中共中央宣傳部、勞動和社會保障部關于印發(fā)
《進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱》的通知
（中宣發(fā)[2002]9號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、勞動和社會保障廳（局），中央宣傳系統(tǒng)各單位黨委（黨組）：
2002年9月，黨中央、國務院召開了全國再就業(yè)工作會議，江澤民總書記和朱?F基總理在會上作了重要講話，吳邦國副總理作了工作報告。會議以“三個代表”重要思想為指導，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和實現國家長治久安的高度，強調了做好就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，全面分析了當前就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢，明確了做好這項工作的指導思想、目標任務和政策措施，為今后做好就業(yè)和再就業(yè)工作指明了方向。會后，中共中央、國務院下發(fā)了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［2002］12號，以下簡稱《通知》）。貫徹落實好會議精神和《通知》要求，對于促進就業(yè)和再就業(yè)工作，解決當前突出的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，具有重要意義。下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作政策性強，涉及面廣，為了做好會議精神和有關政策的宣傳工作，我們編寫了《進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱》，現印發(fā)給你們。
一、各地、各部門要充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，切實加強宣傳教育工作。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，要充分認識做好這項工作的重要意義。要圍繞貫徹落實會議精神和《通知》要求開展各項工作，運用多種宣傳手段，采取各種宣傳方法，把有關政策精神原原本本地告訴廣大群眾。要通俗易懂地做好政策闡釋工作，使黨中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的精神深入人心，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作順利進行。
二、各級新聞單位要堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極主動地做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的宣傳。各級報刊、電臺、電視臺和新聞網站要精心組織安排，制訂報道計劃，開辦專欄專題，認真搞好報道。要集中宣傳江澤民總書記重要講話精神和全國再就業(yè)工作會議精神，把各級黨委、政府的思想和行動統(tǒng)一到江總書記重要講話和《通知》的精神上來，動員社會各方面的力量投入到促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作中來；宣傳中央關于做好就業(yè)和再就業(yè)工作的主要政策措施，特別是對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，引導社會各有關方面認真執(zhí)行好各項政策；宣傳各級黨委和政府積極貫徹落實《通知》精神，認真執(zhí)行有關政策，熱情為下崗失業(yè)人員排憂解難，在加強對就業(yè)和再就業(yè)工作的領導、開發(fā)就業(yè)崗位、增加就業(yè)機會、加強就業(yè)服務、開展就業(yè)培訓等方面的好做法和好經驗；宣傳下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)過程中轉變觀念、自強自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進典型，積極引導下崗失業(yè)人員解放思想，增強信心，克服困難，努力實現再就業(yè)。此外，新聞媒體還要對再就業(yè)和社會保障政策不落實等方面的情況進行輿論監(jiān)督，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作營造良好氛圍。
三、充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，認真做好下崗失業(yè)人員的思想政治工作。促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)政治性、政策性很強，是一項涉及每個下崗失業(yè)人員切身利益的具體工作。每個下崗失業(yè)人員的具體情況都有所不同，遇到的問題也不一樣，必須充分發(fā)揮各級黨組織尤其是基層黨組織的政治核心作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，深入細致地做好思想政治工作。在實施企業(yè)改制重組、關閉破產、下崗分流和再就業(yè)工作過程中，必須把保障群眾基本生活、促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定作為基層黨組織的主要任務。要向下崗失業(yè)人員大力宣傳中央的有關方針政策，引導他們了解政策出臺的背景，支持企業(yè)改革；引導他們了解就業(yè)和再就業(yè)政策的具體內容，充分利用這些政策，更快地實現再就業(yè)。要密切與下崗失業(yè)人員的聯(lián)系，關心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，了解他們的思想狀況，及時做好理順情緒、化解矛盾、促進穩(wěn)定的工作。
附件：進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱
二00二年十月二十九日
附件： 進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱
擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，是一項長期的戰(zhàn)略任務和重大的政治任務。當前，要重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。這是深化國有企業(yè)改革、加快經濟結構調整的必然要求，是完善社會保障體系、維護社會穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當前突出矛盾的當務之急。
為便于各地做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的宣傳解釋工作，現就有關問題分述如下：
一、充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性
就業(yè)是民生之本。實現就業(yè)，是老百姓安居樂業(yè)的根本前提。我國有近13億人口，就業(yè)問題始終是一個值得高度關注的問題。尤其是我們正處于加快實現工業(yè)化和向現代化第三步戰(zhàn)略目標邁進的過程中，在經濟全球化、農村城鎮(zhèn)化和發(fā)展高新技術、進行經濟結構重大調整的背景下，下大力氣解決好就業(yè)問題，把失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍內，具有更為重要的意義。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。我國是社會主義國家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。千方百計解決好就業(yè)問題，是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。
全黨同志都要深入學習和領會全國再就業(yè)工作會議精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復雜性。準確把握就業(yè)方面的主要矛盾，集中力量做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。正確處理發(fā)展經濟和擴大就業(yè)的關系，通過發(fā)展經濟促進就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經濟發(fā)展，實現發(fā)展經濟與擴大就業(yè)的良性互動；正確處理經濟結構調整和擴大就業(yè)的關系，使經濟結構調整和勞動力結構調整協(xié)調推進；正確處理深化改革和擴大就業(yè)的關系，堅持減員增效和促進再就業(yè)相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則；正確處理城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和擴大就業(yè)的關系，把引導農村富余勞動力轉移和解決“三農”問題緊緊聯(lián)系起來；正確處理完善社會保障體系和擴大就業(yè)的關系，通過實行“兩個確?！苯鉀Q保障基本生活的當務之急，通過促進再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業(yè)提供保障。要統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，調動一切積極因素，把就業(yè)和再就業(yè)工作抓緊抓實抓好。
二、改革開放以來，就業(yè)和再就業(yè)工作取得很大成績
改革開放以來，為解決好就業(yè)問題，黨和政府采取了一系列行之有效的政策措施。近年來，中央多次研究決策，不斷對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作出部署。1998年5月，黨中央、國務院專門召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，出臺了相關政策。經過各地區(qū)、各部門的共同努力，就業(yè)和再就業(yè)工作取得了顯著成績。
就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構逐步調整。1978年以來，全國共創(chuàng)造3.3億個就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)從業(yè)人員增加到7.3億人。兩億多農村勞動力通過多種途徑實現了非農就業(yè)。第三產業(yè)從業(yè)人員由1978年的12.2%提高到2001年的27.7%。1998至2001年，國有企業(yè)下崗職工有1680萬人通過多種形式實現了再就業(yè)。
市場導向的就業(yè)機制初步形成，就業(yè)方式發(fā)生深刻變化。與社會主義市場經濟體制發(fā)展相適應，國家確立了勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，逐步發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。個體、私營、外商投資等就業(yè)渠道多元化，非全日制、彈性工作等就業(yè)形式多樣化。
“兩個確保”目標基本實現，社會保障體系建設取得重大進展。國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活得到了切實保障。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度進一步發(fā)展完善，城市居民最低生活保障制度取得重大進展。
三、當前和今后一個時期就業(yè)和再就業(yè)的形勢
在充分肯定已經取得成績的同時，我們要清醒地看到就業(yè)和再就業(yè)形勢的嚴峻性。我國人口眾多，解決就業(yè)問題是長期而艱巨的任務。當前我國正面臨城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村勞動力轉移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織的情況，就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾，這將是一個長期存在的問題。
