寧夏回族自治區黨委、人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》加快農業發展促進農民增收的意見
（寧黨發[2009]2號 2009年1月22日）
為認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議精神，全面貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（中發[2008]16號）和《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號），加快推進我區農村改革發展，促進農業穩定發展、農民持續增收，實現全面建設小康社會的宏偉目標，提出如下實施意見。
一、充分認識新形勢下加快推進農村改革發展。促進農業穩定發展、農民持續增收的重大意義
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和2009年中央1號文件，深刻闡述了新形勢下推進農村改革發展的重大意義，明確提出了推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，深入分析了當前農業農村形勢，全面部署了“三農”工作，具有很強的思想性、指導性和操作性。全區各級黨政組織和廣大黨員干部要把學習貫徹十七屆三中全會《決定》和中央1號文件精神作為重大政治任務，切實抓緊抓好。
改革開放30年來，我區農村改革發展取得了巨大成就。當前，我區農業農村發展正處于新的歷史起點上，推進農村改革發展，農業穩定發展，農民持續增收，面臨著許多新挑戰，也面臨著諸多有利條件。國際金融危機持續蔓延，對我國農業農村發展的沖擊不斷顯現，中央積極采取一系列“保增長、擴內需、調結構”的重大政策措施，又為做好“三農”工作提供了難得的機遇。各級黨政組織要充分認識到，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，充分調動廣大農民的積極性和創造性，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農民持續增收，為實現經濟社會又好又快、跨越式發展奠定良好的基礎。
二、指導思想和目標任務
指導思想：以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，把保持農村經濟社會平穩較快發展作為首要任務，進一步創新體制機制，強化惠農措施，增強科技支撐，加大投入力度，發展現代農業，千方百計促進農業提質增效，千方百計增加農民收入，千方百計保持農村和諧穩定，加快推進社會主義新農村建設，統籌城鄉一體化發展，努力走出一條具有寧夏特色的農業農村發展之路。
目標任務：2009年，耕地保有量穩定在1650萬畝，糧食綜合生產能力穩定在310萬噸，農業總產值增長8％，農民人均純收入增長6％。到2012年，糧食綜合生產能力穩定在350萬噸，農業總產值達到300億元，農民人均純收入持續穩定較快增長。到2020年，農村經濟體制更加健全，城鄉一體化發展的體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高；農民人均純收入大幅度增長。達到全國平均水平；農村基礎設施明顯改善，社會事業全面進步；農村人居生態環境明顯加強；農村基層組織建設明顯推進，農村社會管理體系更加健全，新農村建設取得顯著成效。
三、創新體制機制，增強農村發展活力
1．穩定和完善農村基本經營制度。必須毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。現有土地承包關系保持穩定并長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。大力提升家庭經營集約化水平，運用市場機制提高統一經營水平，開展多元化、多層次、多形式聯合與合作，切實提高農民組織化程度。
2．健全嚴格規范的農村土地管理制度。建立以產權明晰為前提、用途管制為核心、節約集約為手段、嚴格管理為保障，適應城鄉經濟社會發展一體化要求的農村土地管理新機制，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產效益得到充分體現、農民權益得到有效保護的土地管理新格局。實行最嚴格的耕地保護制度，對劃定的永久基本農田實行特殊保護，推進保護示范區建設。大力開展土地整理復墾開發，切實做到“先補后占”。實行最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃的整體控制作用，嚴格控制農用地轉為建設用地規模。加快農村土地確權、登記、頒證工作。依法保護農民宅基地用益物權，認真開展宅基地整理，探索建立離農人口的宅基地退出機制和補償機制。有條件的地方可開展宅基地換住房和換養老保險試點。深化征地制度改革，完善征地補償機制。實施征地統一年產值標準和片區綜合地價，實現同地同價。搞好國土資源部在吳忠市開展的建立保障和促進科學發展土地管理新機制試點工作。
