黑龍江省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見
（黑政辦發〔2016〕31號）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）精神，推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，進一步拓寬農民增收渠道，構建現代農業產業體系，加快轉變農業發展方式，經省政府同意，現提出如下實施意見：
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業。以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局。注重堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式；堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。力爭到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。
二、主要任務及推進措施
（一）發展多類型農村產業融合方式。
1．著力推進新型城鎮化。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，統籌城鎮商圈、批發市場、零售網點建設，引進大型商貿流通企業開拓農村商品零售市場。實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。（省發改委、農委、畜牧獸醫局、商務廳等負責）
2．加快農業結構調整。以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植，力爭到2020年青貯玉米種植面積達到350萬畝，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，合理布局規模化養殖場。大力發展高效經濟林建設，鼓勵林下食用菌和中草藥種植，加快發展森林特色養殖業，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農業標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（省農委、畜牧獸醫局、林業廳、森工總局、大興安嶺林業集團等負責）
3．延伸農業產業鏈。發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存，率先在現有年加工能力30萬噸以上的水稻加工企業和玉米深加工企業落實流動資金低息貸款和納入國家政策性糧食委托收儲庫點的扶持政策。支持農村特色加工和產地初加工發展，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備，實現“錯峰”上市。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各市年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。（省農委、畜牧獸醫局、發改委、財政廳、工信委、國土資源廳、商務廳、供銷社等負責）
4．拓展農業多種功能。加強統籌規劃，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。在大中城市周邊、名勝景區周邊、特色景觀旅游名鎮名村周邊、依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區發展休閑農業。積極開展最美休閑鄉村田園、休閑農業星級示范、特色景觀名鎮名村示范創建活動，培育休閑農莊、休閑農園，開發鄉村休閑度假產品，發展到村到戶休閑項目。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游，提高在線營銷能力。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業投資基金等方式，著力改善休閑農業與鄉村旅游重點村基礎服務設施，休閑農業和鄉村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。按照“在發掘中保護、在利用中傳承”的思路，開展農村文化遺產普查，加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。按照“季節性旅居養老服務”規劃布局，重點圍繞“環鏡泊湖（興凱湖、松花湖）景觀休閑養老區、大小興安嶺森林氧吧養老區、五大連池藥泉康療養老區、北部濕地溫泉療養養老區、三江平原田園特色養老區、哈爾濱賞冰滑雪度假養老區”建設“北方夏季綠色養老基地”，形成候鳥式養老產業聯盟。（省農委、畜牧獸醫局、旅游發展委、發改委、財政廳、教育廳、文化廳、民政廳、林業廳等負責）
5．大力發展農業新型業態。加快實施我省《“互聯網＋農業”行動計劃》和《“互聯網＋現代牧業”行動計劃》，建設完善1000個“互聯網＋農業”高標準示范基地建設，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。在13個市（地）40個基點縣建立省市縣鄉村五級農業信息監測預警體系，利用大數據、云計算等技術開展監測統計分析預警和信息發布，指導農產品產銷。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，支持引導農業企業、農產品批發市場、農民合作社和農業生產經營主體等在第三方電子商務平臺開設旗艦店、專賣店并開展網絡直銷、網上訂貨等批發零售業務，實現線上交易與線下交易融合互動。推動“電子商務進農村”綜合示范縣（市）加快發展，支持商務、農業、供銷、郵政以及大型龍頭流通企業建設改造農村電子商務綜合服務及配送網絡，提供線下代購、網上繳費、網絡購票、普惠金融等附加服務。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。（省農委、畜牧獸醫局、發改委、科技廳、工信委、財政廳、商務廳、林業廳、森工總局、大興安嶺林業集團等負責）
6．引導產業集聚發展。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家和省級農業科技園區、農業科研院校和“星創天地”，培育農業科技創新應用企業集群，為返鄉大學生、農民工和農民創業者提供科技服務平臺。（省發改委、農委、畜牧獸醫局、國土資源廳、科技廳、工信委、教育廳、財政廳、商務廳、工商局等負責）
（二）培育多元化農村產業融合主體。
1．強化農民合作社和家庭農場基礎作用。深入開展規范社評比創建活動，出臺《家庭農場認定管理辦法》，支持農民合作社和家庭農場健康規范發展。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷，支持農民合作社與大型連鎖超市、城鎮社區對接，實現“超市直采、產地直供”。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。建立健全農民合作社輔導員制度，開展理事長、經營管理人員、財會人員等培訓，分級建立農民合作社帶頭人人才庫。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。（省農委、畜牧獸醫局牽頭負責）
2．支持龍頭企業發揮引領示范作用。鼓勵和支持省級農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業通過資本運營，引進工商資本，開展跨區域、跨行業、跨所有制的兼并、聯合和重組，不斷擴大規模。引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規?；脑仙a基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示范帶動農村產業融合發展。（省農委、畜牧獸醫局、農墾總局、林業廳、森工總局、大興安嶺林業集團牽頭負責）
3．發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。興辦專業服務公司，不斷拓展服務領域，通過合作、訂單、托管等方式，為農民和新型農業經營主體提供農資供應、農機作業、統防統治、收儲加工、產品銷售等全程社會化服務。健全經營網絡，支持流通方式和業態創新，搭建區域性電子商務平臺。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。以省供銷社“惠豐通村網”為平臺，按照“網絡＋實體”“線上＋線下”的運營方式，構建連接百城、千鄉、萬村、百萬農戶的服務網絡。做大做強黑龍江金惠豐綠色食品有限公司，多渠道搭建產銷對接平臺。到2020年，基本建成覆蓋到縣的倉儲、配送中心，形成設施比較完備、功能比較現代的省、市、縣供銷社物流體系。（省供銷社牽頭負責）
4．積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。（省農委、畜牧獸醫局牽頭負責）
