天津市人口計生委關(guān)于認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》的意見
（津人口計生委〔2009〕38號）
各區(qū)縣人口計生委，各局（總公司）計生辦，各處室及直屬事業(yè)單位：
《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)2009年4月29日國務(wù)院第60次常務(wù)會議審議通過，5月11日以國務(wù)院令第555號予以公布，自2009年10月1日起施行。為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實好《條例》，建立健全工作機制，進一步提高我市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作水平，提出如下意見：
一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義
當(dāng)前，我國正處在穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，流動人口規(guī)模不斷擴大，流動人口的結(jié)構(gòu)及其生活、就業(yè)、居住亦呈現(xiàn)新特點，對現(xiàn)有的服務(wù)和管理提出了更高的要求。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制，切實加強流動人口計劃生育工作已迫在眉睫。各級人口計生部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，從統(tǒng)籌解決人口問題，推進基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)人口有序流動和合理分布出發(fā)，充分認識《條例》頒布實施的重要意義。
（一）《條例》為新時期流動人口計劃生育服務(wù)管理工作提供了法制保障
《條例》是人口計生領(lǐng)域“一法三規(guī)”的主要法規(guī)之一，是指導(dǎo)新時期流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的重要法規(guī)，為全面提高流動人口計劃生育工作水平，促進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化提供了法制保障。它的頒布實施，順應(yīng)了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，反映了基層迫切需要加強流動人口計劃生育工作法制建設(shè)的呼聲，標志著流動人口計劃生育法制建設(shè)邁出了新的步伐。
（二）《條例》為推動建立流動人口計劃生育服務(wù)管理新體制奠定了法制基礎(chǔ)
黨的十七大、十七屆三中全會提出，要加強流動人口服務(wù)和管理工作、推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。《條例》從落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）等精神入手，在總結(jié)提升基層行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度基礎(chǔ)上，以維權(quán)、服務(wù)為主線，以規(guī)范管理行為、明確現(xiàn)居住地和戶籍所在地責(zé)任為核心，以落實部門職責(zé)、推進綜合管理為重點，對流動人口計劃生育服務(wù)管理進行了全面規(guī)定，為進一步加強和規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制和流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制奠定了法制基礎(chǔ)。
（三）《條例》為維護流動人口計劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)
在我國，流動人口是一個規(guī)模大、變動快的群體，具有以農(nóng)民工為主體、家庭化趨勢明顯、組織化程度低、在流入地居住工作生活時間趨于長久化等特點。維護流動人口計劃生育合法權(quán)益，推動流動人口融入現(xiàn)居住地，實現(xiàn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化已成為擺在各級政府和人口計生部門面前必須抓緊解決的重要問題。《條例》按照寓管理于服務(wù)之中的總體要求，明確規(guī)定了流動人口在現(xiàn)居住地應(yīng)享有的計劃生育服務(wù)、獎勵和優(yōu)待，體現(xiàn)了新時期流動人口計劃生育工作理念的轉(zhuǎn)變和公平公正的原則，有利于維護流動人口計劃生育和生殖健康合法權(quán)益，增強流動人口實行計劃生育的自覺性。
二、準確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，明確當(dāng)前和今后一個時期流動人口計劃生育工作的主要任務(wù)
準確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，是貫徹落實《條例》的基本前提。《條例》進一步明確了立法宗旨、目的、依據(jù)和原則；規(guī)定了服務(wù)管理和辦理婚育證明的對象；明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，以及縣級以上人民政府、人口計生部門和相關(guān)部門的職責(zé)；提出了村（居）民委員會、房屋租賃中介機構(gòu)、房屋出租（借）人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的配合協(xié)助義務(wù)；規(guī)范了各地、各部門之間信息溝通、協(xié)商制度等。
堅持“寓管理于服務(wù)之中”、堅持“戶籍地和現(xiàn)居住地共同負責(zé)，以現(xiàn)居住地為主”，加強流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實質(zhì)。《條例》的各項規(guī)定基本涵蓋了流動人口計劃生育服務(wù)管理最主要、最核心的內(nèi)容，凸顯出服務(wù)大局的總體思路，責(zé)權(quán)明晰的管理原則，綜合治理的工作要求，便民維權(quán)的工作理念，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的法制要求，行政“問責(zé)”的執(zhí)政要求等特點。
當(dāng)前和今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照流動人口計劃生育工作“全國一盤棋”“三年三步走”工作目標，率先實現(xiàn)“全市一盤棋”。大力推進流動人口服務(wù)均等化，建立完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理工作新機制。各級人口計生部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，牢固樹立以人為本、便民維權(quán)的理念，堅持依法行政，推進綜合管理，將認識和行動統(tǒng)一到《條例》規(guī)定上來，把流動人口計劃生育的各項服務(wù)和管理切實納入法制軌道。
三、廣泛開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動
廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動，是貫徹落實《條例》的重要任務(wù)。各級人口計生部門要從轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府、實現(xiàn)社會公平出發(fā)，做好《條例》的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。
（一）深入宣傳、營造學(xué)習(xí)《條例》的社會氛圍
