、準確、實用的信息奠定基礎。根據統籌建設農村村級社會公共事業基礎設施的要求，逐步整合、建設、完善村級信息服務終端。創新信息服務模式，開展面向""三農""的綜合性、專業性、特色性信息服務。
四、加強各級農村信息基礎設施
（七）推進農村信息網絡延伸。在農村通電話、通廣播電視的基礎上，推進農村互聯網建設。以電子政務網為基礎，充分利用各種公共網絡，實現農村信息網絡延伸擴展。采取多種模式擴大農村信息網絡的服務范圍，建成覆蓋縣、鄉、村及涉農企業、農民專業合作社、批發市場、生產和營銷大戶的信息網絡體系。
（八）升級改造市級綜合服務平臺。按照 ""一站式服務""和""一網對農村""的要求，以市電子政務網絡和統一平臺為支撐，升級、改造""咸陽農業網""，進一步綜合農業、林業、水利、氣象、教育、衛生、文化、體育、供銷、商業等各涉農部門為農村服務的內容，優化版面和欄目，擴充信息容量，增強服務功能，使市級綜合服務平臺能最終實現""一網對農村""的目標，同時滿足縣級服務平臺、各涉農專業網、全市農業系統視頻培訓系統后臺支持的需求。
（九）加強農業各專業網站建設。建設糧食、蔬菜、果業、畜牧、植保、土肥、種子、農藥、農業法規等農業專業網站。各專業網站要發揮行業優勢，突出行業特色，開發行業信息資源，為農民提供相應的信息服務。
（十）加快縣級農業信息服務網站建設。結合各涉農部門的優勢和縣域經濟特點，優化欄目，擴充信息容量，重點突出實用性、特色性農村信息服務，使各縣市區的農村信息通過縣級服務網站對外發布。
（十一）加強農村通信基礎設施建設。大力改善農村通信條件，鼓勵電信運營企業最大程度地降低電信資費，最大限度地開展面向農民的普遍信息服務。各網絡運營公司要切實加快信息基礎設施建設步伐，促進公共網絡進一步向農村延伸。
五、加強涉農信息資源開發利用
（十二）加強涉農信息采集工作。要實現""一網對農村""的目標，必須在現有的基礎上，擴充涉農信息采集范圍，拓寬渠道，豐富來源；優化信息采集手段，提高信息采集的網絡化水平。各涉農部門要圍繞構建和諧社會和社會主義新農村建設的需要，重點做好涉農政策法規、農業科技、農產品市場價格、農業資源環境、農產品及農資質量監管以及農村勞務、文化教育、醫療衛生等方面的信息資源開發與利用。特別要加強農產品市場信息資源的開發分析工作，提高農產品監測預警水平，努力為政府決策提供依據。
（十三）整合涉農部門信息資源，建設市級涉農信息資源共享工程。以市電子政務統一平臺為支撐，統籌建設全市農業信息共享交換系統和農業信息基礎信息庫。依靠市級各涉農部門現有的業務應用系統和數據庫，建立部門交換信息庫，實現涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享。建立健全全市農業基礎信息共享和應用的長效機制。
（十四）加強涉農專家庫的建設與完善。利用已經建成的農業信息網，組建各級涉農專家庫，發揮涉農專家的主觀能動性，積極主動地組織專家開展服務工作。
（十五）大力實施金農工程。按照全省金農工程的統一部署和要求，結合我市實際，完善保障措施，積極做好前期準備工作，確保金農工程的順利實施。
六、加快農村信息""進村入戶""
（十六）啟動實施""信息化村示范工程""。""十一五""期間，結合實施""一村一品""百村示范千村推進工程，采取政府引導，企業參與的方式，在全市啟動實施""信息化村示范試點工程""。今年率先啟動農業信息進村入戶工程，在320個""一村一品""示范村、推進村建設農村村級信息服務站，并根據經濟社會和網絡基礎設施建設的發展需要，逐步擴大農村信息綜合服務站的建設，到""十一五""末，推廣到全市所有行政村。
（十七）大力推廣""三電合一""服務模式。認真總結""三電合一""（電話、電腦、廣播電視）試點的經驗，研究解決工作中的實際問題，不斷改進創新，把農民急需的農村政策法規、農產品市場和科技信息傳播到鄉村，努力提高""三電合一""平臺的信息服務能力。
