上海市人口和計劃生育委員會關(guān)于認真學習貫徹《流動人口計劃生育工作條例》的意見
（滬人口委〔2009〕49號）
各區(qū)、縣人口計生委：
《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)國務(wù)院審議通過并公布，自2009年10月1日起正式施行。為切實學習、宣傳、貫徹好《條例》，根據(jù)《國家人口計生委關(guān)于認真貫徹落實＜流動人口計劃生育工作條例＞的意見》（國人口發(fā)〔2009〕47號）精神，結(jié)合本市實際，提出如下意見。
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義
《條例》是在《流動人口計劃生育工作管理辦法》運行10年的基礎(chǔ)上修訂頒布的，是人口計生領(lǐng)域""一法三規(guī)""的主要法規(guī)之一。《條例》從落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）等精神入手，按照寓管理于服務(wù)的總體要求，以維權(quán)、服務(wù)為主線，以規(guī)范管理行為、明確現(xiàn)居住地和戶籍所在地責任為核心，以落實部門職責、推進綜合管理為重點，對流動人口計劃生育服務(wù)管理進行了全面規(guī)定，為進一步加強和規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，建立完善""統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核""新機制和流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制奠定了法制基礎(chǔ)，為維護流動人口計劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)?！稐l例》的頒布實施，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，標志著人口和計劃生育法制建設(shè)邁出了新的步伐，為我們做好新時期流動人口計劃生育工作提供了重要的法制保障。
二、準確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)
《條例》進一步明確了流動人口計劃生育工作的宗旨是穩(wěn)定低生育水平、維護流動人口合法權(quán)益；完善了流動人口服務(wù)管理原則，明確戶籍所在地和現(xiàn)居住地的職責；倡導(dǎo)寓管理于服務(wù)，改進服務(wù)管理方式，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為流動人口履行計劃生育義務(wù)提供方便；強調(diào)以人為本，突出流動人口計劃生育權(quán)利，對流動人口在現(xiàn)居住地的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待作出明確規(guī)定；強化流動人口計劃生育信息溝通，提高服務(wù)管理的針對性和可及性；明確各級政府和相關(guān)部門的工作職責，完善綜合治理工作制度。
各級人口計生部門要認真學習、深刻領(lǐng)會《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，牢固樹立以人為本、便民維權(quán)的理念，堅持依法行政，推進綜合管理，將認識和行動統(tǒng)一到《條例》規(guī)定上來，把流動人口計劃生育的各項服務(wù)和管理切實納入法制軌道。
三、深入開展《條例》的學習宣傳活動
深入開展學習宣傳活動，是貫徹落實《條例》的重要任務(wù)。各級人口計生部門要著重從以下方面做好《條例》的宣傳、教育和培訓工作。
1、組織開展全市性的“學習貫徹《流動人口計劃生育工作條例》宣傳服務(wù)月”活動。2009年7月為全市《條例》宣傳服務(wù)月。各級人口計生部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，多措并舉，廣泛深入宣傳《條例》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)以及頒布實施的重要意義，掀起學習宣傳和貫徹落實《條例》的熱潮。
2、組織力量做好《條例》宣傳品的制作和發(fā)放工作。市人口計生委將根據(jù)流動人口的特點，編印發(fā)放融人口計生政策法規(guī)知識、信息和生活資訊等內(nèi)容的《融入城市，開啟生活--流動人口計劃生育導(dǎo)讀》宣傳冊。各區(qū)縣人口計生委也要根據(jù)需要，做好《條例》宣傳品的制作和發(fā)放工作，擴大《條例》宣傳的覆蓋面和影響力。
3、寓管理于服務(wù)，做好流動人口計劃生育信息采集和執(zhí)法檢查。各區(qū)（縣）人口計生委、各街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）在開展宣傳的同時，要整合相關(guān)部門和社會力量，做好流動人口各項服務(wù)和維權(quán)工作，組織開展集中性的流動人口計劃生育執(zhí)法檢查，摸清流動人口懷孕信息，采取措施，控制和減少違法生育行為。
4、加強培訓，切實提高依法行政的能力和水平。要分期分批地對人口計生系統(tǒng)的干部隊伍普遍進行一次培訓。市人口計生委將組織對區(qū)縣人口計生委分管領(lǐng)導(dǎo)、科長和街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）人口計生干部進行培訓。各區(qū)縣人口計生委要組織對村（居）委人口計生干部、協(xié)管員的培訓。使各級干部深入了解、把握《條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，學會運用法律、法規(guī)指導(dǎo)和開展流動人口計劃生育工作，增強依法行政的意識、能力和水平。
四、認真做好《條例》的貫徹落實工作
各級人口計生部門要從轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府、實現(xiàn)社會公平出發(fā)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真貫徹落實好《條例》。重點做好以下幾方面工作：
1、圍繞《條例》精神，修改完善有關(guān)的政策法規(guī)。市人口計生委要加強與市政府法制部門的協(xié)調(diào)配合，抓緊啟動《上海市外來流動人員計劃生育管理辦法》修訂工作。各級人口計生部門要對照《條例》的規(guī)定，對本地現(xiàn)行的流動人口計劃生育服務(wù)管理規(guī)范性文件和政策制度等進行全面清理，與《條例》不相符的要予以修改或者廢止，確保流動人口計劃生育工作規(guī)范、相關(guān)制度與《條例》的一致性，保持整體工作的連續(xù)性。
2、以學習貫徹《條例》為契機，扎實推進流動人口計劃生育“一盤棋”工作。各級人口計生部門要將貫徹落實《條例》和“一盤棋”新機制建設(shè)緊密結(jié)合，夯實基層基礎(chǔ)工作，加大區(qū)域協(xié)作力度，扎實推進流動人口計劃生育“一盤棋”工作。
3、加強信息采集與信息共享，建立和完善全員流動人口統(tǒng)計信息工作制度，認真做好流動人口監(jiān)測工作，全面、及時收集流動人口數(shù)據(jù)，準確把握流動人口現(xiàn)狀和發(fā)展變動趨勢，為加強流動人口服務(wù)管理提供信息支撐，為科學決策提供依據(jù)。
4、堅持寓管理于服務(wù)，加快構(gòu)建流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機制。各級人口計生部門要適應(yīng)流動人口計劃生育工作的新形勢，按照以人文本和寓管理于服務(wù)的總體要求，進一步轉(zhuǎn)變工作思路，增強服務(wù)理念，采取有效措施，確保流動人口在現(xiàn)居住地應(yīng)享有的服務(wù)、獎勵和優(yōu)待落到實處。要積極創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)流動人口自覺實行計劃生育。
5、加大統(tǒng)籌力度，建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機制。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分整合基層社區(qū)服務(wù)管理力量，發(fā)揮社會組織、群眾團體的自治作用，加強現(xiàn)居住地與戶籍地的協(xié)作配合，加快形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、區(qū)域協(xié)作、齊抓共管的綜合治理格局。
6、積極爭取黨委政府的支持，加強機構(gòu)、人員和經(jīng)費投入保障。要利用《條例》出臺的有利時機，積極協(xié)調(diào)，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善流動人口服務(wù)管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立經(jīng)費保障長效機制。為滿足流動人口計劃生育、生殖健康需求，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提高服務(wù)管理水平提供必要的保障。
上海市人口和計劃生育委員會
二ＯＯ九年六月三十日??