3．加快推進農村土地使用權的流轉。認真總結平羅、惠農等地經驗，抓緊制定推進土地使用權流轉的辦法，加快土地流轉市場體系建設，規范土地使用權流轉行為，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉指導服務和監督管理體系。土地使用權流轉必須按照依法、自愿、有償的原則進行，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
4．加快建立現代農村金融制度。強化農業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行服務“三農”的責任。深化農村信用社改革，擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。擴大支農再貸款和小額貸款規模，適當降低貸款利率，增加農村資金供給量。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于支持當地農業發展。對在鄉鎮新設立具有信貸功能的銀行業金融機構和新型農村金融組織，財政給予一定獎勵。對金融機構及新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅，給予一定比例獎勵。規范和引導民間借貸，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。積極推進農村擔保方式創新，探索用農民的動產、不動產以及地上附著物進行抵押貸款，建立完善政府支持、企業和農村合作組織多方參與的農村信貸擔保機制。整合中央和地方涉農資金，探索組建寧夏農業綜合投資公司，建立融資平臺。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。到2012年小額貸款公司達到30家，村鎮銀行達到6家，農村資金互助社達到30家。大力發展農村保險事業，逐步構建多元化的新型農業保險體系。完善政策性農業保險方案，積極爭取中央財政加大對政策性農業保險扶持力度，不斷擴大試點范圍和品類。
5．繼續深化農村改革。加快農墾改革發展步伐，堅持產業化、集團化、股份化，壯大實力，增強活力，發揮農墾在建設現代農業和新農村建設中的示范引領作用。加快糧食購銷體制改革，完善儲備體系，放活購銷企業經營機制，整合資源提升糧食集團實力。從寧夏實際出發。開展集體林權制度改革試點。加快水管體制改革，建立和完善節水獎補和農水價格形成機制。穩定和完善草原承包經營制度。
6．加快推進城鄉一體化建設。實施以城帶鄉戰略，推進城鄉規劃銜接，加快沿黃城市帶建設，著力打造“黃河金岸”城鎮體系。實施產業互動戰略，推進城鄉產業對接，促進農民就業創業。實施農村公共產品提升戰略，加快農村基礎設施建設，推進城市基礎設施向農村延伸。實施城鄉一體化財政戰略，提高農村財政投入水平，統籌城鄉文化、教育、衛生、社會保障均衡發展。實施城鄉就業一體化戰略，推進城鄉勞動力資源開發，建立健全覆蓋城鄉的就業服務網絡。實施城鄉規范管理戰略，推進農村社區化建設，加大戶籍制度改革力度，鼓勵農村人口向城鎮集中。抓好統籌城鄉發展試點，創新體制機制，探索適合不同特點的城鄉一體化建設經驗，帶動全區城鄉經濟社會統籌發展。
四、加快發展現代農業。增強農業發展實力
1．穩定糧食生產。以良種工程、測土配方施肥、沃土工程、科技入戶工程為依托，大力實施農業綜合生產能力建設和優質糧食產業工程，著力實施百億斤糧食生產能力建設計劃，穩定面積，提高單產，提升品質。糧食播種面積穩定在1200萬畝以上，糧食總產量穩定在310萬噸以上。
2．加快“三大示范區”建設。引黃灌區按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求。大力推進農業綜合生產能力建設和節水型灌區建設。重點建設6個10萬畝以上設施農業產業大縣，420萬畝優質糧食產業帶，52萬畝枸杞產業帶，80萬頭奶牛產業帶，73萬頭肉牛產業帶，722萬只肉羊產業帶，60萬畝葡萄產業帶，85萬畝蘋果產業帶，60萬畝紅棗產業帶，25萬畝溫棚花卉及水果產業帶，65萬畝生態漁業產業帶，40萬畝農作物制種產業帶，加快打造現代農業產業集群，構建引黃灌區現代農業產業支撐體系。中部干旱帶圍繞“水源、特色、生態、開發、轉移”，大力發展以集雨補灌、覆膜保墑為重點的旱作節水農業，構建中部干旱帶節水農業示范區。重點建設23萬畝設施農業園區，15萬畝枸杞產業帶，20萬畝葡萄產業帶，80萬畝紅棗產業帶，15萬畝蘋果產業帶，100萬畝壓砂瓜產業帶，180萬畝馬鈴薯產業帶，600萬只灘羊產業帶，60萬頭肉牛產業帶，120萬畝優質牧草產業帶，南部山區堅持“生態優先、草畜為主、特色種養、產業開發”，實施南繁北育肉牛工程，切實加強生態建設和農業基礎設施建設，構建南部山區生態農業綜合示范區。重點發展27萬畝設施農業園區，400萬畝人工牧草、90萬頭肉牛、200萬只肉羊草畜產業帶，220萬畝馬鈴薯產業帶，250萬畝“油料一小雜糧”產業帶，35萬畝人工中藥材種植產業帶。
