周口市人民政府關于加快發展人力資源服務業的實施意見
（周政〔2015〕20號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：
為加快推進我市人力資源強市戰略，構建多層次、多元化和多功能的現代人力資源服務體系，推動產業升級，服務經濟發展大局，促進全市經濟社會又好又快發展，根據人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部《關于加快發展人力資源服務業的意見》（人社部發〔2014〕104號）和《周口市人民政府關于加快服務業發展的意見》（周政〔2014〕22號）精神，結合我市實際，現就加快發展人力資源服務業提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）重要意義
人力資源服務業是圍繞人力資源配置、管理、開發提供相關服務的生產性服務行業，其發展程度直接反映一個地區的人力資源開發利用水平，關系經濟社會發展全局。目前，我市人力資源服務業發展存在著觀念陳舊、人才缺乏、規模偏小、實力不強、高端業態比重較低、專業化程度不高、支撐保障能力不足等問題，難以有效滿足我市經濟社會發展對人力資源服務的需求，成為我市經濟社會快速發展的“短板”。加快發展人力資源服務業，是科學規劃、優先開發和優化配置人力資源的內在要求，是實現更加充分和更高質量就業的重要舉措，對于搶占全省人力資源開發“制高點”，促進我市從人力資源大市向人力資源強市轉變，推動經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快實現周口崛起、富民強市和全面建成小康社會具有重要意義。
（二）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院關于實施人才強國戰略、就業優先戰略和大力發展服務業的決策部署，緊緊圍繞轉變經濟發展方式、實現產業結構升級對人力資源開發配置的需要，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發配置水平，激發市場主體活力，為我市經濟社會可持續發展提供強有力的人力資源支撐保障。
（三）基本原則
--堅持政府引導與市場運作相結合。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，面向市場需求，統籌推進，增強活力，加強政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用，強化企業的市場主體和運作地位。
--堅持科學布局與優化發展相結合。優化人力資源服務行業結構，鼓勵發展新興服務業態，拓展服務內容，全面推動產業向高端、高配置發展，提高產業效率，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群。
--堅持促進發展與規范管理相結合。規范行業標準和隊伍建設，加強行業管理和行業自律，依法管理，規范發展，建立健全多功能的人力資源服務業市場體系，營造公平競爭、健康有序的良好發展環境。
--堅持鼓勵創新和提升服務相結合。強化科技支撐，轉變服務觀念，創新服務方式，拓展服務內容，開發服務產品，加強技術合作，發揮科技創新“倍增器”作用，提升人力資源服務的社會綜合效率。
--堅持本地培育與外地引進相結合。大力培育發展市內各類人力資源服務企業和專門人才，引進和集聚與我市產業結構配套的省內外知名企業和一流人才，提升我市人力資源服務業整體水平和競爭力。
（四）發展目標
到2020年，初步建成與我市經濟發展需求相適應的專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系，基本實現我市由人力資源大市向人力資源強市轉變。我市人力資源服務業整體規模達到全國中等以上水平，各項指標進入全省人力資源服務業先進行列。
--綜合實力大幅提升。力爭到2020年，全市人力資源服務機構總數達到300家。其中，人力資源服務企業達到200家，引進國內外知名人力資源服務企業20家以上，培育具有省內一流水平和規模的人力資源服務企業5家以上。年營業收入1億元以上的企業2家、1000萬元以上的10家。每個縣（市、區）人力資源服務企業數量不少于20家，引進國內外知名人力資源服務企業或培育具有省內一流水平和規模的人力資源服務企業2家以上，并積極打造年營業收入千萬元或億元的人力資源服務企業。
--產業規模倍增發展。力爭到2020年，全市建成市級人力資源產業園區1－2家，建成縣（市、區）級人力資源產業園區10家，專業化和多元化服務能力顯著提升，傳統支柱人力資源服務業改造升級成效明顯，人力資源服務業集聚發展水平不斷提升。
--服務功能顯著增強。人力資源服務市場化水平和社會競爭力大幅提升，服務產品日益豐富，服務質量顯著提升，規模化、專業化、品牌化和網絡化水平不斷提高。
