國家中醫藥管理局關于反腐敗抓源頭工作的實施辦法
（國中醫藥黨[2001]5號）
為認真貫徹落實中央紀委第四次、第五次全會和國務院第二次、第三次廉政工作會議精神，按照黨中央確定的反腐敗三項工作格局和關于標本兼治，綜合治理，注意從源頭上預防和治理腐敗的部署，根據中央紀委《關于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》(中紀辦發[2000]16號)的具體要求，結合全面貫徹落實《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》，聯系局機關和直屬單位實際情況，制定本實施辦法。
一、局機關和直屬單位存在滋生腐敗的源頭問題
近年來，國家中醫藥管理局黨組十分重視局機關和直屬單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，按照黨中央確定的反腐敗三項工作格局的部署，堅決遏制消極腐敗現象，加大反腐敗工作的力度，結合業務工作特點，重視權力行使、資金管理、項目執行及糾風工作，并責成局紀檢監察部門深入業務工作開展調研，對群眾信訪反映出來的問題進行認真分析。通過調研分析，認為局機關和直屬單位存在容易滋生腐敗的源頭問題主要在以下幾個方面：
(一)資金的管理、使用
局機關和直屬單位計劃財務部門在本系統中處于管理的重要位置，掌握一定的資金分配、管理和使用權力。如果各種資金在劃撥、管理、使用上沒有嚴格的管理制度和有效的監督制約機制，就會出現隨意性、揮霍浪費，甚至貪污受賄等腐敗現象。
(二)行政審批事項
以國務院“三定”方案賦予我局的管理職能為依據，目前我局保留的審批權11項，保留的審核權4項，保留的核準權2項，保留的備案權1項。共計18項權力。以上這些權力運作，如果沒有嚴格的管理和規范，缺乏監督檢查，就容易產生濫用權力或以權謀私等腐敗現象。
(三)藥品購銷活動中的不正之風
目前，局直屬醫療機構在藥品購銷活動中，存在著不同程度的不正之風，表現在藥品回扣、開單提成、大處方等。其成因復雜，涉及藥品定價、生產、流通、醫療機構補償機制、價格政策等深層次問題，也有放松思想政治教育等問題。要從體制、機制、政策、管理上，積極探索改進和解決問題的辦法與途徑。
二、十六大以前抓源頭工作的總體安排和階段性目標
反腐敗抓源頭工作是一項艱巨、復雜的任務，既要著眼于長遠，對這項工作做出全面規劃，又要立足于當前，切實抓好幾個問題。要深入調研，抓住局機關和直屬單位腐敗問題發生的源頭所在，積極推進黨風廉政建設工作。使城鎮醫藥衛生體制改革邁上新臺階。
(一)總體安排
以黨的十五大精神和鄧小平關于黨風廉政建設理論的一系列論述為指導，貫徹落實中央紀委第四次、第五次全會提出的各項任務，認真執行《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》及其配套文件，適應社會主義市場經濟的總體要求，深化中醫醫療機構改革，對現有中醫藥的醫療服務體系進行深層次的改革。要在體制、機制、制度和管理上下大力氣，緊緊抓住以權謀私、權錢交易這個腐敗的核心問題，從制權、控錢、管人入手，制定和完善各項規章制度，建立健全監督制約機制，規范權力行使，嚴格依法行政、依法辦事，加大糾正醫藥購銷中的不正之風的力度，積極探索從源頭上防范和治理不正之風的有效辦法，建立適應社會主義市場經濟體制的中醫藥醫療服務新體系。
(二)階段性目標
在黨的十六大召開之前，要結合本部門(單位)的實際，既要有總體安排，又要有階段性目標，突出重點，抓住要害，集中精力抓好以下階段性目標的完成：
1、加強對行政審批事項的管理，建立健全權力行使的監督制約機制，規范各行政部門辦事程序和行政行為。對各類管理事項進行調查摸底，并檢查執行相關的管理規定和制度的落實情況。
2、完善資金分配、資產使用管理辦法。在資金及資產的申請、劃撥、使用、管理、監督、檢查等方面都要作明確規定，重點解決管理程序問題。
3、依法懲治中醫藥醫療活動中違法違紀行為和各種消極腐敗現象，按照衛生部的統一部署，規范中醫藥行政部門工作人員和中醫藥醫療單位醫務工作者的行為，加強行業作風建設，抓好醫德醫風教育，從源頭上治理醫藥購銷中的不正之風。結合貫徹落實《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》及其配套文件，與有關部門密切配合，共同抓好從源頭上治理醫藥購銷中不正之風工作。