3．實施龍頭企業升級工程。按照“一個特色優勢產業、至少1至2個支柱型龍頭企業”的要求，制定產業扶持政策，在資金、土地、借貸、稅收等方面給予重點扶持，促其快速發展。圍繞骨干龍頭企業推進同類同產品企業的聯合與合作，創品牌、爭效益。鼓勵企業創新經營模式，培育和發展“企業＋基地＋中介組織＋農戶”等生產經營方式。用2― 3年時間，在全區重點支持培育10― 15家規模大、技術先進、帶動力強、品牌優勢明顯的區域性龍頭骨干企業。積極引進國內外大企業、大集團通過資產重組、聯營、合作、改造、嫁接等方式，參與農產品精深加工、基地建設和產品流通。大力實施村企合作、山川互動，引導房地產業、城市五小企業投資開發農產品。
4．大力發展園區經濟。加快產業區域化布局和建設，圍繞現有的產業帶和產業大縣，集中建設一批規模大、水平高、帶動強的農業產業園區。重點搞好德勝、金積、明珠園、靈武羊絨、紅梧山、同原農產品加工等產業集中區建設，推動企業向園區集中，實現產業發展、城鄉互動，形成以工促農、以城帶鄉的長效機制。
5．大力提高農業機械裝備水平。實施農業機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。普及主要農作物播種、收獲等環節機械化，加快研發適合丘陵、山區使用的輕便農用機械。重點扶持發展一批農機大戶、農機合作社和農機服務公司。對農機大戶、種糧大戶和農機服務公司購置大中型農機具給予信貸支持。逐步形成配套較齊全、服務有保障、運行成本低的農機服務組織，提高農業機械裝備水平。2009年主要糧食綜合機械化水平達到50％以上。
五、不斷拓寬渠道，千方百計增加農民收入
1．落實強農惠農政策。按照中央“三個大幅度”的要求，完善農業補貼制度，提高補貼標準，擴大補貼范圍。加大對優質糧食、設施農業、奶牛、肉牛、枸杞、馬鈴薯、葡萄、蘋果、壓砂瓜、紅棗、生態水產業、油料等種養業的補貼，提高特色優勢產業大縣以獎代補和轉移支付力度。整合現有涉農資金，優化支農資金投資結構，提高資金使用效率。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，切實讓農民從價格上升、產品增值中得到更多收益。
2．大力發展勞務產業。完善城鄉勞動力市場服務體系，利用農村學校、農廣校、農村遠程教育網等，加強對外出農民工的指導、服務和管理，提高農民轉移就業的組織化程度。繼續實施“新型農民和基層農技人員培訓工程”、“陽光工程”、“巾幗科技致富工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”和“農村實用人才培訓工程”，加大對農村富余勞動力的職業技能、農業技術、農民的學歷培訓，提高農民的創業技能和就業技能。抓住國家擴大內需的機遇，做好勞務輸出工作的對接，加大輸出力度，提升輸出水平，農村勞動力轉移就業規模穩定在70萬人以上，讓勞務產業成為農民增收的重要途徑。
3．促進農民就業創業。全面落實自治區全民創業《意見》，內外聯動，多措并舉，促進農村勞動力就業創業，最大限度地拓展增收空間。通過以獎代補、以工代賑等方式，組織農民興修水利、整治土地、植樹造林、修橋筑路、治理人居環境，拓展就業空間。積極發展家庭工業等多種形式的鄉村工業，加快發展類型多樣的農村服務業，鼓勵和支持個體私營經濟發展，創造就業機會。
4．加快發展縣域經濟。實施工業帶動戰略，積極推進結構調整和技術進步，重點支持成長性強、就業容量大的企業做大做強，增強縣域經濟對就業增收的帶動能力。引導一批產業關聯度大、實力雄厚、對行業或區域經濟帶動作用大的企業與縣域工業聯合，發展集團企業，提高規模效益、品牌效益。全面提升工業反哺農業的能力。到2012年力爭有5個縣市進入西部百強縣行列。
5．大力推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，加大扶貧資源整合力度，啟動實施第三批298個貧困村的整村推進工作。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策。堅持把產業發展作為扶貧開發的重點，扎實做好貧困村村級互助資金擴面推廣工作，做好社會幫扶、對口支援工作，提高貧困人口的自我發展能力。加快生態移民建設步伐，堅持整村搬遷，集中安置，把搬遷與新農村建設、產業開發有機結合，2009年開工建設12個移民定居項目區，搬遷移民4．9萬人，到2012年建設42個移民點，搬遷移民20萬人。
