中共六盤水市委、六盤水市人民政府關于加快農業發展促進農民增收的實施意見
（市發〔2009〕1號 2009年4月14日）
為貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關于做好2009年農業農村工作的意見》（黔黨發〔2009〕1號）精神，現就加快我市農業發展促進農民增收提出如下實施意見。
2008年，全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府加強“三農”工作的一系列方針政策，結合六盤水實際，克服了重大雪凝災害的影響，實現了農業增效、農民增收和農村經濟穩定發展的好成績。全市糧食總產量達到84.16萬噸，同比增長2.43%，連續六年獲得豐收；農民人均純收入達到2735元，同比增長16.5%；農村文化、教育、衛生等事業加速發展，社會主義新農村建設扎實推進。同時我們也應看到，在推動農村改革發展進程中還面臨一些新的挑戰：受全球金融危機的影響，國民經濟發展速度減緩，對農村發展的牽引力減弱；農民工返鄉回流，農民增收的難度加大；市場消費對農產品質量要求提高，而農產品價格上漲期望不大。要保持農業穩定發展、農民持續增收的任務更加艱巨。我們要全面分析把握形勢，緊緊抓住階段機遇，積極采取有效措施，防止糧食生產滑坡，防止農民收入徘徊，防止農村發展減速，努力保持全市農業農村發展的良好勢頭。
2009年“三農”工作的總體要求：全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和全市經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“統籌城鄉、跨越發展”總攬工作全局，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”的十字方針，著力加快發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”，落實各項惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，提高主要農產品有效供給水平，促進農民收入持續增長，推動城鄉一體化進程，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。
2009年農業農村工作的主要目標：糧食總產量增長2%以上，農民人均純收入實際增長8%以上，農業總產值增長7%，農業增加值增長6%，肉類總產量達到10.5萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重提高1個百分點以上。減少農村貧困人口4.8萬人。
一、著力加快發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”，千方百計促進農民增收
發展大種植，生產優勢特色農產品。堅持以良種為龍頭，以工程為載體，以科技為支撐，發展糧食生產。實施好糧食增產工程和10萬畝優質糧食產業工程，組裝配套糧食作物栽培技術，提高作物單產。重視抓好秋冬種生產，加大冬閑田土開發力度，挖掘糧食增產潛力。全年糧食作物播種面積達374萬畝以上，產量達到85.84萬噸以上。馬鈴薯產業要取得新突破，完成種植面積180萬畝，畝產量達1250公斤，總產量達225萬噸，總產值達15.75億元。銷售馬鈴薯60萬噸以上，商品率達26%以上。加強種薯繁育體系建設，建設200畝新品種引進試驗示范基地。完成30萬畝蔬菜種植任務，畝產量達2000公斤以上，總產值達6億元，新增建設2萬畝商品蔬菜基地。加快老茶園改造步伐，提高新茶園建設標準，主攻富硒特色，整合茶葉產品品牌，新增茶園面積1萬畝。
盡快恢復市農科所（或組建市級馬鈴薯研究所），加快良種選育推廣，力爭組建市馬鈴薯組培中心，建成水城縣馬鈴薯快繁中心，加大力度支持盤縣馬鈴薯快繁中心搬遷工作。
發展大養殖，提高畜牧業比重。穩定發展生豬，突出發展牛羊，完成年度盤縣、六枝優質肉豬基地，水城優質家禽基地，六枝、鐘山良種豬推廣和水城縣良種禽推廣項目建設，啟動水城縣冷壩優質肉牛規模養殖示范基地建設，實施好六枝、盤縣、水城縣草地生態畜牧業科技扶貧種草養羊項目。加強品種改良、飼草種植、疫病防治、規模養殖、畜產品質量安全監管等各項工作，大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術，提高重大動物疫病防控能力，提高良種畜（禽）比重，提高工業飼料入戶率和農作物秸稈的科技處理利用率，加快生態畜牧業發展。新建牛改點26個，種植優質牧草5萬畝，建成年出欄商品豬5000頭以上的規模養殖場（小區）10個，年出欄商品肉牛50頭的規模養殖場（小區）10個。積極幫助農戶發展畜牧養殖業，全市豬、牛、羊、禽存欄分別達130萬頭、38萬頭、22萬只和500萬羽，分別增長10%、7%、20%、和8%；出欄分別達100萬頭、6.8萬頭、10萬只和523萬羽，分別增長10%、12%、12%和10%。實現肉類總產量增長10%以上，畜牧業產值占農業總產值的比重達到37%以上。
