國家工商行政管理局關于充分發揮工商行政管理職能作用積極凈化社會文化環境的通知
（工商個字[2009]54號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
最近，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》（簡稱“兩辦”文件），中央文明委下發了《關于印發〈貫徹落實《中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》的任務分工〉的通知》，對2009年凈化社會文化環境工作做出了總體部署和具體分工。2月20-21日，中央文明委在北京召開了全國凈化社會文化環境工作會議，會上傳達了中共中央政治局常委李長春同志關于凈化社會文化環境工作的重要批示，中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志作了重要講話。總局黨組書記、局長周伯華同志和分管副局長，以及全國31個省、自治區、直轄市工商局局長、主管副局長參加了會議。為了深入貫徹這次會議精神，落實凈化社會文化環境任務分工，現就工商行政管理機關深入開展凈化社會文化環境工作通知如下：
一、提高認識，加強領導，進一步增強凈化社會文化環境工作的緊迫感和責任感
凈化社會文化環境、促進未成年人健康成長是黨中央作出的重大決策部署，是社會主義精神文明建設以及加強和改進未成年人思想道德建設的基礎工程，是實現億萬家庭最大希望和切身利益的民心工程，是確保中國特色社會主義事業后繼有人的希望工程。近年來，全國各級工商行政管理機關按照黨中央、國務院和地方黨委、政府的統一部署和總局的具體安排，按照《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的要求，大力開展社會文化環境的整治工作，取得了明顯成效。這次會議強調，當前我國凈化社會文化環境的工作面臨新形勢、新挑戰，各項工作依然十分艱巨，迫切需要我們采取切實有力的措施，進一步加大凈化社會文化環境工作的力度，把凈化社會文化環境的各項工作推向深入，不斷取得新的工作成績，以實際行動迎接建國六十周年大慶！
各級工商行政管理機關要認真學習領會中央領導的批示，深入貫徹落實全國凈化社會文化環境工作會議精神。以科學發展觀為指導，進一步深化對凈化社會文化環境工作重要性、緊迫性的認識；進一步認清凈化社會文化環境工作面臨的新形勢；進一步明確凈化社會文化環境工作的任務和要求；進一步增強做好凈化社會文化環境工作的責任感、使命感和緊迫感。充分發揮職能優勢，用更大的精力，下更大的功夫，采取更有效的措施，把凈化社會文化環境與專項行動、與社會治安綜合治理、與預防青少年違法犯罪、與服務經濟社會發展等工作緊密結合，為未成年人健康成長創造一個更加良好的社會文化環境做出新的更大的努力！
二、進一步加大整治工作力度，堅決嚴厲查處取締黑網吧
嚴厲查處取締黑網吧工作，是全國凈化社會文化環境工作會議上布置的重點工作之一，明確了工商行政管理部門會同公安部門作為這項工作的牽頭單位。各級工商行政管理機關要以此為契機，把這項工作做為重中之重，會同有關部門，加大綜合整治工作力度，采取切實有效、果斷堅決的措施，堅決嚴厲查處取締黑網吧。
一是要嚴格按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，把好市場主體準入關，堅持“先證后照”。凡申請設立互聯網上網服務營業場所的，必須提交文化部門核發的《網絡文化經營許可證》，并符合工商行政管理登記條件，方可核發營業執照。
二是對黑網吧要堅持露頭就打、絕不姑息。要在全面整治的基礎上，把工作重點放在對城鄉結合部、農村、學校周邊黑網吧的查處取締上。在黑網吧整治過程中，要聯合公安部門，及時制定詳細的查處取締工作預案，嚴格按照既定預案開展執法，確保取締工作有力、有效。要依法沒收黑網吧開辦者從事違法經營活動的專用工具、設備，不留后患。要嚴厲打擊變相黑網吧。對利用電腦服務部、勞動職業培訓機構等名義變相經營網吧的，依法予以查處取締。對違法情節嚴重的黑網吧業主，要移交司法機關依法追究刑事責任。
三是對已經查處的黑網吧要記錄在案，對已經取締的黑網吧，要定期回查，防止其死灰復燃。對明知是黑網吧而為其提供接入服務或租賃場所等行為，應當依據《無照經營查處取締辦法》第十五條的規定，嚴厲處罰，責令其立即停止違法行為，沒收違法所得，并嚴格依法處罰。嚴格落實責任制，對執法不嚴、查處不力造成黑網吧泛濫、影響惡劣的，要追究主要負責人和直接責任人的責任。
