瀘州市人民政府辦公室關于開展梯度培育中小工業企業工作的意見
（瀘市府辦發〔2008〕19號）
各區、縣人民政府，市級有關部門：
隨著“工業強市”戰略的推進和各項政策措施相繼實施，我市中小企業得到了快速發展。2007年，全市中小企業吸納從業人員25.8 萬人，完成工業增加值102.9億元，占全市社會工業增加值的63.8％。中小企業已經成為各區縣工業經濟的主體和全市社會經濟的重要組成部分，對擴大社會就業、增加財政稅收、推進“三化”進程、開發新產品等作出了較大的貢獻。為全面貫徹落實科學發展觀，加速培育我市新的經濟增長點，增強工業經濟可持續發展能力，經市政府同意，現對開展梯度培育中小工業企業工作提出以下意見。
一、總體思路和基本目標
（一）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，全力推進“工業強市”戰略，凝聚全民創業能量，激發全民創新熱情，優化企業成長的機制和環境，促進中小企業快速生成和骨干企業發展壯大，著力培育一批競爭優勢明顯、社會貢獻突出的高成長性中小企業，構筑我市以大企業大集團為核心、中等規模企業為骨干、小型企業為支撐的梯度發展新格局，實現瀘州工業加快發展、科學發展、又好又快發展。
（二）基本目標。今后3 年，每年新創辦工業企業300 戶、新培育規模企業50戶，有效地拉動創業就業，做大工業經濟總量；每年滾動培育30 戶重點企業，集中政策扶持，促其做優做強，率先發展。力爭到2010年，全市銷售收入上5 億元以上的企業達到10 戶、1 億元以上企業60 戶、規模以上工業企業550 戶。
二、主要措施
（一）深入開展全民創業活動，合理引導創辦工業企業
1.大力發展規模以下企業。深入開展創辦規模以下工業企業活動，支持、引導、鼓勵各類人員自主創業，以創業促發展、以創業促創新。鼓勵支持城鎮下崗失業人員、失地農民、殘疾人、高校畢業生、復退軍人等自主創業，大力支持各類創新人才創辦科技型企業。
2.加強創業輔導服務。通過培訓和利用社會創業服務資源，建立一支結構合理、素質優良的創業指導隊伍，開展創業咨詢、創業者培訓、創業商業計劃書指導、代理申辦手續等一條龍的服務，幫助創業者成長；根據企業創業期出現的問題，適時提供管理咨詢、法律咨詢、技術支持、人才供應等服務，提高創業小企業的成活率。
3.加快小企業創業基地建設。加快小企業創業基地基礎設施、配套服務、人才隊伍等建設，加強對小企業的融資服務。強化創業基地孵化功能，鼓勵處于創業期的研發、設計、創意型企業在基地內孵化成長，催生規模以下小企業。充分利用閑置場地、廠房等，改造為適合小企業發展的創業基地，為創業企業提供功能齊備的生產廠房、公用工程、物業維修以及公共場地設施服務，降低創業者的創業成本。
4.逐步完善創業政策。加大政策引導力度，加快政府職能轉變，完善公共服務職能，簡化創業審批手續，減少行政收費、提高辦事效率，切實把政府的經濟管理職能轉到為各類市場主體服務和創造良好發展環境上來。加強對新創企業的產業政策引導，支持科技型、勞動密集型、資源綜合利用型、農副產品深加工型、出口創匯型等中小企業的發展。
（二）全力培育梯度企業群，實現工業經濟持續發展
1.建立階梯式扶強助小服務機制。按照“分類指導，突出重點，梯度扶持”的原則，加快實施中小企業成長工程。針對企業不同發展階段和行業特點，建立階梯式扶強助小服務機制，發揮市場對資源調配的基礎性作用，優化政府資源配置，引導培育中小企業做大做強。發揮支柱產業、重點產品的帶動效應，努力培育一批市場份額大、技術含量高、經濟效益好的骨干企業和產品。以扶優為前提，抓大、促中、幫小，加速形成梯度滾動發展的企業群。
2. 優先發展5 億元以上企業。對銷售收入達到5億元以上企業實行“一企一策”，在企業所需煤電油氣及發展場地等生產要素方面給予重點保證，在企業融資、各類專項補助資金等方面給予重點傾斜。重點推動中海瀝青、長起公司、吉農食品、硝化棉公司等現有年銷售收入5億元以上中型企業做大做強，力爭到2010 年，中海瀝青公司銷售收入達到20億元以上，長起公司、吉農食品、北方硝化棉公司等銷售收入達到10 億元以上。
3. 重點扶持年銷售收入達1億元以上企業。按不同行業篩選出一批具有行業領先地位、自主創新能力強、技術先進、主業突出、擁有自主知識產權、發展較快、產品市場前景好的優質企業，實行動態滾動管理，重點扶持。加大生產要素的協調和支持，建立“要素協調”保障機制，避免因天然氣、電力等生產要素短缺影響企業正常生產。積極幫助符合條件的企業爭取各級扶持資金，嚴格兌現各項優惠政策，重點扶持華明酒業、四川銀鴿、希望飼料、四海發展、金諾石化、邦立重機、天興玻纖、長液公司等企業，力爭2010年上述企業銷售收入達到5 億元以上。
