呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（呂政辦發(fā)[2012]104號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)2012年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā) 〔2012〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā) 〔2012〕20號(hào)）精神和 2012 年3月1日起施行的《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合我市實(shí)際，特提出加快推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。近年來(lái)，各縣（市、區(qū)）按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》 關(guān)于“力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，取得了一些積極的進(jìn)展。但是由于起步晚、基礎(chǔ)弱、建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于“缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺手段”的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作的正常開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將其納入食品安全監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加大投入力度，強(qiáng)化保障措施，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中“普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位”的精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以監(jiān)管服務(wù)職責(zé)正常履行、監(jiān)管服務(wù)工作明確到位為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，為從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。
（二）建設(shè)目標(biāo)。 2012 年 10 月底，全面完成全市 162 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)、加大投入，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其有明確的公益性單位性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，有精干的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和必備的工作條件，有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)和規(guī)范的工作機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。
三、建設(shè)方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)，通過(guò)加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件，實(shí)施聯(lián)合建設(shè)。有條件的地方，鼓勵(lì)單獨(dú)規(guī)劃建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所），也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所）。具體建設(shè)方式由各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要確定。但基本目標(biāo)要達(dá)到《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕7 號(hào)）精神和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測(cè)服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支撐”的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具有公益性事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，至少編制 2 - 3 名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配備農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)儀器 2 臺(tái)套、計(jì)算機(jī)和打印機(jī) 1 - 2 臺(tái)套、傳真機(jī)（電話） 1 臺(tái)、辦公和檢測(cè)用房不得少于 200 ?O以及督導(dǎo)、巡查、抽樣專(zhuān)業(yè)儀器和交通工具等設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實(shí)處。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把監(jiān)管人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)要依法統(tǒng)一納入公共財(cái)政年度預(yù)算。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域性）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)的要求，我市已確定的 101 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心站， 54 個(gè)農(nóng)技站和 7 個(gè)區(qū)域站，通過(guò)加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌匾，賦予職能，實(shí)行“一套一馬，兩塊牌子”。“兩站”為縣（市、區(qū)）農(nóng)委派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、事“三權(quán)”歸屬縣（市、區(qū)）農(nóng)委，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的法律法規(guī)、技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。
五、職責(zé)任務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的主要任務(wù)是承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)等任務(wù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，通過(guò)多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)。
二是組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范，推廣農(nóng)民群眾看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，普及科學(xué)種植知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)。
三是承擔(dān)對(duì)種植過(guò)程的督導(dǎo)巡查工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥、肥料、種子等投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案記錄。
四是對(duì)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店建立進(jìn)貨查驗(yàn)和銷(xiāo)售檔案記錄，受理假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)。
五是完成縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。
六、建設(shè)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立由郝月生副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府范引祿副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)委高堂主任任副組長(zhǎng)，市編辦、人事、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，蘇公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任由高堂兼。要求各縣（市、區(qū)）人民政府，組織農(nóng)委、編辦、人事、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成工作合力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入食品安全保障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要議事日程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程。此項(xiàng)工作已列入 2012 年目標(biāo)責(zé)任考核一票否決項(xiàng)目，要求各縣（市、區(qū)）迅速成立領(lǐng)導(dǎo)組，制定實(shí)施方案并積極開(kāi)展工作，確保全市按期完成建設(shè)任務(wù)。
（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)的管理；獨(dú)立建設(shè)的，要參照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)的管理模式，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作特點(diǎn)，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組從九月份起，將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的年度考評(píng)、日常檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、成績(jī)突出的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)人員，要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
呂梁市人民政府辦公廳
2012年9月10日