三、從體制、機制、制度、管理上解決問題的具體措施
抓源頭是反腐敗帶有實質性、基礎性和根本性的措施，涉及體制、機制、制度和管理工作的方方面面，要本著實事求是的精神，探索從源頭上預防和治理腐敗的有效對策與措施：
(一)加強防范教育，強化監督制約機制。要抓好黨紀法規的宣傳教育，繼續實行領導干部談話提醒制度，努力做好超前防范教育，做到警鐘長鳴。加大管理與監督檢查力度，避免出現滋生腐敗現象的空隙和漏洞，從源頭上有效遏制腐敗現象蔓延的勢頭，實現黨的十五大確定的反腐敗工作目標。
(二)完善規章制度，規范管理行為，加大監督力度。嚴格依法辦事。要按照黨中央、國務院、中央紀委和衛生部黨組關于加強黨風廉政建設的要求，嚴格執行責任考核和責任追究制度，重視對腐敗現象易發部門、崗位和環節的監督，提高監督成效。
(三)加強項目管理，嚴格項目審批程序，做到沒有管理規定的項目，絕不能啟動。要規范行政審批權力，加強對權力運行的監督，對局各部門掌握的各項具體權力，要按照已經頒布的規范性文件中制定的規章制度執行，并對執行情況，做到經常性的監督檢查。在各項管理中，要認真執行《中共國家中醫藥管理局黨組關于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用必須經集體討論決定的若干規定》，接受群眾監督，防止權力濫用。
(四)加強資金管理監督，提高資金使用效益。對中醫專項經費、行政財務管理的監督，要嚴格執行《國家中醫藥管理局中醫專項經費管理辦法》、《國家中醫藥管理局機關行政財務管理辦法》，以制度管理代替經驗管理，增加透明度，減少隨意性和人為因素。
(五)認真執行干部任前公示制，加大干部交流力度，落實《實施干部談話提醒制度暫行辦法》，做好干部任職期間的經濟責任審計工作。
(六)認真落實《國家中醫藥管理局關于司局級以上領導干部配偶子女個人經商辦企業的具體規定》。
(七)加強對辦案工作的領導，增加辦案力量，為辦案提供必要條件，局紀檢監察部門對1994年以來收到的舉報信件及案件查處工作情況進行一次清查。
(八)積極推進城鎮醫藥衛生體制改革，糾正部門和行業不正之風。根據國務院糾風辦的統一部署，重點抓好糾正醫藥購銷中的不正之風工作。
1、認真落實醫療機構實行醫藥分開核算、分別管理的制度和醫院藥品“收支兩條線”管理等規定。
2、堅決割斷藥商、藥販與醫務人員之間不正當的直接經濟聯系，嚴肅查處醫藥購銷中的違紀違法行為。
3、根據有關規定，抓好藥品集中招標采購制度，規范醫療機構購藥行為，保證群眾用藥安全有效，把社會醫藥費用不合理負擔減下來，切實從體制、機制、制度和管理上加大治理力度。
4、健全收費管理制度，嚴格執行收費項目和標準，增加收費工作透明度。
四、加強組織領導，明確責任分工
反腐敗抓源頭工作，必須堅持局黨組統一領導，黨政齊抓共管，局紀檢監察部門組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，加強組織領導，明確責任分工，認真落實《國家中醫藥管理局黨風廉政建設責任制實施辦法》，合理分解任務，嚴格責任追究，切實貫徹“誰主管誰負責”的原則，把防范和治理腐敗納入領導職責管轄范圍。
(一)完善工作機制，做到管理到位。根據工作需要，調整領導小組成員，明確責任分工，進一步落實黨風廉政建設責任制規定。各部門要對本部門掌握的具體權力進行分析，找出存在的問題，制訂、完善相應的規章制度和監督制約措施，要各負其責，責任到人，責任到崗，落實責任追究制度，提高管理成效。
(二)局辦公室(財務司)負責制定完善局有關資金使用管理的各項規章制度，局辦公室、紀檢監察部門對落實情況進行督促檢查。
(三)局辦公室、醫政司、科技教育司、國際合作司共同制定加強項目管理規章制度，局紀檢監察部門對有關司項目的實施進行監督檢查。
(四)局醫政司與有關部門共同負責中醫醫療機構行業作風建設和糾正醫藥購銷活動中的不正之風工作。
(五)局人事司、直屬機關黨委、紀檢監察部門共同抓好對干部的教育管理和監督。
2001年2月9日