寧夏回族自治區黨委、人民政府關于貫徹中央精神做好當前經濟工作的意見
（2010年9月2日 寧黨發[2010]45號）
近日，中共中央、國務院轉發了《國家發展和改革委關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議》(以下簡稱《建議》)。為全面貫徹落實《建議》提出的各項工作任務，結合我區實際，現提出以下意見。
一、認清形勢，增強做好當前經濟工作的信心
今年以來，自治區認真落實中央各項決策部署，積極推進寧東基地、沿黃經濟區和內陸開放型經濟發展，努力化解經濟運行中的各種矛盾和問題，全區經濟呈現增速加快、位次前移、結構優化、效益提升、環境改善、活力增強的良好態勢。但也要清醒地看到，在國際國內形勢復雜多變的大背景下，我區經濟運行仍面臨一些突出矛盾和問題，主要是經濟下行壓力加大，節能減排任務異常艱巨，物價上漲對居民生活、企業生產帶來較大影響，項目建設開工不足等。對此，我們必須保持清醒頭腦，切實把思想統一到中央對當前形勢的分析判斷上來，把行動統一到自治區黨委、政府各項決策部署上來，牢牢把握經濟工作的主動權，增強加快發展的緊迫感、責任感、使命感，提高工作的預見性、針對性、有效性，確保各項工作取得實實在在的成效，努力鞏固經濟社會發展的好形勢。
二、認真貫徹中央決策部署，努力實現全年經濟發展預期目標
當前，我區經濟發展正處在回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期。各地、各部門要認真貫徹中央精神，牢牢把握國家“把穩定政策作為宏觀調控的主基調，宏觀經濟政策的基本取向不能改變，一攬子計劃的力度總體上不宜減弱，轉方式調結構的工作不能放松”的指導方針，正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和穩定市場物價的關系，著力加快經濟發展方式轉變，著力抓好節能減排，著力推進自主創新，著力深化改革，著力保障改善民生，加快推進寧東基地、沿黃經濟區、內陸開放型經濟發展，確保全面完成今年經濟發展和“十一五”節能減排兩大目標。
(一)加快產業結構調整，確保實現經濟增長目標
1．推進工業優化升級。繼續落實扶持工業發展的各項政策，堅持有保有壓，抓好自治區 50戶工業龍頭企業的生產，有針對性地幫助企業解決生產經營中遇到的困難。保持電煤價格相對穩定，平衡好供煤、發電、用電企業的利益關系，確保企業生產經營正常進行和工業平穩較快發展。盡快出臺加快工業園區發展的意見，明確園區功能定位、產業布局和扶持政策，引導園區集約化、差異化發展，推進企業向園區集中，培育壯大優勢產業集群。繼續推進重點產業調整振興，大力發展新能源、新材料、生物產業等戰略性新興產業。加快建設國家地方聯合工程實驗室和國家企業技術中心，進一步提高自主創新能力。
2．促進農業穩步發展。切實抓好大秋作物田間管理，確保秋季糧食穩產高產。繼續抓好灌區續建配套與節水改造等工程，實施平羅、賀蘭、永寧、青銅峽和中寧5縣(市)糧食增產項目，灌區冬麥種植力爭突破70萬畝。加快“三大示范區”和120個示范基地建設，擴大主導產業示范規模，建設西北地區重要的水產品、清真牛羊肉基地，力爭有一批基地進入國家級示范行列。繼續實施“龍頭企業振興工程”，加快農產品加工基地和外銷平臺建設，培育寧夏大米、枸杞等優勢農產品特色品牌。做好農業防災減災工作，加強對暴雨、地質災害等預警預報，及時撥付防災救災資金和物資，將災害損失降低到最小程度。
3．積極推進沿黃經濟區建設和城鄉一體化進程。不斷完善城市功能，引導中南部人口向沿黃區域轉移、沿黃區域人口向中心城市聚集，力爭城市化率達到48％。
