勞動和社會保障部關(guān)于進一步做好勞動保障監(jiān)察工作的意見
（勞社部發(fā)[2005]3號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
《勞動保障監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)的發(fā)布實施，標志著勞動保障監(jiān)察工作進入一個新的發(fā)展時期。2005年是《條例》發(fā)布施行的第一年，也是全面推進勞動保障監(jiān)察工作關(guān)鍵的一年。勞動保障監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發(fā)展觀，按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，以深入貫徹實施《條例》為統(tǒng)領，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面維護廣大勞動者的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的勞動保障法治環(huán)境。經(jīng)研究，現(xiàn)對進一步做好勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見：
一、以貫徹實施《條例》為契機，進一步加大勞動保障監(jiān)察工作力度
各地要在廣泛宣傳《條例》的基礎上，全面加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，加大對廣大勞動者合法權(quán)益的保護力度。2005年重點抓好四項工作：一是在一季度以清理非法職業(yè)中介為重點，與公安、人事、工商等有關(guān)部門聯(lián)合開展規(guī)范勞動力市場秩序?qū)ｍ棛z查，加強對各類職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，取締一批非法職業(yè)中介機構(gòu)。二是在三季度以打擊非法使用童工為重點，開展貫徹實施《禁止使用童工規(guī)定》情況專項檢查，對非法使用童工的行為，給予嚴厲的行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責任，使非法使用童工的違法行為基本得到遏制，維護未成年人合法權(quán)益。三是在四季度以開展清理拖欠農(nóng)民工工資的專項檢查為重點，繼續(xù)嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，減少并逐步杜絕新的拖欠工資行為。四是切實保障舉報投訴渠道暢通有效。通過多種形式向社會公布舉報投訴電話，設立舉報投訴信箱，為勞動者舉報投訴提供便利。同時要加強接待舉報投訴人員力量，認真負責地做好舉報投訴調(diào)查處理工作，堅決杜絕行政不作為。還要盡快制定對舉報重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人給予獎勵的辦法，向社會公布，并積極實施。
二、以推進企業(yè)勞動保障守法誠信制度為重點，抓好勞動保障監(jiān)察常規(guī)檢查
各地要重點推進企業(yè)勞動保障守法誠信制度建設，全面建立以誠信數(shù)據(jù)收集體系、動態(tài)監(jiān)管體系、信息交流體系、失信懲戒機制為內(nèi)容的企業(yè)勞動保障守法誠信制度，收集企業(yè)用工信息，建立誠信基礎數(shù)據(jù)。要充分運用《條例》賦予的法律手段，擴大日常巡視檢查覆蓋面，認真做好對用人單位按照要求報送書面材料的審查工作，重點檢查用人單位簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況，依法加大對用人單位違法行為的處罰力度，對有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的用人單位要依法向社會公布，以警示違法者。
三、完善勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)
各地要圍繞貫徹實施《條例》，繼續(xù)落實《中共中央、國務院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號)和勞動保障部、財政部、中央編辦等11個部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見》(勞社部發(fā)[2002]20號)關(guān)于協(xié)調(diào)解決勞動保障監(jiān)察工作機構(gòu)編制問題和保證勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍工作經(jīng)費的要求，積極與編制部門加強溝通協(xié)調(diào)，解決省、市、縣三級監(jiān)察機構(gòu)編制問題，并將事業(yè)編制監(jiān)察機構(gòu)名稱逐步規(guī)范為總隊(省級)、支隊(市級)、大隊(縣級)。同時，積極爭取地方財政部門的支持，切實解決監(jiān)察機構(gòu)的人員、辦案、舉報獎勵等項經(jīng)費問題。要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法能力建設。通過舉辦學習《條例》培訓班、專題研討和典型案例分析等形式，提高勞動保障監(jiān)察員的業(yè)務素質(zhì)和辦案能力。加強監(jiān)察隊伍勤政廉政建設，嚴守監(jiān)察工作紀律，切實轉(zhuǎn)變工作作風，努力為群眾辦實事，樹立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的形象。
四、充分依靠各方面的力量，建立維護勞動者合法權(quán)益的工作協(xié)調(diào)機制
各地要進一步加強與公安、工商、建設、衛(wèi)生、人事、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、法院等單位的協(xié)調(diào)溝通力度，爭取他們的支持和配合，嚴厲打擊侵害勞動者權(quán)益的違法行為。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等組織開展勞動保障法律監(jiān)督的作用，定期召開由相關(guān)部門和組織參加的協(xié)調(diào)會，互通情況，分析研究維護勞動者合法權(quán)益工作的形勢，提出相關(guān)對策措施。要充分發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，對嚴重侵害勞動者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象，給予公開曝光，通過依靠各有關(guān)方面的力量，形成合力，齊抓共管，切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。
二00五年一月十一日