（十八）統籌建設村級信息服務站。結合農村村級社會事業公共設施的統籌建設，逐步整合村級各類專業信息點，建立統一的村級綜合信息服務站。開展農村黨員干部教育、文化信息共享、農業專業技術培訓等綜合性服務，為農民提供信息查詢、發布等便利條件。
（十九）開展多種形式信息服務。進一步調動各通信、廣電網絡運營企業的積極性，充分利用其技術、人員、資金的優勢，運用移動短信、互聯網、熱線電話、數字電視、廣播、報刊等服務方式，加大信息服務的采集、發布量和覆蓋面，適時傳播信息，不斷擴大用戶群，為更多農民提供服務。大力推廣""12316""全國農業系統公益服務專用電話在我市的應用。市廣電部門要積極推進農村數字電視示范村的試點工作，努力把數字電視打造成政府為農民群眾服務的新型渠道。
七、保障措施
（二十）提高認識，加強組織領導。各級政府要按照中央和省上加快農村信息化建設的有關要求，把推進農村信息化作為當前和今后一個時期農業和農村經濟工作的重點，切實做到領導到位、措施到位、責任到位。要建立市農業信息服務體系建設聯席會議制度，統籌協調農村信息化建設的重大問題。市信息化工作辦公室和市農業局要會同有關部門，盡快組織編制全市農村信息服務體系建設實施方案。發改委、教育、財政、水利、林業、商務、文化、廣電、氣象等部門要密切配合，齊抓共管，共同推進農村信息服務體系建設。各縣市區要制定明后兩年農村信息化建設實施方案，細化分解落實各項工作。
（二十一）加大投入力度，加快農村信息化建設。各級政府要將農村信息化建設列入當年財政預算，并逐年增加投入。市發改委要在基本建設資金中增加對農村信息服務體系建設的資金安排。市財政局負責市財政投入資金的落實。市發改委、市財政局要整合各行業支農信息化建設資金，統一規劃，集中使用，發揮聚合效能。市級涉農部門和信息化管理部門要認真做好農村信息化項目建設，積極爭取上級財政支持。各級政府要充分發揮組織協調作用，聚集社會力量、擴大投資渠道，加快完善以政府為主導的多元化農村信息化投融資體制，引導更多的社會資金投入農村信息化建設。
（二十二）加強人才培訓，提高人員素質。要加強對農村信息員和農業信息服務人員隊伍建設，建立一支思想素質好、業務水平高、掌握并善于運用現代信息技術的人才隊伍。通過對信息工作人員的進行信息采編、信息分析和網絡管理等方面的業務培訓，不斷提高信息收集的數量、質量和利用水平。加強對農村信息員隊伍的信息收集、傳播方法和農業科技、經營管理知識，計算機和互聯網應用基本常識的培訓。
（二十三）創新體制機制，優化發展環境。各級政府要著眼長遠發展，發揚創新精神，加大改革力度，下大力氣消除影響農村信息服務的體制和機制弊端，通過抓農村信息化服務示范點，帶動全局工作的發展。各涉農部門要研究制定扶持農業信息化建設的激勵機制和長效機制，建立健全農村信息化工作的各項規章制度，工商、稅務部門要研究制定鼓勵社會力量支持參與農業信息化建設的優惠政策，各網絡運營公司要制定對農村特別是偏遠農村的信息網絡服務資費優惠政策，進一步優化農村信息化發展的環境，形成全社會關心支持農村信息化發展的良好氛圍。按照 ""政府扶持、市場化運作、企業化管理""的思路，采取政府出一點，企業拿一點，村級籌一點的辦法，落實各村信息站（點）建設任務。鼓勵農民在政府扶持下投資參與信息網點建設。鼓勵和支持社會力量開展面向廣大農民的信息服務，不斷開拓農村信息化服務的新途徑和新領域。要建立考核機制，加大督促力度，將農村信息化建設情況納入年度農村工作目標責任制考核之中，定期檢查，常抓不懈。要抓好典型，對在農村信息化建設工作中成效顯著的縣區市、單位和個人，給予表彰獎勵，工作差的通報批評，努力為農村信息化建設營造良好的社會發展環境，促進全市農業信息化的快速發展。
二○○七年八月十七日