六、強化基礎設施建設。增強農村發展后勁
1．加強農田水利基礎設施建設。堅持北部節水、中部調水和南部開源并舉。加快灌區續建配套和節水改造工程及灌區節水型示范區建設，建成黃河銀川和平羅段標準化堤防、西夏渠及調蓄水庫，完成銀川市東南水系工程。大力實施中北部土地開發整理項目，增加有效灌溉面積，提高土地質量。完成開發灌溉面積10萬畝，改造中低產田30萬畝，新增節水灌溉面積50萬畝。加快實施高效節水補灌工程，開工建設鹽環定揚黃續建和大型泵站更新改造工程，建設下馬關、興仁等生態移民區節水高效補灌項目，開工建設興仁、同心東部擴建供水工程，解決38萬人的農村飲水安全問題。繼續抓好中南部設施農業供水工程建設，啟動庫井灌區節水改造工程，全面完成54座病險水庫除險加固。建成東山坡引水二期、固原東部、海原南部和八斗人飲安全重點供水工程。穩步推進水土流失重點防治工程，加大旱地“三田”建設力度。到2012年穩定實現山區人均3畝基本農田目標。繼續開展“黃河杯”競賽活動，加大以獎代補力度。
2．推進生態環境建設。加快實施賀蘭山東麓現代林業經濟試驗區等“六個百萬畝”生態林建設工程。積極推進全國防沙治沙綜合示范省、天然林保護、退耕還林、三北防護林等工程建設。鞏固封山禁牧、草原圍欄等生態建設成果，著力培育后續產業，提升生態林業經濟發展水平。利用森林、沙漠、濕地、果園、花卉等資源，建設生態文化旅游景觀帶。切實加強森林資源保護和管理，確保生態安全。完善農村生態環境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。加強自然保護區能力建設，不斷擴大國家級自然保護區的規模。2009年完成營造林160萬畝。新增枸杞8萬畝，葡萄15萬畝，紅棗13萬畝，蘋果15萬畝。
3．加快農村公共設施建設。2009年新建農村公路2000公里，實現75％的行政村通瀝青水泥路，2012年實現所有行政村通瀝青水泥路。擴大農村通公交車的覆蓋面，切實解決群眾出行難問題。加快危房危窯改造、塞上農民新居和舊村整治改造建設，2009年新建示范村20個，改造整治舊村200個，完成危房危窯改造5萬戶。加快沿黃城市群建設，建設一批特色中心鎮，增強聚集和輻射帶動作用。完善村莊建設規劃。
4．改善農村人居環境。全面推進農村環保工作，擴大農村小康環保行動試點。大力實施“清潔家園”行動，積極開展“環境優美鄉鎮”、“生態文明村”、“綠色家園”創建活動。全面實施村莊環境綜合整治，切實改善農村生態狀況和人居環境。加快“一池三改”，加快建立農村垃圾處理體制，依法加強農村飲用水源地保護管理工作。大力發展農村沼氣，支持發展太陽能等新型能源。2009年村莊環境綜合整治50個，建設農村戶用沼氣6萬口。到2010年初步解決農村環境“臟、亂、差”，面源污染得到控制，一批村莊達到自治區、國家級環境優美鄉鎮標準。到2012年農村飲水安全問題得到基本解決，適宜發展沼氣的農戶普及率達到45％。
七、完善社會化服務體系，提高農產品競爭力
1．加強農業科技服務體系建設。深化農業科技體制改革，按照“一個特色優勢產業、一套研發推廣服務團隊”的思路，到2012年，基本建成布局合理、功能完備、運轉高效的農業科技創新與技術服務體系。培育建立一批農業工程技術研究中心和重點實驗室，組建一批農業科技成果轉化服務中心，興建一批有規模、帶動能力強的科技型企業，創建一批農業技術創新中心，建設一批高標準農業科技園區和示范基地。加大推進農業科技創新和技術推廣，重點實施“5183”科技工程。深入實施科特派創業行動，推廣企業＋科技人員＋農戶的科技服務模式。完善以政府農業科技推廣機構為主導，院校科研單位、企業及科技特派員、農民專業合作組織、科技示范戶等廣泛參與的新型農業科技推廣服務體系。創新服務方式，培育農業科技開發公司。到2012年科技進步對農業增長的貢獻率達到55％以上。
2．加快農村市場體系建設。強化市場體系、冷鏈體系和產銷信息體系建設。加快“雙百市場工程”和“三新工程”建設。培育農產品流通龍頭企業和高標準的物流配送中心。加快建設農產品信息服務網絡，定期公布農產品信息。加快標準化農家店和農村連鎖經營店建設，構建農村市場流通服務網絡。全面推進“綠色通道”建設，盡快形成集農產品銷售、冷藏、運輸、配送、保鮮和超市供應一體化的農產品市場服務體系。2009年建設6個農產品批發交易市場、20個配套冷鏈體系，在全國重點城市設立50個農產品外銷窗口。到2012年在全區建設和改造農家店3600個，物流配送中心80個，標準化農產品市場15個，大型農產品流通企業15個。積極開拓農村市場，大力實施“家電下鄉”。