一是勞動力供大于求的矛盾十分尖銳?！笆濉逼陂g，每年城鄉(xiāng)新增勞動力將升至峰值，加上現有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的達到2200至2300萬人，而每年新增就業(yè)崗位700至800萬個，年度供大于求的缺口1400萬到1500萬個。同時，農村還有1.5億富余勞動力需要轉移，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力并存。
二是就業(yè)結構性矛盾十分突出。隨著國有企業(yè)改革和經濟結構調整力度的進一步加大，技術進步不斷加快，傳統(tǒng)行業(yè)出現大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難，而新興的產業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質較高的人員又供不應求。特別是加入世貿組織的初期，不同地區(qū)、不同行業(yè)勞動力供求的不平衡性還會加劇。
三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題凸顯。由于下崗失業(yè)人員普遍年齡偏大，就業(yè)技能單一，在勞動力市場上競爭能力弱，再就業(yè)難度更大。矛盾的焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。
四、做好就業(yè)和再就業(yè)工作，有很多有利條件
首先，黨和政府一貫高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。黨中央、國務院召開的全國再就業(yè)工作會議和下發(fā)的《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱《通知》）明確提出，各級黨委、政府和各有關部門必須充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性。要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現國家長治久安的高度，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務和重大的政治任務，作為全面貫徹“三個代表”要求的重要措施，著眼長遠，立足當前，統(tǒng)籌兼顧，堅持不懈地抓好。根據這一指導思想，會議明確了就業(yè)和再就業(yè)工作的目標任務、政策措施和基本要求。
第二，我國經濟正處于高速成長階段，本世紀頭一二十年，又迎來了大有作為的戰(zhàn)略機遇期。經濟持續(xù)快速健康發(fā)展為我們解決就業(yè)問題提供了巨大就業(yè)空間，當前，就業(yè)的潛力還很大。預計“十五”期間，將新增就業(yè)崗位4000萬個。
第三，經濟結構調整為就業(yè)崗位的開發(fā)創(chuàng)造了條件。從產業(yè)結構看，我國第三產業(yè)的就業(yè)潛力大得很。2001年，我國第三產業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為27.7%，而發(fā)達國家占70%左右，一些發(fā)展中國家也已達到50%左右。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元是第三產業(yè)加速發(fā)展的轉折點，我國2001年人均GDP已經超過900美元，第三產業(yè)高度發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。從所有制結構看，私營個體等非公有制經濟已成為增加就業(yè)的主要渠道，在國家政策的支持下，非公有制經濟的發(fā)展可以吸納更多的下崗失業(yè)人員。從企業(yè)結構看，我國新增就業(yè)崗位的80%以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展，對解決就業(yè)問題具有重要作用。另外，國家正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)的經濟社會發(fā)展和擴大就業(yè)將產生重大影響。
第四，中央確定了“鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”方針，建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障“三條保障線”和養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，取得了重大進展，為進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作奠定了堅實基礎。
第五，不少地方結合本地實際，在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面進行了積極探索，在發(fā)展服務業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)、鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助、加強就業(yè)服務和再就業(yè)培訓等方面創(chuàng)造了一些成功的經驗和切實有效的做法，有了一個比較好的工作基礎。
五、要重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作
當前，我國的就業(yè)面臨三方面的問題：一是結構調整中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題；二是城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)問題；三是農村大量富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)問題。對這些問題需要統(tǒng)籌考慮，從多方面著手逐步解決。但從輕重緩急程度看，當前最突出、最緊迫、最需要解決的是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。