4．加快服務業發展。盡快規劃建設閱海灣新商圈，形成新的金融、商貿、總部經濟區。加快“三大口岸”建設，力爭銀川陸路口岸封關運營。加強“九大物流園區”基礎設施建設，積極引進國內外大型物流企業入園。抓好重點旅游景區建設，力爭全年接待國內外游客1000萬人次，旅游總收入達到58億元。做好金融服務工作，積極爭取中信銀行、進出口銀行在我區設立分支機構，支持黃河銀行設立村鎮銀行。認真執行差別化住房信貸政策，有效遏制投資投機性購房需求，加強對用地供應計劃落實情況的監督檢查，確保完成廉租房、經濟適用房、公共租賃房、農民工周轉房等保障住房建設任務，促進房地產業健康發展。拓寬城鄉居民增收渠道，繼續改善消費環境，實施好家電、汽車、節能產品等消費政策措施，鼓勵發展網絡購物和信用消費。
(二)積極推進重大項目建設，確保實現全年投資目標
1．加快重大項目建設進度。加快推進靈武電廠二期、六盤山熱電廠、青鋁自備電廠、鴛鴦湖電廠一期、國華電力寧東矸石電廠一期、大武口“上大壓小”熱電廠等電源項目建設。確保梅花井煤礦一期、清水營煤礦一期、王洼二礦等煤礦投產，50萬噸煤制烯烴投料試車，太中銀鐵路、吳忠黃河大橋建成通車。加快石槽村煤礦、中石油寧化公司500萬噸煉油改擴建、銀川火車站改造、中北部土地開發整理、賀蘭山體育場等項目建設進度，力爭青蘭公路東山坡至毛家溝段、石嘴山黃河大橋、包蘭鐵路銀川至蘭州段復線改造等項目年內開工建設。
2．加強項目前期工作。積極做好與國家有關部委的溝通銜接，爭取國家支持或核準建設煤制油、外送電、鐵路、高速公路等一批重大項目。進一步加大項目前期工作投入，完善已儲備項目的各類支持性文件，力爭更多進入國家規劃。切實加強對中央擴大內需項目的稽查和監督，嚴格項目建設程序，確保工程質量和資金安全。
3．繼續實施好國家擴大內需新增投資項目。繼續抓住國家宏觀經濟政策保持穩定的有利時機，進一步加大中央資金爭取力度，力促投資計劃下達。切實加強投資管理，強化資金配套，預算內投資和地方政府債券資金要優先保證續建、投產和收尾項目。保證符合產業政策在建項目的融資需求，防止出現“半拉子”工程。
4．進一步拓寬融資渠道。規范政府融資平臺，集中力量在重點領域開展投融資業務。繼續加強與各金融機構的合作和項目對接，爭取更多的信貸額度。支持有條件的企業上市融資，擴大直接融資規模。
5．進一步激發民間投資活力。全面落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，盡快出臺我區配套實施意見和分工方案，引導民間資本更多地投向鼓勵類產業和薄弱環節，加快非公有制經濟和中小企業發展。
(三)全力抓好節能減排，確保完成“十一五”計劃任務
1．控制高耗能行業過快增長。暫停高耗能項目的核準備案，對部分高耗能企業實行階段性停產，主要高耗能產品實行限產，鐵合金、金屬鎂、碳化硅等產量控制在去年水平。嚴格節能環保、安全生產標準的評估驗收，不能同時達標的實行一票否決，供電部門不得擅自供電。新建火電機組必須征得自治區節能主管部門批準才能投入運行。
2．切實降低能耗水平。嚴格執行“十大鐵律”，加強在建項目節能與環評管理。組織實施好重點技術改造項目，加快節能減排重點工程建設進度，確保項目按期投運并穩定達標，不斷降低重點產品單耗水平。加大非高耗能企業特別是骨干企業支持力度。
3．加快淘汰落后產能。采取有力措施，年內完成關停45．2萬千瓦小火電、67處10萬噸以下小煤礦、淘汰80萬噸水泥、40萬噸焦炭、 11萬噸煉鐵、5．3萬噸電石、3萬噸鉛、2．5萬噸鐵合金、3．9萬噸味精等落后產能任務。
4．強化污染綜合治理。加快污水處理、中水回用、垃圾處理等環保基礎設施建設，年內實現市縣(區)城市污水垃圾處理設施全覆蓋。濱河大道兩岸、高速公路兩側的高耗能企業，年內全部實施關停搬遷。進一步擴大循環經濟試點，全面推廣清潔生產，努力提高排放達標率和“三廢”利用率。
5．強化社會用能管理。嚴格執行差別電價政策，積極協調爭取國家有關部委盡快批準大用戶直購電方案。對增長過快的高耗能產業合理控制能源供應，對所有高耗能項目擅自開工投運的要嚴肅處理，對超能耗限額用能企業要實施處罰。嚴格控制景觀用電用能，在機關和企事業單位推行合同能源管理。