3．健全農產品質量安全體系。建立健全農產品標準化規程，引導科技園區、龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶實行標準化生產，2012年80％以上的農產品達到標準化生產要求。加大對無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設和認證監管工作，2009年建設完善4個省部級農產品質量安全檢測中心，4個縣級檢測站，30個基地和批發市場農（獸）藥殘留監控點，2010年基本健全農產品質量安全檢驗監測體系。嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。深入開展農資打假專項整治行動。
4．提高農村信息服務水平。大力推進信息惠農工程建設，到2012年每個行政村建設1個多功能信息服務站。發揮“三農”呼叫中心和農業科技110等信息平臺的作用，推進農村科技信息服務進村入園到戶。大力推廣“三電合一”，完善移動農信通、聯通、農業新時空和“12316”農業公益服務熱線等信息服務模式，構筑現代化信息平臺。開展面向“三農”的綜合性、專業性信息服務。以寧夏農業信息網為核心平臺，完善區、市、縣三級網站，建成服務便捷、功能完善的農業網站體系。
5．大力發展農民專業合作組織。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業社會化服務體系。加大對農民專業合作社的扶持力度，落實優惠政策，支持供銷社、龍頭企業、農業科技人員和農村能人創辦或領辦農民專業合作社。引導龍頭企業與科技人員同農戶建立緊密的利益聯接機制。依法規范農民專業合作社發展，充分尊重農民意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務，創新運行機制，完善內部管理。到2012年農民專業合作組織覆蓋農戶達到70％以上。
八、發展農村公共事業，切實保障和改善民生
1．大力發展農村教育。積極調整學校布局，構建城鄉教育一體化發展格局，推進城鄉義務教育均衡發展。完善農村義務教育經費保障機制，提高農村學校生均公用經費標準和經濟困難寄宿生補助標準，提高農村中小學教師工資待遇，實施好義務教育階段農村學校教師津貼。加強農村教師專業能力培訓和隊伍建設，選派城市教師到農村支教，鼓勵大學畢業生到農村學校工作。完善農村教育基礎設施，實施好農村初中校舍改造工程，消除農村學校危房，提高抗震標準。大力發展農村職業教育，加快5市綜合職業教育實訓基地建設。加大東西部職業教育聯合招生合作辦學力度，加強農村現代遠程教育應用，構建農民終身教育體系。重視農村學前幼兒教育。
2．積極發展農村衛生。完善縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，加快構建惠及全區農民的基本醫療衛生服務體系。推進新型農村合作醫療、鄉村醫療機構規范化建設、基層衛生經費保障和藥招“三統一”工作在農村全覆蓋。逐步提高新型農村合作醫療補助標準，完善農村醫療救助制度，改進大病救助程序，提高醫療救助時效。加快農村醫療救援網絡建設和農村衛生人才隊伍建設。改善農村醫療衛生設施，用5年時間實現全區村衛生室建設高標準化。完善計劃生育利益導向機制，擴大“少生快富”工程實施范圍，逐步提高“少生快富”獎勵標準，探索建立計劃生育家庭社會保障制度。開展人口和計劃生育星級鄉（鎮、街道辦）創建活動，穩定農村低生育水平。
3．大力繁榮農村文化。發展農村社區文化，實現和保障農村廣大群眾基本文化權益。加快推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和農村社區文化室建設、文化服務進農家、百鄉千場文藝演出、非物質文化遺產保護成果展演、農村文藝骨干培訓、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。到2012年每個鄉鎮和國營農場建設1所綜合文化站，每個村建設1個文化活動室，逐步提高配置標準。
4．健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，逐步提高標準，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，建立低保標準自然增長機制和財政投入保障機制，實現應保盡保。開展新型農村社會養老保險試點，推進被征地農民就業和社會保障工作，全面落實村干部養老保險制度。到2012年基本建立起新型農村社會養老保險制度，全面落實農村五保戶供養政策，提高農村低保標準。