下崗失業(yè)人員很困難，迫切需要幫助。他們上有老、下有小，家庭負擔重，僅靠領取基本生活費、失業(yè)保險金或“低保”補差維持生活，成為城鎮(zhèn)中最為困難的群體，必須采取更加積極有效的扶持政策，幫助他們盡快實現再就業(yè)，靠勞動收入的提高從根本上擺脫生活上的困境。
下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題最突出，最需要解決。一方面，這是深化改革和調整結構中遇到的突出問題。當前和今后一個時期，國有企業(yè)改革仍是整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，任務相當艱巨。不解決好企業(yè)冗員和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，國有企業(yè)改革很難深入。另一方面，這又是維護企業(yè)和社會穩(wěn)定遇到的突出問題。下崗失業(yè)人員如果長期不能實現再就業(yè)，缺乏社會歸屬感和安全感，容易產生心態(tài)不平衡和消極情緒，這本身就是企業(yè)和社會不穩(wěn)定的因素。
國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員，過去曾為國有企業(yè)發(fā)展和國家建設做出過貢獻，理應得到國家和社會的關心和幫助。解決好他們的再就業(yè)問題，是各級黨委和政府以及全社會義不容辭的責任。
根據當前的工作重點，《通知》明確規(guī)定了實施再就業(yè)扶持政策的對象范圍是有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員：國有企業(yè)的下崗職工；國有企業(yè)的失業(yè)人員；國有企業(yè)關閉破產需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。
六、堅持市場導向的就業(yè)機制，實施積極的就業(yè)政策
解決我國的就業(yè)和再就業(yè)問題，要堅持市場導向的機制，實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。
實行“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”，這是中央確定的正確方針，一定要認真貫徹執(zhí)行。我國勞動力總量大，整體素質較低，經濟結構調整和技術進步對勞動力的要求越來越高，擴大就業(yè)，緩解勞動力供求的矛盾，是一個長期的戰(zhàn)略任務。在這個過程中，政府在促進就業(yè)和再就業(yè)中的作用是很重要的，這方面必須十分明確。同時，也要認識到，在發(fā)展社會主義市場經濟條件下，就業(yè)和再就業(yè)還是主要依靠市場調節(jié)，政府不能包辦，實際上也包不下來。政府在促進就業(yè)和再就業(yè)中的作用主要是：制定就業(yè)規(guī)劃，引導和調節(jié)勞動力供求；實施積極的就業(yè)政策，對特殊困難對象實施就業(yè)援助；健全勞動力市場體系，依法維護勞動力市場秩序；提供就業(yè)服務和完善社會保障體系等。這些都是政府需要做好的。但是，我們必須始終堅持充分發(fā)揮市場機制在就業(yè)和再就業(yè)中的主導性作用，或者說基礎性作用。要把市場機制的調節(jié)作用和政府的促進作用很好地結合起來，這是解決我國就業(yè)和再就業(yè)問題的正確選擇。
七、努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位
通過發(fā)展經濟擴大就業(yè)是解決就業(yè)和再就業(yè)問題的根本性措施。因此，要按照以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的要求，適應經濟體制改革的深化和結構調整力度的加大，堅持擴大內需的方針，保持國民經濟必要增長速度，積極調整經濟結構，千方百計擴大就業(yè)。今后，要著重開辟五個方面的就業(yè)門路：
一是大力發(fā)展第三產業(yè)，繼續(xù)拓展商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領域的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè)，尤其要積極開發(fā)社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)崗位，重點開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務、機關企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位。
二是鼓勵發(fā)展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟擴大就業(yè)，積極發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)，更多吸納下崗失業(yè)人員。
三是促進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出。鼓勵就業(yè)壓力大的地區(qū)特別是資源開采型城市和獨立工礦區(qū)，按市場需求發(fā)展接續(xù)性產業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務需求的地區(qū)就業(yè)，到農村承包荒山 、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
四是鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產和閑置資產，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員，對破產企業(yè)要利用其有效資產安置職工。
五是鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業(yè)。通過發(fā)展勞務派遣、就業(yè)基地等組織形式，為他們靈活就業(yè)提供服務和幫助。