(四)擴大就業改善民生，促進經濟社會協調發展
1．保持就業穩定增長。深入推進全民創業工程，實施好崗位拓展、創業引領、就業服務與援助計劃。進一步做好農民工進城務工和勞務輸出服務工作，爭取全年轉移勞動力80萬人次，勞務收入超過40億元。健全零就業家庭等困難群體的就業援助制度。落實好最低工資制度，及時化解勞資糾紛，改善勞動環境。
2．加快完善社會保障體系。擴大基本醫療保險覆蓋面，統籌城鄉基本醫療保險，推動農民工、靈活就業人員參加失業保險，完善城鄉低保標準動態調整機制，實施社會保障“一卡通”工程。積極擴大新農保試點，爭取8個山區縣 (區)納入國家級試點，11個川區縣(區)納入自治區級和地市級試點。
3．不斷提升公共服務水平。全面落實10項民生計劃，抓好30件為民辦實事，確保如期完成年度目標。加快教育、衛生、文化等社會事業發展，組織實施好中小學校舍安全工程、自治區職業教育實驗實訓基地、寧夏大學科技綜合樓、自治區兒童醫院、寧夏大劇院等重點工程。
4．進一步加強安全生產。突出抓好隱患排查整治、安全生產宣傳教育和監察執法工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，創造平安的發展環境。
(五)加強物價運行調控，保持價格總水平基本穩定
1．保障重要農產品市場供應。落實“菜籃子”市長負責制，抓好農產品生產、流通設施投入，加強產運銷銜接，暢通蔬菜、水果等鮮活農產品運輸“綠色通道”，保障居民生活必需品的供應。
2．加強市場監管。跟蹤監測糧油菜肉蛋奶等價格變化，加強農產品價格異常波動監管和調控，對價格上漲超出一定幅度的農產品啟動成本調查和反暴利調查。嚴厲打擊惡意炒作、囤積居奇、牟取暴利等違法違規行為。
3．完善地方政府重要商品儲備體系。及時發布重要商品供求和價格信息，有效引導社會預期。提出糧食等重要生活必需品價格上漲應對預案，增加對低收入人群的補貼，嚴厲打擊捏造信息、制造恐慌等行為。
(六)積極推進各項改革，努力擴大對外開放
1．推動重點領域改革。推進水熱電油氣等資源性產品價格和環保收費改革，爭取國家資源稅改革試點。繼續深化國有企業改革，規范政府性債務管理，扎實推進同心、鹽池兩縣擴權強縣改革試點。加快推進公立醫院改革試點等醫藥衛生體制重點改革。
2．大力發展內陸開放型經濟。編制完成《寧夏內陸開放型經濟中長期發展規劃》，高水平辦好首屆中阿經貿論壇，積極開展清真食品認證工作，扎實推進清真食品和穆斯林用品研發、生產、銷售與出口基地建設。加快世界穆斯林文化城、國際小商品交易中心等重點項目建設，積極發展與中東、中亞等國家的經貿合作和文化交流。
3．提升對外貿易和招商引資水平。加快出口結構調整，加大對特色農產品、羊絨產品等扶持力度，不斷擴大出口規模。積極開展專業化招商和差異性招商，鼓勵和引導外資投向高端服務業和其他外資開放行業。加強對招商引資工作的考核，切實提高簽約項目履約率和資金到位率。
(七)搶抓戰略機遇，全面謀劃“十二五”發展
1．深入實施西部大開發戰略。扎實開展深入實施西部大開發戰略大學習活動，激發全區廣大干部群眾抓機遇、謀發展、促跨越的熱情。進一步明確任務，強化責任，主動加強與國家部委的對接，把中央政策細化到措施上，落實到項目上，爭取國家更多更大的支持。
2．科學編制“十二五”規劃。年內完成“十二五”規劃《綱要》草案、26個專項規劃和 6個專題規劃，并做好總體規劃、專項規劃與國家規劃的銜接。積極配合國家完成《陜甘寧革命老區振興規劃》和《呼包銀重點經濟區發展規劃》，力爭更多項目進入國家戰略規劃。
3．全力謀劃重大項目。按照自治區《關于加強全區重大項目謀劃工作的意見》，明確項目謀劃的方向和重點，高起點、高質量謀劃一批重大項目，切實加強“十二五”項目庫建設。
4．加強經濟運行監測。密切跟蹤分析國內外經濟形勢和市場變化，加強經濟監測預測預警，發現苗頭性傾向性問題，做好應對準備和預案，同時及早研究明年經濟社會發展工作。