--專業隊伍不斷壯大。力爭到2020年，從業人員總量達到5000人。其中，取得從業資格的人數比例達到100%，中、高級以上人才比例達到40%，引進或培養10名高層次領軍人才、50名骨干人才。
--配置效能大幅提升。力爭到2020年，人力資源服務業在人力資源配置中的貢獻率超過80%，在人才中的貢獻率超過40%，逐步成為人才開發配置和社會充分就業的主渠道。
--市場體系規范有序。人力資源市場行業標準體系、法律法規體系、誠信服務體系基本建立，公平、競爭、有序的市場環境逐步形成。企業和從業人員的合法權益得到有效維護，市場體系開放、規范，充滿活力。
二、工作任務
（一）加快擴大人力資源服務產業整體規模
1.著力培育龍頭企業。鼓勵社會資本進入人力資源服務業領域，支持企業通過獨資、合資、兼并、收購、重組、聯盟、融資、連鎖經營等方式做大做強，發揮大型人力資源服務機構的綜合性服務功能。重點打造一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業集團，逐步提高我市人力資源服務企業入選省級以上服務業重點企業比例。
2.積極引進省內外知名企業。大力開展區域內外人力資源服務企業合作，引進知名人力資源服務企業來周發展，特別是世界500強企業、國內綜合100強和服務業100強中人力資源服務企業及省內外有較高知名度和影響力的人力資源服務企業。加大引進力度，允許這些優秀企業在我市獨資經營，鼓勵其與市內企業合資合作，合資企業的外資持股比例可放寬至70%。對新引進的知名企業以及這些知名企業在我市設立分支機構或子公司的，市政府將根據企業經營狀況給予入駐資金補貼。以上各類引進企業享受我市人力資源服務企業在融資、職業介紹和職業培訓補貼、場地費用減免等方面的優惠政策。
3.鼓勵興辦小微企業。認真落實《河南省人民政府關于進一步促進小型微型企業健康發展的若干意見》（豫政〔2012〕81號）和《周口市人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》（周政〔2011〕19號）精神， 積極扶持和鼓勵創業人群創辦人力資源服務小微企業，落實幫扶政策，引導規范發展。對開辦小型微型人力資源服務的企業，按政策提供貼息小額擔保貸款、稅費減免等幫扶措施，同時，開展免費創業培訓、開業指導，提供項目推介、研發設計、場地租賃等配套服務，促使人力資源服務小微企業健康有序發展。高校畢業生創辦人力資源服務小微企業的，納入國家和本市高校畢業生創業政策扶持范圍。
（二）加快提升人力資源服務業產業發展水平
1.推進產業集聚發展。加強我市人力資源服務業產業園區的統籌規劃和政策引導，鼓勵各縣（市、區）根據當地實際建立人力資源服務業集聚區，重點建設一批有規模、有影響、布局合理、功能完善、對當地經濟發展提供助力的人力資源服務產業園區。通過實施減免租金、貸款貼息和政府優先購買服務等優惠政策，吸引各類人力資源服務機構入駐產業園區。在園區內集中開展人力資源服務業綜合改革試點，完善體制和政策措施，加大招商力度，加強人力資源服務統籌規劃和項目推介，實現資源集約利用，產業集群發展，服務配套集聚，產品、信息、人才共享，增強產業聯動，促進產業融合。依托重大項目和龍頭企業，充分發揮園區培育、孵化、展示、交易功能，打造產業發展綜合平臺，形成有利于企業良性競爭的產業發展格局。盡快開工建設周口市人力資源服務產業園，打造立足本地，輻射豫東、皖西、魯西南，面向全國的人才集聚高地和人才服務平臺，統一規劃中心城區公共就業服務和人力資源服務業發展方案，對全市人力資源服務產業發展提供示范引領作用。
2.推動產業創新發展。（1）深化體制改革。按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，加快推進公共就業人才服務機構改革，正確界定公共服務與市場競爭業務，分離公益性項目和盈利性項目，逐步把盈利性項目推向市場，全面參與市場競爭。推動國有人力資源服務企業完善現代企業制度，支持非公有制人力資源服務企業健康發展，提高非公有制經濟在人力資源服務業中的比重。鼓勵社會力量參與公共服務，加快形成完善的人力資源市場體系，推進人力資源服務業體制改革、機制優化和模式創新，積極探索，先行先試。（2）推動服務創新。推進人力資源服務創新，一要大力開發能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品，引導其調整服務項目結構，提供“專、精、深”的服務產品，滿足不同需求。二要促進人力資源服務業與其他產業深度融合，拓展人力資源服務領域，豐富增值服務，擴大外包服務，使人力資源服務產業鏈條趨于完整，并向縱深方向發展。三要不斷提高人力資源服務機構的專業化水平，滿足市場服務需求，通過精細化的客戶服務質量管理，實現業務的整合和服務的提升。（3）推進科技創新。鼓勵有條件的高等院校、研發機構、人力資源服務企業、各類產業園區設立創新實踐基地，建立人力資源市場領域理論研究和產品研發機構，推動人力資源服務理論、商業模式、新技術等方面的研究和應用。加強技術集成和服務模式創新，促進人力資源服務產業技術升級，通過自主研發的符合行業特色的管理信息系統，培育新熱點，推出新亮點，向客戶提供全方位、高品質、個性化的現代人力資源服務。