這幾個方面的就業(yè)門路是適應我國國情，根據當前國有經濟戰(zhàn)略調整和經濟結構調整的總體部署提出來的。它適應就業(yè)格局和從業(yè)方式的變化趨勢，適應面向國內國外兩個市場、兩種資源，有利于充分發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢。大力開發(fā)這幾個領域的就業(yè)門路，在解決我國就業(yè)和再就業(yè)問題的同時，就可以逐步走出一條既能夠充分促進就業(yè)、又能夠保證經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。
八、鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式。目前，在已經實現再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，約有30%是自謀職業(yè)。為了鼓勵扶持更多的下崗失業(yè)人員從事個體經營，減輕他們的稅費負擔，規(guī)定對下崗失業(yè)人員從事個體經營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。嚴禁各種形式的集資、攤派和亂收費。各類中介機構對下崗失業(yè)人員從事個體經營涉及的各種服務性收費，按照最低標準收取，嚴禁強制服務，強行收費。
從實際情況看，下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)很需要啟動資金和流動資金?！锻ㄖ丰槍π☆~貸款因擔保等原因難以落實的問題，制定了小額貸款的政策，明確了擔保貸款的程序、額度、期限及擔保、貼息具體內容，有較強的操作性。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，可以向商業(yè)銀行申請小額貸款。由當地政府確定的擔保機構負責擔保，貸款擔保基金主要由同級財政籌集資金建立。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，對從事微利項目的，由中央財政據實全額貼息，展期不貼息。對下崗失業(yè)人員合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據人數和經營項目擴大貸款規(guī)模。各省、自治區(qū)、直轄市和地級以上城市要建立下崗失業(yè)人員貸款擔保基金，各類商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開辦小額貸款業(yè)務，并且要簡化手續(xù)，提供開戶和結算便利。
同時，為了給下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)及場地上的便利，要求各地簡化下崗失業(yè)人員開業(yè)的相關手續(xù)，有關行政審批部門應根據需要和條件，設立專門窗口，提供“一條龍”服務，提高服務效率。各級政府在城市規(guī)劃建設和整頓市容時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經營場地問題，有條件的地方，可安排相對集中的生產經營培育性場所。
九、鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員
服務型企業(yè)就業(yè)容量大，為了充分發(fā)揮其擴大就業(yè)的作用，鼓勵這些企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員，對招用人員達到一定規(guī)模的服務型企業(yè)，實行減免稅收的政策。對現有的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內根據招用人數按年度應繳稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
對新辦的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內免征企業(yè)應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據招用人數，按應繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
在實行減免稅收政策的同時，對各類服務型企業(yè)（包括商貿、餐飲、服務業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，從再就業(yè)資金中按招用人數提供為期3年的社會保險補貼。補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人應繳的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負擔。實行社會保險費補貼，是借鑒了下崗職工基本生活保障制度中由再就業(yè)服務中心代繳社會保險費的政策。社會保險費是企業(yè)用人成本的重要組成部分，實行這一政策，可以在一定程度上降低企業(yè)的用人成本，鼓勵其吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。同時，也可以幫助下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關系，解除他們的后顧之憂。
十、鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員
國有大中型企業(yè)在國民經濟發(fā)展中具有重要的地位和作用，在經濟結構調整中也承擔著重要任務。為了建立現代企業(yè)制度，增強競爭力，實行主輔分離、減員增效是一條重要措施。國有大中型企業(yè)實行主輔分離和輔業(yè)改制，盤活企業(yè)閑置土地和資產，發(fā)揮內部潛力分流安置富余人員，而不是直接把富余人員推向社會，不僅有利于促進企業(yè)精干主體，提高競爭力，也有利于保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。
今后，對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經濟實體（國家限制的行業(yè)除外），凡符合條件的，3年內免征企業(yè)所得稅。具體條件是：利用原企業(yè)的非主業(yè)資產、閑置資產或關閉破產企業(yè)的有效資產；獨立核算、產權清晰并逐步實現產權主體多元化；吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上；與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。