發展大加工，提高農產品附加值。在加強農產品基地建設的基礎上，突出抓好糧食、畜產品、馬鈴薯、生姜、辣椒、飲料、茶葉的精深加工。加大對龍頭企業的扶持、培育、監管力度，協助搞好技術改造、設備更新、信息咨詢和資金信貸等工作，推動市級龍頭企業達標升級。扶持一批農民專業協會，引導條件具備、實力雄厚的農民專業協會發展成為農民專業合作社。培育一批農民經紀人，發揮他們在農業增產和農民增收中的紐帶作用。加強農產品品牌創建和申報注冊工作，積極參加省內外的農產品展銷活動，提高品牌知名度和市場占有率。加強水城縣興龍精淀粉有限公司的基地建設，年產馬鈴薯淀粉4500噸，加工鮮薯3.15萬噸，產值2000萬元。六盤水市中心機械化屠宰廠增加冷鮮肉分割銷售，年屠宰生豬15萬頭，總產值2.5億元。水城縣奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000頭，實現銷售收入1200萬元。六盤水永恒糧油貿易有限公司加工精米3萬噸，實現銷售收入7000萬元。加大對苦蕎、中藥材、茶葉、生姜、調味品、木材加工等生產企業的幫扶力度，力爭產值均增長20%以上。
發展大市場，提高農產品商品率。建立健全優勢特色農產品產地市場和大宗農產品批發市場，搞活農產品流通。認真執行“綠色通道”政策，確保鮮活農產品運輸暢通。加強對現有畜禽及其產品交易市場的設施建設，完善配套服務功能，營造良好交易環境。建立主要農產品直接進入市中心城區的直銷市場，研究對策重新啟動雙水農產品批發市場。逐步建成以集貿市場為基礎，以批發市場為重點，以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的農產品市場網絡，建立農產品信息季度發布制度。實施現代新農村流通網絡工程，扶持供銷系統建設以村級為單位的農資配送聯鎖經營網絡。培育一批骨干流通龍頭企業，2010年前發展省級農產品流通企業1家。發展一批消費品、農資連鎖經營店，2010年前完成改造和新建500家鄉村消費品農家店、150家鄉村農資農家店。扶持一批農產品連鎖經營試點企業，2010年前，發展2個農產品連鎖經營試點企業，其食用農產品的銷售比例達25%以上。建成一批標準化的大中型農產品批發市場，建設標準化的大中型區域性農產品批發市場14個，其中產地農產品批發市場8個。建立一批配送中心，2009年改造和新建2個日用消費品配送中心、5個農資配送中心，消費品、農資產品連鎖配送率達60%以上。建設3個以上特色農產品出口示范基地，以蕓豆、干姜、馬鈴薯、苦蕎等產品為主，力爭年出口額達100萬美元以上。
認真落實惠農政策。兌現好中央加大農業補貼力度、擴大補貼范圍、提高補貼標準的政策，完善補貼辦法。把增加的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼資金、化肥淡儲貼息資金落實到位。提升農民消費水平，開展“家電下鄉”活動，對農民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，財力較好的地方可安排適當資金購買家電贈送貧困農戶。圍繞發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路，對種植糧食作物或經濟作物達到一定規模、且效益明顯的種植大戶予以獎勵；對養殖出欄肉牛50頭以上，豬500頭以上，羊500只以上，家禽10000羽以上，且科技含量較高的養殖大戶予以獎勵；對銷售達到500萬元或利潤達到100萬元以上的農產品加工企業予以獎勵。
推進農業機械化。抓住國家擴大內需增加農具機補貼的機遇，把加快我市農業機械化作為建設現代農業的重要工作。在適宜地區加快水稻生產全程機械化進程，加大機械化對畜牧生產、蔬菜和馬鈴薯產業的支持力度，提高購機補貼額度，實施好烤煙、茶葉、馬鈴薯等生產機械化項目，及時足額兌現各級農機具購置補貼。完成機耕面積39萬畝，機灌面積18萬畝，機械化育插秧面積0.2萬畝，馬鈴薯機收面積0.5萬畝。
加強農民技術培訓。根據農時季節，開展農業適用技術普及培訓，培訓人員42萬人次；立足產業發展，實施“綠色證書”工程，培訓人員5000人，頒發“綠色證書”4500名。開展陽光工程職業技能培訓6000人。開展貧困地區農村勞動力轉移培訓4500人，其中：農民初級技工培訓500人，普通農民工培訓800人，農業產業化技能培訓3200人。開展貧困地區干部培訓5200人。開展農機操作手和農機干部培訓10000人次。
促進農民工就業。內外聯動，多措并舉，最大限度拓展農民就業增收空間，落實好解決農民工問題的政策措施。通過調整農業產業結構，推進農業產業化經營，發展現代農業，擴大農業內部的“容人之量”。通過開展職業技能培訓，加強就業信息引導，有序轉移農村勞動力，保護農民工權益，拓寬農業外部的“增收之道”。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。盡量穩定本地工礦企業的就業崗位，通過發展鄉鎮企業增加就業容量。
二、加強農村基礎設施建設，改善生產生活條件
加強農田基本建設。實施以工代賑坡改梯工程3000畝，配套小水池建設3470口。實施退耕還林建設基本口糧田13340畝，省級土地出讓金建設基本農田500畝。實施煙水配套工程7.7萬畝，加強工程管護運行。實施農業綜合開發土地治理項目1.8萬畝，其中中低產改造0.7萬畝，小流域治理1.1萬畝。抓好冬春農田水利建設，實施6座病險水庫除險加固工程，開展12條小流域綜合治理，完成水土流失治理面積101.8平方公里，解決農村11萬人的安全飲水困難。