四是查處取締黑網吧工作離不開社會的廣泛支持和群眾的積極參與。要充分利用媒體大力宣傳黑網吧對未成年人造成的危害，針對黑網吧隱蔽性強、發現難的問題，公布舉報電話和舉報信箱，動員社會方方面面的力量監督、舉報，并認真落實舉報獎勵制度；要注重發揮電信管理部門的作用，采取有效的技術手段，從源頭上及時發現黑網吧。對黑網吧的典型案件，要公開曝光、震懾違法、教育群眾、警示社會。
五是要逐步建立和完善長效工作機制。查處取締黑網吧工作，必須緊緊依靠各級地方黨委、政府的組織領導，發揮工商、公安部門的牽頭作用，與文化、電信、關工委等部門密切配合，形成社會監督與輿論監督并舉，城市社區和農村居民委員會積極參與，行業自律與企業自我約束并重的長效工作機制。
三、大力整治不良廣告，進一步凈化廣告市場環境
一是繼續加強對電視、報紙、廣播、期刊、戶外印刷品廣告的日常監管。對格調低下、用語低俗、畫面曖昧等有悖于社會主義精神文明建設要求和損害未成年人身心健康的不良廣告，及時制止，堅決查處；對發布不良廣告的媒體單位責令整改，建議其主管單位追究相關責任人的責任，協助媒體主管部門強化廣告導向的管理；對不良廣告所涉及的藥品、保健食品和醫療機構，及時通報衛生行政、藥品監管部門采取行政強制措施。
二是進一步加大對互聯網、手機等新媒體發布不良廣告的整治力度。繼續保持打擊網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的高壓態勢，加強網上監測與巡查，對發布非法“性藥品”廣告和性病治療廣告以及其他不良廣告的網站，依法從嚴查處，公開曝光，及時將有關網站名單通報各地新聞辦、通信管理部門，積極協同做好對發布不良廣告網站（網頁）的刪、關、查以及封域名等工作。同時積極與通信管理部門共同清理整治手機媒體中的低俗廣告，持之以恒地做好整治互聯網低俗之風專項行動工作。
三是強化廣告經營行為的監管。進一步規范網站廣告經營行為，嚴格廣告市場準入和廣告經營資格的檢查，強化網絡廣告經營行為的監管；對未取得廣告經營資格從事網絡廣告經營活動的網站，依法予以查處；對取得廣告經營資格發布非法“性藥品”廣告和性病治療廣告以及其他不良廣告的網站，除對違法廣告從重處罰外，要暫停該網站的藥品、醫療服務等廣告經營發布業務，情節嚴重的，取消其廣告經營資格；對為淫穢色情網站發布廣告及提供廣告設計、制作、代理、發布服務的單位和企業，要嚴厲查處。
四是堅持屬地管理，落實監管責任。完善分級管理工作機制，及時辦理監測發現、上級交辦、有關部門移送、群眾舉報的廣告案件，強化轄區內的監管職責，增強廣告監管的敏感性和快速反應處置能力，對不良廣告做到早發現、早處置；堅持和完善廣告監管部際聯席會議制度，進一步加強與黨委宣傳、新聞辦、廣電、新聞出版、衛生、藥監、通信管理、公安、監察等部門的協調配合與聯動，健全部門間的協調工作機制，及時研究認定不良廣告，完善查辦案件的工作流程，充分發揮各部門的職能優勢，實現監管資源、信息的溝通與共享，不斷增強對不良廣告的整治合力和實效。
五是指導廣告協會加強行業自律。充分發揮廣告行業組織作用，加強廣告行業自律，引導網絡廣告從業人員提高法律意識和職業道德觀念，自我規范廣告發布內容和行為，完善各項自律規則，自覺抵制網上不良廣告，為促進未成年人健康成長創造良好的社會文化環境。
四、以清查非法出版物為重點，進一步開展“掃黃打非”等工作
一是按照《2009年“掃黃打非”行動方案》要求，把“掃黃打非”工作作為凈化社會文化環境的一項重要工作內容，抓緊抓好，抓出成效。要圍繞大局、突出重點，進一步增強工作的針對性、時效性。要始終把清查非法出版物作為工作的重中之重。按照全國“掃黃打非”領導小組辦公室的統一要求，加強部門配合，及時部署查繳非法出版物專項行動；進一步加強市場巡查，對在巡查、檢查中發現的非法出版物，要全數收繳，并追根溯源，查明出版物的來源、發貨人、委印委制人、承印承制人、批銷線索等情況，依法追究有關責任人和責任單位的責任；進一步加強對印刷、復制企業的監管，特別是要加強對地下非法印刷窩點的打擊，從源頭上防止非法出版物的傳播。
二是充分發揮工商職能，配合有關部門做好禁毒工作。要發揮企業登記監管職能，按照《易制毒化學品管理條例》和《娛樂場所管理條例》的規定，嚴格易制毒化學品生產經營企業、娛樂場所經營者的主體資格管理。要認真貫徹執行《禁毒法》的規定，加強廣告市場的監督管理，查處對戒毒治療的藥品、醫療器械、醫療方法進行廣告宣傳的行為。要與公安、文化部門積極配合，共同履行對娛樂場所的監督管理。要發揮中國個體勞動者協會和各地個體、私營企業協會的作用，在個體工商戶和私營企業中廣泛開展禁毒宣傳教育。各級工商行政管理機關須保持高度警惕，對在市場巡查、檢查中發現的涉毒可疑線索，要及時移送公安機關處理。