十一、鼓勵和支持下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)
就業(yè)形式的多樣化是社會經濟發(fā)展的必然趨勢。鼓勵和引導多種靈活就業(yè)形式的發(fā)展，有利于廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。靈活就業(yè)也是就業(yè)。在市場經濟條件下，無論工作時間長短，工作報酬多少，勞動者只要通過參加社會勞動，獲得合法收入或報酬，都是就業(yè)。政府鼓勵勞動者通過靈活就業(yè)的方式實現就業(yè)，并且提供相應的服務和幫助。
靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相比，在勞動關系、工資支付、社會保險和就業(yè)服務等方面，有不同特點和要求。應當制定相應的政策措施，保障勞動者合法權益，創(chuàng)造適宜的發(fā)展條件。
在勞動關系方面，對期限短、流動性大的工作，雙方可以采取約定的形式訂立勞動合同，通過平等協(xié)商，就工作時間、工作內容、勞動報酬及支付形式、勞動條件等達成一致；允許在多個用人單位靈活就業(yè)的勞動者，分別與不同的用人單位建立勞動關系；發(fā)生勞動爭議，同樣適用處理勞動爭議的規(guī)定，當事人可以要求勞動保障行政部門、勞動爭議仲裁機構和法院依法保護自己的合法權益。
在工資支付方面，可以按小時工資、日工資或周工資的形式支付工資，標準應略高于以月最低工資標準直接換算的水平，增加勞動者個人應繳納的社會保險費部分。對時間不超過1個月的臨時性工作，用人方應在工作任務完成后立即向勞動者支付工資。
在社會保險關系方面，靈活就業(yè)的人員可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險。對無用人單位的就業(yè)人員，社會保險經辦機構、勞動保障事務代理機構和街道勞動保障工作機構等要為他們提供社會保險參保登記和代繳社會保險費的服務。
通過成立具有獨立法人資格的勞務派遣組織，將下崗失業(yè)人員組織起來，到單位和居民家庭從事有報酬的社會勞動，這種形式既能適應多種用工需求，又廣開了就業(yè)門路，收到了很好的效果。要推廣這一做法，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦勞務派遣企業(yè)，公共就業(yè)服務機構特別是街道勞動保障工作機構要積極開展這方面的服務。
十二、對大齡就業(yè)困難對象實施再就業(yè)援助
大齡就業(yè)困難對象是指有勞動能力和就業(yè)愿望的男性50周歲以上，女性40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員。他們是再就業(yè)難度最大的一個群體，也是家庭負擔最重、生活最困難的一個群體，在實現再就業(yè)過程中，最需要給予幫助?！锻ㄖ芬蟾骷壵汛簖g就業(yè)困難對象作為再就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。由政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，從再就業(yè)資金中給予社會保險補貼。補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人應繳的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負擔。同時，各地可根據實際提供適當比例的崗位補貼。這些政策體現了黨和政府對下崗失業(yè)人員的關心和照顧。
十三、建立公共就業(yè)服務制度，免費為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹
為下崗失業(yè)人員提供更有針對性的就業(yè)服務，是做好再就業(yè)工作的重要內容。要建立公共就業(yè)服務制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹。要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對象提供專門的幫助和服務。在各級公共職業(yè)介紹機構中，要實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務。要加快就業(yè)服務信息化建設，健全勞動力市場信息網及其公開發(fā)布系統(tǒng)，提供及時、便捷的就業(yè)信息服務，把就業(yè)信息更直接地送到下崗失業(yè)人員面前。同時，要規(guī)范勞動力市場秩序，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，保護勞動者的合法權益。
改革開放以來，我國逐步建立起公共就業(yè)服務體系，特別是近幾年，公共就業(yè)服務工作得到了加強，在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但從總體看，服務措施還不到位，對失業(yè)人員免費服務還不普遍，這些仍然是再就業(yè)服務中的突出問題。
公共就業(yè)服務是非營利性的公益性事業(yè)，由政府提供資金，為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹，對城鎮(zhèn)就業(yè)轉失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工提供免費再就業(yè)培訓，以減輕他們的經濟負擔。所需經費主要由地方財政承擔，中央財政對困難地方給予適當補助。適應信息時代勞動力市場供求的變化，必須抓緊建立和完善就業(yè)信息網絡，及時準確地采集勞動力供求信息并進行分析預測，迅速、便捷地為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息服務。
十四、加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力