5．鼓勵社會資本投入。優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。深化水利投融資體制改革，發揮開發性金融作用，利用過橋貸款、專項建設基金、抵押擔保貸款建設水利工程。積極引導外商投資農村產業融合發展。（省發改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農委、畜牧獸醫局、商務廳、林業廳、森工總局、旅游發展委、大興安嶺林業集團等負責）
（三）建立多形式利益聯結機制。
1．創新發展訂單農業。支持龍頭企業建設專業化、標準化、規?；⒓s化原料生產基地，引導其在平等互利基礎上與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，提高合同履約率，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。（省農委、畜牧獸醫局、發改委、商務廳、工商局、黑龍江銀監局、黑龍江保監局等負責）
2．鼓勵發展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。市、縣政府可探索組織制訂發布轄區內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（省農委、畜牧獸醫局、發改委、財政廳、國土資源廳、林業廳、森工總局、大興安嶺林業集團等負責）
3．強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。（省農委、畜牧獸醫局、發改委、財政廳等負責）
4．健全風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（省農委、畜牧獸醫局、發改委、財政廳、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行等負責）
（四）完善多渠道農村產業融合服務。
1．搭建公共服務平臺。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平臺，利用現有產業園區、政府辦公樓、空置廠房、倉儲用房等存量房產，建設一批中小型農業電子商務產業園區，吸引電子商務服務企業和相關企業入駐，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。依托工業云等信息化服務平臺，按照“政府引導、多方參與、市場化運作”的模式，引導鼓勵信息化服務提供商、互聯網企業等積極參與涉農信息資源的整合利用和開放共享。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。（省農委、畜牧獸醫局、發改委、科技廳、工信委、商務廳等負責）
2．創新農村金融服務。發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。落實農村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三類農村金融機構當年貸款平均余額給予2％比例的定向費用補貼。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持力度。貫徹落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，對縣域金融機構的“農戶農林牧漁業貸款”“農戶消費和其他生產經營貸款”“農村企業及各類組織農林牧漁業貸款”和“農村企業及各類組織支農貸款”四類涉農貸款平均余額增長幅度超過15％以上，且不良貸款率小于3％或同比下降的，按照貸款平均余額超增部分給予2％比例的涉農貸款增量獎勵。在肇東市探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，全省15個農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣和3個農民住房財產權抵押貸款試點縣穩妥有序開展試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。在已出資25．5億元設立農業擔保資金基礎上，再出資10億元用于吸引國內大型融資擔保公司在我省設立新的融資擔保機構，增大擔保資金規模。創新信貸產品，將龍頭企業訂單納入抵押物范圍，研發以龍頭企業信用為擔保的信貸產品。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。創新開展涉農保險保證貸款業務，拓寬農業保險保單質押范圍。積極支持符合條件的涉農企業在交易所發行上市或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。發展壯大我省期貨機構，配合期貨交易所，上市有利于我省農業產業發展的期貨品種，設立期貨交割庫。（人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省農委、畜牧獸醫局、發改委、地稅局等負責）
3．強化人才和科技支撐。加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培養培訓力度。建立教育培養與培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業技能型和專業服務型“三類協同”，初、中、高“三級貫通”的新型職業農民培育制度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅游創客行動。落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝、質量溯源等新技術，開展糧食豐產、作物育種、優質飼草選育、智能農機、疫病防控、面源污染防治、秸稈綜合利用等重大關鍵技術研發攻關。（省教育廳、科技廳、農委、畜牧獸醫局、人社廳、發改委、旅游發展委等負責）
4．改善農業農村基礎設施條件。實施全省億畝生態高產標準農田建設規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。將農村物流基礎設施納入城鄉建設規劃，統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系。統籌規劃建設具備農產品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的物流園區，做好與重點農業生產基地和優勢農產品產區產地市場、田頭市場、新型農業經營主體、農資配送中心、郵政和快件處理中心的對接。完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。（省發改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、工信委、農委、商務廳、旅游發展委等負責）
5．支持貧困地區農村產業融合發展。支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業。實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持各類新型農業經濟主體參與扶貧開發，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。（省發改委、扶貧辦、農委、畜牧獸醫局、商務廳、旅游發展委等負責）
三、保障措施
（一）加大財稅支持力度。擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，落實國家農產品初加工所得稅優惠目錄和小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網＋現代農業”等新型業態和商業模式發展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。（省財政廳、發改委、地稅局等負責）
（二）開展試點示范。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示范，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。（省發改委、財政廳、農委、畜牧獸醫局、工信委、商務廳、旅游發展委等負責）
（三）落實地方責任。各級政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式；要制定具體實施方案，明確時間節點，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。（各級政府負責）
（四）強化部門協作。省直各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。省發改委要會同省直有關部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估。各地和省直各有關部門每年要將進展情況報送省牽頭部門，牽頭部門匯總后報告省政府。（省發改委牽頭負責）
黑龍江省人民政府辦公廳
2016年4月6日