3.大力開展中、高端服務。改變我市過去人力資源服務粗放、低端的發展模式，積極開展獵頭、人才測評、人力資源服務外包、薪酬管理和咨詢、人力資源培訓、高級人才尋訪和開發、人力資源信息網絡服務等新興業態和產品。鼓勵政府部門、企事業單位使用人力資源服務產品，選擇優秀人力資源服務企業合作開展課題研究、培養與引進人才開發和培育項目。引導人力資源服務產業與高端制造業、戰略性新興產業、文化創意和設計等新型產業的對接和融合，重點打造人力資源服務與產業人才需求聯動的服務產業鏈，拓寬服務領域，為重點行業發展和重點功能區建設提供更好的人力資源服務保障。
4.積極培育優秀品牌。鼓勵企業注冊和使用自主人力資源服務商標，開展品牌頂層設計和研發，在我市打造一批知名企業和著名品牌。建立健全我市人力資源服務機構分類和評估指標體系，定期組織開展人力資源服務行業等級認證工作。積極開展人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動，搭建人力資源服務品牌推廣平臺，加大品牌創建推介力度。鼓勵人力資源服務企業申報國家、省、市重點（明星）服務業評比，支持我市人力資源服務企業外設機構在外地爭創服務優秀品牌。人力資源優秀品牌列入我市企業重點保護品牌名錄。
5.加快培育服務產業鏈。積極構建覆蓋城鄉的公共人力資源服務網絡，健全街道（鄉鎮）、社區（行政村）人力資源社會保障基層公共服務平臺，擴大人力資源服務覆蓋面和項目領域。加大社會化分工和市場培育力度，廣泛開展人力資源對人的開發、設計、培訓、配置、使用、流動等服務。豐富服務渠道和服務模式，拓展服務人群，擴大服務范圍，提高服務水平，通過服務網鏈實現對人力資源的優化和科學配置，使其與生產力相互滲透、相互融合、相互作用，產生更大的社會生產價值。2020年以前，全市基本建成覆蓋城鄉、統一規范、上下貫通、便捷高效的人力資源產業網鏈。
（三）加快人力資源服務業人才隊伍建設。把服務業人才隊伍建設納入全市人才隊伍建設計劃，享受相關服務業發展扶持政策和同等待遇。積極實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，加強人力資源服務機構經營管理人員研修培訓，依托高校、知名公司，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養和引進人力資源服務業急需的高層次人才。加強校企合作，鼓勵市屬大中專院校設置人力資源服務學科和專業，有針對性地培養行業發展急需的專業人才。完善人力資源服務業從業人員和相關服務領域的職業鑒定制度，每年要結合職業資格鑒定考核，組織人力資源服務業專業人員開展培訓輔導，確保從業人員持證上崗率達到100％。建立從業人員繼續教育制度，力爭每名從業人員3年內至少獲得一次崗位培訓機會，提升行業整體素質。
（四）加快人力資源服務信息化進程。將人力資源服務信息化建設作為一項重要內容納入全市人力資源和社會保障信息化建設整體規劃，加大資金支持，加強項目落實。積極推進政府及其所屬人力資源服務機構人力資源服務網站的聯網貫通，逐步形成全市統一的人力資源服務信息網絡體系。穩步推動人力資源信息服務和人力資源市場監測，加強人力資源信息的收集、匯總和發布，加強市場動態監控。培育發展網上人力資源市場，網絡配置人力資源比例逐年提高。大力開發人力資源供求信息查詢系統、人才測評系統、職業指導系統、遠程面試系統等，提供網上政策咨詢、職業培訓和供求信息發布、人員招聘等服務，提升人力資源信息化服務水平和能力。可在高校和人員集中的車站、廣場、集市等地方設立信息化終端，形成線上線下相結合的全天候人力資源服務網絡，實現公共服務網絡與社會招聘網絡互聯互通、資源共享。
（五）加強人力資源服務業跨區域合作。穩步推進人力資源市場對外開放，積極構建公平穩定、透明高效、監管有力、與國際、國內接軌的人力資源服務業投資管理體制。深入推進與省內外知名人力資源服務企業交流合作，鼓勵我市有條件的人力資源服務機構在外設立分支機構，實施我市人力資源“走出去”戰略，參與區域間人才競爭與合作。打破行政區域界限，完善區域合作互助機制，建立友好城市群和黃淮地區人力資源多邊合作平臺，推動區域合作向更高、更深層次發展。政府職能部門每年要積極組織和開展人力資源服務企業與用人單位對接會、人力資源服務企業推介會、人力資源服務座談會、行業高峰論壇等活動，集中推介我市人力資源服務特色產品，展示我市優秀人力資源服務企業風采，為企業尋找優質、專業合作伙伴提供便捷渠道，為企業人才開發和配置提供合作平臺和交流空間。
三、保障措施
（一）加大政策扶持力度