各級人口計生部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)宣傳、司法、新聞等部門，整合部門、社會宣傳資源和力量，多措并舉，廣泛深入宣傳《條例》頒布實施的重要意義，掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》的熱潮。八月份為我市《條例》宣傳月，八月十七日至二十三日為重點宣傳周。要以突出政府和部門職責(zé)、流入地和流出地人口計生部門責(zé)任、服務(wù)項目和流動人口的權(quán)利、義務(wù)等為重點內(nèi)容，在流動人口較為集中的社區(qū)和工作場所進行廣泛宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過設(shè)置固定宣傳牌、張貼宣傳標語（品）、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。要組織力量做好《條例》宣傳品的制作和發(fā)放工作，根據(jù)流動人口的特點，制作和創(chuàng)作一批形式多樣、喜聞樂見的宣傳品和文藝作品，使《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)家喻戶曉、深入人心。要把《條例》的宣傳與做好當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，通過宣傳《條例》，促進“以房管人”、“示范街鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“全員人口信息采集”工作的開展，確保年內(nèi)實現(xiàn)“全市一盤棋”。
（二）加強培訓(xùn)，切實提高依法行政的能力和水平
七月份將集中一個月的時間，分層組織《條例》培訓(xùn)和知識競賽活動，通過培訓(xùn)和知識競賽，使廣大干部職工全面準確把握《條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，切實提高各級流動人口計生服務(wù)機構(gòu)和工作人員依法行政的能力和水平。
四、認真扎實做好《條例》的貫徹落實工作
抓緊做好《條例》的貫徹落實，既是各級人民政府的一項重要任務(wù)，更是人口計生部門的一項中心工作。各級人口計生部門要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實《條例》擺上重要議事日程，進一步統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂切實可行的工作方案，把《條例》的精神和要求落到實處，抓出成效。要按照流動人口計劃生育“全國一盤棋”、“三年三步走”的部署和要求，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。
（一）完善規(guī)章制度
要對照《條例》的主要規(guī)定，對本地現(xiàn)行的流動人口計劃生育服務(wù)管理規(guī)范、制度等進行全面清理，與《條例》不相符的要予以修改或者廢止，個別條款與《條例》不一致的要及時修訂，確保基層流動人口計劃生育工作規(guī)范、相關(guān)制度與《條例》的一致性，保持整體工作的連續(xù)性。各級人民政府、各級人口計生部門、村（居）民委員會、用工單位、有關(guān)組織和個人等，要按照《條例》的要求，切實履行工作職責(zé)和主要協(xié)助義務(wù)，共同做好當(dāng)前流動人口計劃生育服務(wù)管理工作，維護流動人口計劃生育合法權(quán)益。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推動流動人口計劃生育政府規(guī)章的制定和完善。
（二）推進部門協(xié)調(diào)
各級人口計生部門要按照《條例》規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機制，完善目標管理責(zé)任制。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報制度，促進政策銜接，推動信息共享，加快形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，在應(yīng)用國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）的基礎(chǔ)上，建立完善流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)；在加強戶籍地與現(xiàn)居住地溝通的同時，推動與相關(guān)部門信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。
（三）保障經(jīng)費落實
對流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的公共投入，是保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級人口計生部門要按照《條例》規(guī)定，積極協(xié)調(diào)將流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費納入本地財政預(yù)算，建立經(jīng)費保障長效機制。應(yīng)在人口和計劃生育事業(yè)費中安排一定比例，專項用于流動人口計劃生育服務(wù)管理，為滿足流動人口計劃生育、生殖健康需求，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提高服務(wù)管理水平提供必要的經(jīng)費保障。
（四）突出便民維權(quán)
《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定的公民實行計劃生育享有的權(quán)利，同樣適用于流動人口。《條例》在對流動人口應(yīng)享有的計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待做出明確規(guī)定的同時，也對生育服務(wù)證辦理、信息通報等工作提出便民要求。各級人口計生部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認真規(guī)范免費技術(shù)服務(wù)項目和服務(wù)單位，其中，各區(qū)縣計劃生育生殖健康服務(wù)中心作為流動人口免費接受計劃生育技術(shù)服務(wù)的定點單位（將由市人口計生委統(tǒng)一授牌），在轄區(qū)內(nèi)廣泛公布服務(wù)電話、服務(wù)地點，嚴禁亂收費、多收費。嚴禁強令流動已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢；落實法定職責(zé)，及時為符合條件的流動人口辦理生育服務(wù)登記；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定切實可行的具體措施，切實維護流動人口實行計劃生育、生殖健康、獲得獎勵優(yōu)待以及計劃生育家庭經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的權(quán)益。持續(xù)開展為流動人口“辦實事，送溫暖”系列活動，把黨和政府的溫暖送到廣大流動人口心中。
（五）強化監(jiān)督檢查
把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《條例》納入重大事項督查范圍，開展經(jīng)常性的督促檢查，并將檢查結(jié)果納入目標管理責(zé)任制考核。區(qū)縣以上人口計生委要加強對基層工作的指導(dǎo)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和人口計生行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督作用，認真開展執(zhí)法檢查，切實維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，推動流動人口計劃生育工作穩(wěn)步、深入發(fā)展。
各區(qū)縣人口計生委、各部門、各單位要將學(xué)習(xí)貫徹情況及時報市人口計生委流動人口處。
二????九年六月三十日