4. 積極引導5 千萬-1億元企業。引導企業深入開展質量創優、產品創牌、企業創名活動，大力推行各類國際標準體系認證，切實加強企業管理，全面提高企業整體素質。引導企業管理層加強學習培訓，加快知識更新，培養和引進復合型人才，逐步形成一支素質良好、活力旺盛的企業經營者隊伍，拓展新的市場和新的發展空間。對現有銷售收入達到5千萬-1 億元的50戶企業進行重點指導，幫助部分發展前景看好、產品適銷對路的企業進一步做大做強，對部分行業前瞻性不夠、產品滯銷的企業引導其加快結構調整，提高競爭實力。力爭到2010年，年銷售收入新上億元企業10 戶。
5.著力培育一批小企業上規模。鼓勵各鄉鎮、村立足資源優勢，培育“一村一品”主導產業，發展壯大一批糧食、果品、肉類、竹筍、茶葉、中藥材等農副產品加工企業；做好規模以下企業的培育，扶持更多的規模以下企業發展壯大和重點項目竣工投產進入規模以上企業。力爭到2010年，規模以上工業企業達到550 戶，其中新增規模企業150 戶。
（三）著力推進平臺建設，促進中小企業快速發展
1.加快園區平臺建設。加快酒業集中發展區、納溪化工園區、長江機械工業園區等基礎設施建設，帶動各園區周圍零散工業用地與小型工業區的整合改造，引導中小企業向園區、集中區、小企業基地聚集。各區縣規劃的工業園區要加快建設進度，積極創造條件申報國家和省命名的小企業創業基地，爭取政策扶持。
2.搭建公共服務平臺。按照建設服務型政府的要求，積極推進我市以公共服務、公益性服務、商業性服務為一體的能滿足中小企業發展需求的服務網絡的建立。整合我市中小企業公益性服務機構資源，建設面向中小企業的綜合性服務機構，提升服務功能，提高服務效率，將服務內容擴展到信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、人員培訓、人才引進、信息服務、管理咨詢、市場開拓、經營管理、產權交易、政務代理、法律咨詢、國際合作等廣闊領域。力爭到2010
年形成“市區縣聯動、網絡健全、覆蓋面廣、受益度高”的全市中小企業服務體系。
3.拓寬企業融資渠道。充分利用國家開發銀行等政策性金融機構提供的授信額度，建立中小企業成長工程融資平臺。有計劃地組織推介具備條件的重點企業通過證券市場發行企業債券、股票等方式直接融資。支持具備條件的中小企業依法開展股權融資、項目融資以及法律法規未禁止的其他方式的直接融資。嚴禁各種亂收費行為，降低企業融資成本。
4.推進技術平臺建設。加大政府投入資金，建設公共技術服務平臺，建立大型儀器設備共享和科技資源保障平臺，支持鼓勵有條件的投資者和相關機構建立公共技術服務平臺及檢測服務平臺。依托我市優勢產業集群和小企業創業基地，構建研發試驗中心、加工中心、產品設計中心、技術創新服務中心、檢測認定中心等公共技術服務平臺建設，為中小企業提供技術支持和技術服務。
5.加快信息網絡建設。配備必要的設施和技術管理人員，加快對中國中小企業瀘州網的改造升級，盡快建立區縣中小企業信息網站；支持成長型中小企業率先建立起適合自己需要的信息網站，鼓勵和引導中小企業上網并開展電子商務，加快中小企業信息化進程；推動各部門間信息資源的整合，形成中小企業公共信息服務網絡體系，免費為中小企業提供國家產業導向、行業發展動態、經濟發展趨勢預測、最新科技成果和行業前沿技術、優惠政策及其他服務信息。
三、完善保障激勵機制
（一）繼續推行重點項目責任制。對全市重點項目階段性重點工作實行項目化管理，每一個項目均明確具體的工作目標、工作措施、時點要求、第一責任人、相關責任單位。制定領導聯系重大項目制度，進一步完善重大項目推進服務機制，對1億元以上投資項目，每月須向市政府報告項目實施進程。
（二）加快培育中小配套企業。加大政策扶持引導力度，鼓勵大企業（集團）和龍頭企業將零部件生產及特定生產工藝向中小企業擴散、延伸。緊緊圍繞酒類、化工、機械制造等優勢產業，拉長延伸產業鏈，大力推動中小企業與大企業（集團）和龍頭企業的協作配套，建立穩定良好的合作關系，對本地配套化率達到50％以上的大企業（集團）和龍頭企業實行獎勵。
（三）加強融資擔保服務。積極引導中小企業擔保機構重點支持全市四大優勢產業鏈的科技成長型、協作配套型、資源深加工型、勞動密集型、出口創匯型、專精特新型等6類中小企業發展。對為列入梯度培育計劃的企業提供融資擔保業績突出的擔保機構給予扶持，鼓勵擔保機構積極為科技型中小企業提供融資擔保服務。
（四）支持企業拓展市場。有計劃地組織成長型企業參加國內外展覽展銷活動。組織國際貿易方面的專家，對企業開展進出口業務和國際貿易實務的專業知識培訓，提高企業開拓國際市場的能力。支持企業實施品牌戰略，鼓勵企業以良好的品牌形象開拓和占領市場。
（五）強化企業成長激勵機制。工業發展資金、中小企業發展專項資金、中小企業技術創新資金及其他財政性扶持資金，要優先支持成長型中小企業生產經營的關鍵環節和技術創新。各區縣要建立和完善中小企業成長激勵機制，增強扶持力度，促進中小企業加快成長。
二○○八年六月三日