國家中醫藥管理局關于貫徹
《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的意見
（１９９３年３月５日）
為全面貫徹落實國務院頒發的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》（以下簡稱《條例》），推動全民所有制中藥企業增強活力，優化結構，進入市場，提高效益，發展社會主義市場經濟，根據國務院的部署，現結合中藥企業的現狀，對貫徹《條例》提出如下實施意見。
一、提高對《條例》重要性的認識，增強貫徹《條例》的自覺性
《條例》根據《企業法》的基本原則，按照向社會主義市場經濟體制過渡的要求，在建立具有中國特色的社會主義企業制度方面，對《企業法》的一些原則規定作了具體表述，為轉換企業經營機制提供了法律依據和保障。《條例》圍繞企業進入市場，充分發揮市場機制的作用，制定了關于企業內部和外部配套改革的各項規定，體現了以轉換企業經營機制為重點，加快各項改革步伐的要求。認真貫徹執行《條例》，對于增強中藥企業活力，提高企業素質和經濟效益，加快向社會主義市場經濟體制過渡將起到重要作用。認真學習貫徹《條例》是中藥企業今年的重要工作。學習《條例》要結合本地區、本企業的特點，抓住關鍵，拿出具體措施。各級中藥主管部門要真正賦予企業經營自主權，使企業適應市場，參與市場競爭，在競爭中取勝。為此，要求一九九三年底國有大中型中藥企業都要達到按《條例》規定的新機制運作起來。
二、抓好《條例》的貫徹實施，落實企業的經營自主權
企業轉換經營機制的目標是，使企業適應市場的要求，成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者和經營單位，成為獨立享有民事權力和承擔民事義務的企業法人。經過努力逐步建立適應市場供求變化的經營決策機制，適應商品生產經營的運行機制，適應科學技術發展的產品開發機制，適應充分發揮各類人員積極性的激勵機制，適應國際市場的外向型機制，適應國家宏觀調控的自我約束機制。
貫徹《條例》的核心問題是落實企業經營自主權，這是發展社會主義市場經濟的前提條件和基本要求。國家中醫藥管理局負有行業管理職能。根據《條例》賦予政府及有關部門的行業管理和宏觀調控職責與應當采取的措施，對應企業的十四條經營權，我們意見：
１．進一步下放中成藥價格管理權限，根據中成藥作價原則，由企業自行定價。中藥材中麝香的購銷價格、甘草的收購價格實行最高限價，杜仲、厚樸及黃連等二十二種大宗中藥材實行收購指導價，其它藥材收購價格全部放開。
２．國家指定的國營藥材部門統一經營的藥材品種除麝香、甘草等兩種、國家重點保護的野生藥材、毒麻中藥材等三大類外，其它品種一律放開，自由購銷。國家中醫藥管理局將配合有關部門，加強對中藥市場的管理，著力抓好培育和發展中藥市場體系。
３．打破經濟區劃，減少中藥商品流通環節。提倡中藥企業之間本著“自愿、互利”的原則，可在全國范圍內自行選擇內外貿代理企業從事進出口業務和經銷業務。
４．從一九九三年起對杜仲、厚樸的指令性計劃調整為指導性計劃。
５．企業用自籌資金（不包括銀行貸款，涉及股票、債券、境外投資等按照國家有關規定報有關部門批準）進行的基建、技改項目由企業自主立項，各級中藥主管部門根據有關驗資證明出具認可企業自行立項的文件。
６．加速中藥企業工業專用設備的折舊。企業可在現行折舊年限基礎上平均加速２０％～３０％，計提的折舊基金可由企業自主支配用于發展生產。
７．終止國家中醫藥管理局在企業管理中的升級、評比、評優活動，廢止有關文件。
８．終止國家中醫藥管理局在質量管理中的國家級、局級優質產品及企業質量管理獎評比活動，廢止有關文件。
中藥企業要充分運用國家賦予的經營自主權，放開手腳，開拓進取。要敢于和善于運用《條例》提供的法律手段維護自己的合法權益，抵制各種侵犯企業經營權的行為。同時要充分認識企業自負盈虧的責任所帶來的動力和壓力，建立自我約束機制。各級中藥主管部門必須以高度的事業心和責任感，克服困難，解決問題，使企業的各項經營權真正得到落實。
三、深化改革，把企業推向市場
《條例》的頒布把企業推向了市場。對此，中藥企業必須適應社會主義市場經濟的需要，使企業的經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化，積極參與市場競爭。
組建企業集團，形成規模經濟效益。按照國務院有關規定，企業集團必須有一個實力強大、具有投資中心功能的集團核心。發展企業集團要堅持自愿互利的原則，可組建跨地區、跨行業、跨所有制、有較強經濟實力的緊密型或半緊密型的集團。組建集團的模式，可以大型企業為龍頭，也可以產品為成頭，或以藥為主，多種經營，全方位發展，發揮優勢互補的聯合作用。防止把主管部門翻牌改成集團公司，干預企業經營權有落實。中藥企業可在符合國家產業政策導向的前提下，跨行業、跨門類、跨地區地調整生產經營范圍，實現由單一的以藥為主向多元化綜合性轉變。要開展投資、聯營、中介、科技咨詢等多種形式的開發服務。鼓勵企業加快發展中藥外向型經濟，不失時機地參與國際經濟循環。大中型企業和集團公司要爭取進出口經營權，增強創匯能力。有條件的企業可在境外自辦、聯辦外貿、合資、合作企業。
理順產權關系，大中型國營中藥企業應通過法人化實行股份制。大中型國營中藥企業要借鑒已實行股份制企業的經驗，大力發展企業間參股融合。有條件的大型商業企業可組建股份有限責任公司，推動一批企業吸引外部資金，納入新的機制，走向國際市場，發揮中藥優勢，提高競爭能力和經濟效益。創造條件，用兩三年時間完成規范化股份制改組。引進“三資”企業運行機制，建立新的經營、分配、財務、產權等制度。
完善企業內部經營機制。企業要走向市場，就必須尋找一條適合自身經營特點的、走向市場的生存和發展的道路。中藥工業企業應摒棄長期以來依靠商業部門包產包銷的依賴性而向自我發展型轉變，建立一套信息預測、預報系統，新產品開發系統，以及對生產全過程實行監控的質量保證系統，推進技術進步，及時調整產品結構，擴大產品的市場占有率和覆蓋率，從而有效地提高資產的增值率和利稅的增長率。同時，要改革勞動人事制度，最大限度地調動職工的積極性和創造性。
為了給中藥企業轉換經營機制提供市場保障，要采取多種措施，切實加強中藥市場體系的發展和市場建設。要按照社會主義市場經濟的客觀發展要求，重新構造組合中藥市場體系，有計劃地興建國家和地方中藥主管部門管理調控的中藥批發市場，適時發展中藥期貨市場、信息市場。加強市場監督，依法管理。
貫徹《條例》要做到組織落實，工作落實，責任落實。國家中醫藥管理局對全國中藥系統中銳意改革、開拓進取、轉換經營機制有成效的典型將跟蹤調查，總結推廣其經驗，提供全行業借鑒。
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