加強林業生態建設。認真實施“生態立市”戰略，繼續抓好天然林保護、退耕還林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生態工程，完成造林面積11.03萬畝，實施石漠化治理51.88平方公里。認真落實國家關于退耕還林的政策措施，鞏固退耕還林成果，確保退耕還林農戶長遠生計得到有效解決。加強森林防火和病蟲害防治，落實管護責任，認真查處各類森林違法案件。繼續推進集體林權制度改革，完善相關配套措施，提高農民造林護林積極性。以林業生態為主體，加強生態文明新農村建設，提升林業產業體系功能。
加快小城鎮發展。加大對縣域經濟發展的支持力度，科學規劃產業發展，促進鄉鎮企業健康發展，加快小城鎮發展，擴大縣域發展自主權。在強化市中心城市服務功能的同時，擴大紅果、平寨等縣城建設規模，加快柏果、響水、玉舍、郎岱、老鷹山等重點城鎮建設步伐，使城鎮化和新農村建設互促共進。推進小城鎮發展的體制機制創新，吸引更多的農民工進入小城鎮就業服務，增強小城鎮的產業輻射和人員集聚功能，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業。
嚴格保護和建設耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行先補后占，推進土地整理復墾開發，保證占補平衡。完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權，堅決制止占用良田好土建房行為。大力實施土地整治，加快中低產田改造，鼓勵農民通過施放石灰、種植綠肥、秸桿還田等措施進行土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量。
加強農村基礎設施建設。把辦好“水、電、路、氣、房”五件實事作為重點工作，切實改善農村生產生活條件。修建水池水窖10000口，解決農村人畜飲水困難。積極做好農村安全飲水、大型灌區、雙橋水庫等重大項目的申報立項和前期準備工作。加快農網完善化工程建設，解決農村1237戶無電農戶的通電問題，提標擴容，全面落實城鄉電網同網同價政策。抓住中央財政加大對中西部地區公路投資的機遇，加快農村公路、客運站點、碼頭建設，提高建設標準，增加通達里程，開工建設通鄉油路200公里、通村公路500公里。加快農村沼氣建設步伐，建成沼氣池20000口。開展秸稈固化氣化試點，發展農村清潔能源。開展棚戶區、采煤沉陷區治理工作，實施農村危房改造2903戶。
三、發展農村社會事業，促進城鄉一體化發展
要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發展農村社會事業，健全農村公共文化服務體系，加快發展農村教育事業，加強農村醫療衛生事業，完善農村社會保障體系。
發展農村文化事業。加大農村文化建設投入，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等惠民工程。創建180個農家書屋，建設8個鄉鎮綜合文化站，放映農村電影1.3萬場次，完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。挖掘、保護和傳承民族民間文化和地域歷史文化，加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，支持農民興辦演出團體和其他文化團體，廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明農戶等群眾性精神文明創建活動。
發展農村教育事業。鞏固農村“兩基”成果，在對農村義務教育階段學生免除學雜費的基礎上，免費提供國家課程教科書。建立健全農村義務教育經費保障機制，擴大農村義務教育階段經濟困難寄宿生生活費補助覆蓋面。大力實施農村薄弱學校改造和農村中小學校舍改造工程，改善農村辦學條件。發展農村幼兒教育、特殊教育、繼續教育，加強遠程教育，健全農村教師培養培訓制度。實施送課下鄉和送教下鄉，開展以強帶弱、以城帶鄉的幫教活動，及時把優質教育資源送到農村。
發展農村衛生事業。提高新型農村合作醫療籌資標準和保障水平，加強新農合資金監管，推進信息化管理。2009年全市農村新型合作醫療人均籌資標準達到100元，參合率不低于95%，參合農民實際住院總補償水平不低于45%。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在農村衛生服務體系中的重要作用。加強農村公共衛生人才培養，提高公共衛生服務水平，進一步健全以縣級醫療為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的三級醫療衛生網絡。
加強農村人口計生工作。鞏固農村人口計劃生育基層基礎網絡建設，完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效機制。倡導婚育新風，大力開展關愛女孩活動，逐步轉變群眾婚育觀念。加大對流動人口和孕產婦的跟蹤管理服務力度，提高人口素質。遏制出生人口性別比持續升高，努力降低出生人口缺陷發生率。