我國就業(yè)問題的一個突出矛盾是勞動者的素質和技能不能適應就業(yè)的需要。加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員的技能，是實現再就業(yè)的基礎和有效手段。要根據勞動力市場變化和產業(yè)結構調整的需要，大力加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓。要充分利用全社會現有的教育資源，組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。要增強再就業(yè)培訓的針對性、實用性、有效性，使更多的下崗失業(yè)人員通過培訓打開再就業(yè)的通道。對從事技術性工作的勞動者開展的技能培訓，應與推行和規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度相結合。對有開業(yè)條件的人員，要開展創(chuàng)業(yè)培訓和開業(yè)指導，并提供項目咨詢、跟蹤扶持等服務，幫助他們創(chuàng)業(yè)取得成功，并帶動更多的下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。
十五、建立社區(qū)工作平臺，完善基層勞動保障管理服務體系
城鄉(xiāng)基層組織要承擔起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理、服務工作的責任。街道和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設立或確定負責勞動保障事務的機構。要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保障方面的服務功能，街道勞動保障工作機構要在社區(qū)聘用專門的服務人員，并提供工作經費，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動就業(yè)工作體系。
街道勞動保障工作機構和社區(qū)聘用的專門工作人員，負責對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理與服務，是就業(yè)服務和社會保險工作最基層的組織依托。街道、社區(qū)對下崗失業(yè)人員的情況最了解，與他們的關系最密切，管理和服務也最直接、最方便，特別是隨著下崗職工、企事業(yè)單位退休人員逐步由“單位人”向“社會人”的轉變，街道、社區(qū)工作機構要承擔大量的管理和服務工作。因此，必須加強基層組織建設，建立相應機構，配備專職人員，保障工作經費，支持他們做好工作。
十六、在堅持市場調節(jié)就業(yè)的同時，搞好就業(yè)的宏觀調控
在市場就業(yè)條件下，政府有責任對就業(yè)進行宏觀調控，以避免失業(yè)規(guī)模過大，影響社會穩(wěn)定。
第一，要正確處理好深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關系，既要堅持國有企業(yè)改革方向，推進企業(yè)減員增效，又要切實加強對關閉破產企業(yè)職工安置和正常生產經營企業(yè)裁員的指導。實施政策性關閉破產的企業(yè)，職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，并報當地政府企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產程序。正常生產經營企業(yè)成規(guī)模裁減人員，人員裁減方案要經企業(yè)職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務的，不得裁減人員。國有大型企業(yè)一次性減員超過一定數量和比例的，要事前向當地人民政府報告。
就業(yè)問題事關職工的切身利益，事關社會的穩(wěn)定。國有企業(yè)職工為國家和社會做出過貢獻，在改革過程中，還要承受失業(yè)的風險和壓力。盡可能地減少他們的損失，是政府和國有企業(yè)管理者的義務。因此，在國有企業(yè)改革過程中，既要堅持減員增效的改革方向，也要根據社會承受能力，把握好裁員的規(guī)模和節(jié)奏，規(guī)范操作，平穩(wěn)推進，促進社會和企業(yè)的穩(wěn)定。
第二，要建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查制度，定期開展全國城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查，及時反映全國及各地的就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化。建立這項制度，可以補充現行城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度的不足，更全面、準確地了解就業(yè)與失業(yè)狀況。這也是國際通行做法。同時，建立失業(yè)預警機制，通過分析相關指標變動情況，預測失業(yè)變化對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的影響，在下崗失業(yè)總量接近或超過警戒線時，各級政府就要及時采取措施緩解矛盾，防止出現大的問題。
十七、在重點做好再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)和農村富余勞動力的轉移工作
城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農村富余勞動力轉移工作是就業(yè)的重要方面。切實做好這兩方面的工作，可以減輕當前勞動力市場的就業(yè)壓力，也有利于實現就業(yè)的社會公平。
城鎮(zhèn)新成長勞動力在勞動力市場中最活躍、最有競爭力，也是用人單位招聘的主要對象。做好青年就業(yè)工作，實行勞動預備制度，加強職業(yè)教育和培訓，有利于提高企業(yè)競爭力，有利于提高勞動者的整體素質。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導和幫助他們參與市場競爭就業(yè)，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生要普遍實行勞動預備制度，加強職業(yè)教育和培訓，延緩就業(yè)壓力。