5．加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣和地質地震災害的預測預報。加快農村防災減災體系建設，完善鄉村應對突發災害的總體預案和應對地區性頻發災害的專門預案。建立農村災害救助保障體系，重點做好農村抗旱救災工作。實施減災安居工程，大力開展農村綜合減災示范社區創建活動。逐步建立完善救災物資儲備體系，新建、改擴建一批市縣救災物資儲備庫，全面提高農村綜合防御災害的能力。
九、完善鄉村治理機制，著力構建和諧農村
1．健全民主管理制度。深化農村綜合改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，到2010年基本完成鄉鎮機構改革任務。發展農村基層民主，完善村務公開和民主議事制度，推進村民自治制度化、規范化、程序化，切實保障農民合法權益。健全村級組織運轉經費保障機制，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作，健全農村公益事業建設機制。做好農民負擔監督管理工作。
2．推進農村社區建設。堅持“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的原則，在社區中心村設立公共服務機構，為農民提供醫療、文化、計生、社會保障等方面服務。加強社區信訪站（點）建設，發揮社區黨組織、共青團、婦聯、人民團體以及各種群眾組織的橋梁和紐帶作用，健全矛盾排查調處、預防控制相結合的工作機制，妥善就地化解矛盾糾紛。
3．樹立農村文明新風。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，引導廣大農民移風易俗，革除陋習，堅決打擊黃毒賭等社會丑惡現象。深入推進文明村鎮、信用村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動．形成家庭和睦、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。大力普及黨在農村的基本政策和國家法律法規，提高農村干部群眾的法律素質，增強依法辦事、依法維護自身合法權益的意識。深化“共鑄誠信”、“送溫暖、獻愛心”、“西部開發助學工程”、“萬村書庫”等活動，提高農民文明程度。
4．加強和諧農村建設。健全黨和政府主導的維護農民權益機制。加強農村政法工作，開展群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。全面貫徹黨的民族和宗教政策，深入開展“民族團結月”、“民族工作進鄉村（社區）”等活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。堅決制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織。
十、加強和改善黨對農村工作的領導，開創農村改革發展新局面
1．完善黨委農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要始終把“三農”工作作為重中之重，加強領導，完善政策，加大投入，配強干部。主要負責同志要切實擔起第一責任人的職責，把工作重心和主要精力放在“三農”工作上。要把“三農”工作作為考核市、縣領導班子績效的重要內容。自治區和市、縣（區）黨委農村工作領導小組，要抓好綜合協調、調查研究和督導檢查，創造性地開展工作。
2．加強農村基層組織建設。以鄉（鎮）、村兩級領導班子建設為重點，三級聯創活動為載體，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。創新農村基層黨組織設置方式，加大在農民專業合作社、專業協會、龍頭企業等建立黨組織的力度。注重從致富能手、復退軍人、大學生“村官”、外出務工返鄉農民中培養選拔一批政治素質好、懂經營會管理的村黨支部書記。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到農村工作。繼續選聘高校畢業生到村任職。
3．加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監督、懲治相結合，扎實推進農村懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，切實糾正損害農民利益的突出問題，創造風清氣正的農村發展環境。
4．轉變作風，形成合力。各地、各部門要發揚求真務實精神，創新機制，真抓實干。各有關部門要增強大局意識和責任意識，自覺納入“三農”工作大格局，抓緊細化具體政策措施，形成推進農村改革發展、農業穩定發展農民持續增收的強大合力。