推進新時期扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，以改善貧困地區的基本生產生活條件、拓寬貧困農戶基本增收門路和提高貧困人口基本素質“三個基本”為目標，完善聯系大城市對口幫扶、機關黨建掛鉤扶貧、動員社會力量參與扶貧“三種”方式，著力抓好整村推進、產業化扶貧和貧困地區勞動力轉移培訓“三項”重點工作。按照國家新的貧困標準，做好農村貧困人口檔案管理，加強扶貧政策體系調研。繼續完善農村居民最低生活保障制度。對48個重點貧困村實施整村推進，減少農村貧困人口4.8萬人。
四、加快改革創新，增添發展活力
立足區域特點，凝聚力量重點突破。推進農村改革發展，要立足縣情、農情，因地制宜，理清思路，找準切入點，加大力度，探索路子，積累經驗，取得成效，率先突破。把六枝特區作為發展現代農業的試點，把盤縣作為工業反哺農業的試點，把水城縣作為產業化科技扶貧試點，把鐘山區作為城市支持農村的試點。各地要研究對策，細化措施，取得實效，推動當地“三農”工作有新的起色。
強化新農村建設的體制機制。堅持以政府為引導、農民為主體、全社會共同參與的社會主義新農村建設機制，加強工業反哺農業、城市支持農村實踐探索和總結，認真貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和引導企業參與新農村建設的意見》，在統籌城鄉發展、構建新型工農關系、城鄉關系上取得新突破。以118個新農村建設試點村為重點，按照不同地區、不同類型、因地制宜、缺啥補啥的原則，采取有力措施，加大新農村建設試點村的力度，為指導全市新農村建設提供典型經驗。各地要注重整合資金，優化產業布局，集中力量打造出一些亮點，搞好典型示范。
完善農村基本經營制度。穩定和完善農村基本經營制度，認真落實穩定土地承包關系的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，開展土地承包經營權登記試點。推進農戶家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；推進集體統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展農民專業合作社，著力提高組織化程度。
規范農村土地流轉。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。在穩定和完善家庭承包責任制的基礎上，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。引導農民由分散經營向集中經營轉變，由單戶經營向聯戶經營轉變，由小規模生產向大戶承包、能人承包轉變。因地制宜做好外出農戶的土地流轉工作，防止土地撂荒。
推進農村金融改革。認真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農村金融市場準入，加快發展新型農村金融組織和地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務，規范和引導民間金融健康發展。鼓勵各類金融機構承擔支持“三農”發展的社會責任。堅持農業銀行為農服務的方向，拓展農業發展銀行支農領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍，新建32個鄉鎮農村信用社經營網點。
深化農村其他改革。全面推進集體林權制度改革，制定完善各項后續配套政策。繼續深化農村綜合改革，力爭3年內健全鄉鎮或區域性農業推廣技術、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。改變農村水利設施建設的重建輕管現象，改革管理體制，實行“誰使用、誰受益、誰管理”，探索“以水養水”路子，加強工程管護，保證長久效益。建立健全以縣為主的農村公路建設和管理養護體制，縣級財政要將縣鄉泥路和村公路的管養費用按要求納入本級財政預算。
五、加強黨對農村工作的領導
強化農村工作職責。全市各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷提高推動農村科學發展、促進農村社會和諧的水平。加強基層組織建設。深化和拓展基層組織建設年活動，全面落實基層組織建設工作責任制，加強以村支書為重點的農村基層干部隊伍建設，整合資源，抓好村支部書記、村委會主任的培訓工作。加大實施“一村一名大學生”力度，注重從致富能手、復退軍人、外出務工返鄉農民中培養選拔村干部，做好在優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部和考錄鄉鎮公務員工作。完善村民自治，推進村務公開，加強基層民主政治建設，健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。
嚴格年度目標考核。深入貫徹落實科學發展觀和樹立正確政績觀，建立健全工作制度和責任制度，認真落實十七屆三中全會精神，強化“三農”目標考核工作。市委督查室和市政府督查室要加強對“三農”的專項督查。由市委組織部、市農辦、市目標辦牽頭，完善考核辦法，將農業農村工作目標任務納入年度績效考核，層層建立責任制，兌現獎懲措施。
做好今年的農業農村工作，任務繁重，責任重大。我們一定要堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，扎實工作，努力促進全市農村經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。