三是保持高壓態勢，繼續開展打擊非法生產銷售衛星電視接收設施的工作。各級工商行政管理機關要在全國境外衛星電視傳播秩序專項整治辦的統一部署下，始終保持高壓態勢，適時組織開展打擊非法生產銷售衛星電視接收設施專項行動，狠抓大要案件，進一步加強與有關部門溝通協作，堅決查處非法生產銷售衛星電視接收設施行為。
四是要嚴格按照總局與公安部、工業和信息化部、文化部等部門聯合印發的《關于組織開展利用手機傳播淫穢視頻違法犯罪活動專項治理工作的通知》要求，立足職責，進一步加大對未取得營業執照擅自從事手機經營違法行為的查處取締力度，強化監管，開展專項治理。
五、堅持宣傳教育與嚴厲打擊相結合，嚴防傳銷進校園
要進一步加大對傳銷的打擊力度，深入開展防止傳銷進校園工作。與教育、公安部門建立完善防止傳銷進校園的工作機制，嚴厲打擊誘騙學生參與傳銷的行為，積極解救受騙學生。充分發揮電視、報紙、網絡等新聞媒體的作用，廣泛宣傳《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》的有關知識。2009年2月28日，全國人大常委會通過《刑法修正案（七）》，在刑法224條后增加一條，設立了組織領導傳銷罪，要以此為抓手，廣泛宣傳，發布警示提示，曝光典型案例，不斷加大宣傳教育力度。推動開展創建無傳銷校園活動，通過專題講座、就業前教育等多種方式，提高學生識別、防范傳銷的意識和能力。嚴格規范直銷企業經營行為，嚴禁招募學生從事直銷，對違規行為依法予以查處。
六、加強學校周邊經營活動的監管，營造良好的校園周邊環境
依據《2009年全國學校及周邊治安綜合治理工作要點》的職責分工，堅持預防為主，按照“發現要早、化解要快、處置妥當、防止蔓延”的要求，深入排查化解矛盾。
一要嚴把市場準入關。嚴格依照《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》和有關規定，禁止在中小學校周圍200米內開辦網吧和設立彩票投注站點，禁止在中小學校周圍600米以內設立彩票專營場所，禁止在學校周圍設立電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所。
二要加強學校周邊商業網點的管理，防止其從事擾亂學校教學、生活、治安秩序的經營活動。對兒童玩具、餐飲、文化用品等商戶要進行重點檢查，審查其是否辦理營業執照，前置手續是否完備等，保障師生消費安全。嚴厲打擊校園周邊的游商走販，堅決取締無照經營。
三要加強校園周邊巡查，嚴厲查處經銷“三無”食品、偽劣文具用品違法行為，堅決收繳傳播淫穢色情、恐怖暴力以及其他嚴重損害廣大青少年身心健康的不良印制品和各類非法出版物。配合相關部門，嚴厲打擊針對學生的不正當有獎銷售行為，制止彩票入侵校園。
七、立足長效，認真總結，做好宣傳，強化督查，建立定期匯報制度凈化社會文化環境工作責任重、要求高、難度大，各級工商行政管理機關要認真貫徹全國凈化社會文化環境工作會議精神，將“緊緊依靠地方黨委政府領導”落實到凈化社會文化環境的每一項具體工作中。對工作中遇到的問題和困難要及時向當地黨委政府匯報，積極爭取當地黨委政府的重視支持。要嚴格依照地方政府關于凈化社會文化環境工作的職責劃分，做好工作。對牽頭的工作，要及時匯報、認真謀劃、做好預案、積極行動、力求實效；對配合的工作，也必須積極主動，盡心盡力、盡職盡責。
工作期間，各地要深入基層加強工作指導、督查和調研，結合凈化社會文化環境工作中出現的新情況、新問題，開拓思路，創新措施，及時總結推廣基層經驗和典型案例，做好宣傳，有效推動工作向縱深開展。
按照中央文明辦建立月報制度的要求，請各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局在每月20日前將開展工作情況或基層的工作經驗上報總局個體司；每年的12月15日之前報送全年工作總結及統計表。
聯系電話：（010）88650810，傳真：68028437，
電子郵箱：shilong＠saic.gov.cn
附件：
1.______年開展網吧專項整治工作情況表（略）
2.______年開展不良廣告整治工作統計表（略）
3.______年“掃黃打非”工作情況表（略）
二○○九年三月十三日