做好農村富余勞動力轉移工作，引導農村勞動力實現有序轉移，可以有效提高農民收入，對于農村經濟結構調整和推進城鎮(zhèn)化也有重要意義。加強對農民工利益的保護，是今后一項重要工作，在政策、管理和服務上都要體現公平原則。對農村勞動力進城就業(yè)要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，認真清理不合理的限制政策，切實保障他們的合法權益。各類企業(yè)招用農民工，應簽訂勞動合同，必須依法繳納社會保險費。
十八、鞏固“兩個確保”，完善社會保障體系
確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面做好社會保障工作，與做好就業(yè)和再就業(yè)工作同等重要。各級政府要繼續(xù)按照“三三制”原則落實下崗職工基本生活保障資金，努力擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險費的征繳，進一步鞏固“兩個確保”，不得發(fā)生新的拖欠。
要積極穩(wěn)妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。完善社會保障體系的省級試點目前只在遼寧進行，其它地方要從實際出發(fā)，在確保穩(wěn)定的前提下，因地制宜、分類指導、分別處理，積極探索下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌的辦法和途徑。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的，納入城市居民最低生活保障。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運用現有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活。要加強城市居民最低生活保障工作，將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做到應保盡保。要對特殊困難群體的最低生活保障情況進行檢查，幫助解決他們在生活保障以及醫(yī)療、住房、取暖、子女入學、水電煤氣等方面遇到的問題。
鞏固“兩個確?！笔峭晟粕鐣Ｕ象w系的基礎，也是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的基礎。社會保障“關乎國運，惠及子孫”。在做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，要繼續(xù)把“兩個確?！狈旁谥匾恢米ゾo抓好，絕不能有絲毫的放松。要做到目標不變、政策不變、工作要求不變，確保下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，絕不能發(fā)生新的拖欠。要通過監(jiān)督檢查，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)現的問題及時整改，堅決清除死角。
十九、接續(xù)社會保險關系，解除下崗失業(yè)人員的后顧之憂
能否順利接續(xù)社會保險關系，是下崗失業(yè)人員普遍關心的一個問題。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和個人帳戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費，要一次性補繳。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，應由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發(fā)基本養(yǎng)老金。對接近內部退養(yǎng)年齡的下崗職工，經企業(yè)與職工協(xié)商一致，在解除勞動關系時，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，按規(guī)定繳納社會保險費。
完善下崗失業(yè)人員的社會保險關系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務。一是要嚴格執(zhí)行政策，保留下崗失業(yè)人員社會保險繳費年限和個人帳戶，對達到退休年齡的下崗失業(yè)人員按規(guī)定辦理養(yǎng)老金領取手續(xù)，按時足額計發(fā)待遇；二是要改進服務，社會保險經辦機構要開設專門窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)參保繳費；三是要加強執(zhí)法和監(jiān)督，督促用人單位履行法定義務，為招用的下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關系并足額繳費。同時，對尚未納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，要實施醫(yī)療救助制度。
二十、加強領導，明確就業(yè)和再就業(yè)工作目標和任務
加強領導是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的關鍵。黨中央、國務院明確要求，各級黨委、政府對本地區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作負主要責任。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為具體工作目標，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內容，定期進行檢查，對落實好的予以表揚，對落實不好的予以批評，對因工作不力造成嚴重后果的要追究領導責任。各有關部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，群策群力，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。
落實再就業(yè)扶持政策，必須加大資金投入。各級政府要調整財政支出結構，加大再就業(yè)資金投入，將促進再就業(yè)資金列入財政預算，寧肯少上幾個項目，也要拿出錢來幫助下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政將在原國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項轉移支付資金項下，增加再就業(yè)補助資金，支持地方促進再就業(yè)工作。