1.加大財政支持力度。充分發揮財政資金的導向作用，引導和鼓勵社會資本投向人力資源服務業領域。綜合利用市促進服務業發展財政補助資金、市創業引導資金，通過補助、獎勵等方式，加大對人力資源服務業財政支持力度。通過政府購買服務成果的方式，對人力資源服務企業開展職業介紹、農民工轉移就業培訓、企業在崗職工培訓、職業技能鑒定等免費服務的，按照有關規定，由就業專項資金給予補貼。高校畢業生開辦或參與人力資源服務業，按照有關規定，給予開業補貼、項目扶持、小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼等政策扶持。
2.拓寬投融資渠道。將人力資源服務業納入本市現代服務業產業發展政策和資金的支持范圍，鼓勵符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資。進一步放寬人力資源服務業的市場準入，鼓勵各類社會資本進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度。加大對人力資源服務企業及其建設項目的信貸投入，積極鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，支持人力資源服務業發展。搭建政府引導、市場運作、企業和社會組織參與的人力資源服務產業發展金融支持平臺，增強人力資源服務機構自身的造血功能。
3.完善政府購買人力資源公共服務。從實際出發，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務交給社會力量。穩步推進政府向社會力量購買人力資源服務，建立健全政府向社會力量購買人力資源服務各項制度，向社會公布政府購買人力資源服務種類、性質和內容，并在總結經驗的基礎上及時進行動態調整。提高財政資金使用效率，加強監督檢查和科學評估。對各類財政補貼和獎勵資金使用要嚴格審核，確保公開、公正、透明。
4.實行特殊人才政策。鼓勵離退休人員，高等院校、科研院所、團體的專業人才，通過兼職方式從事人力資源服務業，并依法獲取收入。允許工作年限滿30年的公務員自愿提前辦理退休手續到人力資源服務企業工作。對規模較大、創新能力較強、能引領行業發展的人力資源服務企業的高層次人才，要在職稱評定、職業資格鑒定等方面提供便利條件，并落實相關待遇。鼓勵和推動我市人力資源服務企業的中高級人才，到國內外著名專業院校、知名人力資源服務企業、知名專業培訓機構培訓、研修和學習。每兩年開展一次“全市人力資源服務業十大領軍人才”評選表彰活動。
（二）優化發展環境
1.加強人力資源服務市場管理。依法實施人力資源服務行政許可，優化流程，提高效率。探索建立企業年度報告公示和經營異常名錄等制度。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務標準化建設，建立健全包括基礎術語、機構評價、服務規范、人員資質、服務技術在內的人力資源服務標準體系。建立人力資源市場信息共享和綜合執法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監管手段，加大監管力度。完善日常監管制度，組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，完善人力資源服務業從業機構資質審批制度，疏導、整合、規范街頭和路邊自發式零星用工招聘行為，打擊非法中介，嚴肅處理各類違法違規行為。
2.夯實人力資源服務業發展基礎。完善行業統計調查制度，逐步建立科學、統一、全面的人力資源服務業統計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務機構數據庫，加強數據的分析與應用。定期發布人力資源服務業行業發展報告，引導行業發展。加強人力資源服務業的理論研究和宣傳，擴大人力資源服務業的知名度和社會影響力。建立完善政府引導、企業主導、市場推動的體制機制，全面推進服務業全方位、寬領域、多層次對內對外開放，進一步增強服務業發展的內生動力和活力。
3.培育和規范人力資源服務業行業協會。指導組建人力資源服務行業協會。引導行業協會積極發揮“服務、自律、協調”的作用，建立行業交流合作平臺。推動行業協會制定行規行約，逐步形成行業自我約束機制。充分發揮行業協會聯接政府和人力資源服務機構的橋梁和紐帶作用，加強行業交流，加強與政府職能部門的配合，反映行業發展訴求，引導人力資源服務行業公平競爭、誠信服務、自我約束、健康發展。
（三）組織保障
1.加強組織領導。在市就業工作領導小組、市服務業發展領導小組的領導下，成立市人力資源服務業發展辦公室，設在市人力資源社會保障局。市人力資源服務業發展辦公室負責全市人力資源服務業發展的具體協調工作，市就業工作領導小組、市服務業發展領導小組各成員單位要按照各自職責，密切配合，形成合力，共同做好組織推動工作。各縣（市、區）要高度重視，建立相應的工作機構，并將人力資源服務業發展工作納入經濟社會發展規劃，作為縣（市、區）黨政領導就業和服務業工作目標責任制考核重要內容，制訂具體實施方案，切實抓好落實。
2.營造良好發展氛圍。各級各部門要增強服務意識，創新服務手段，提高服務效率，營造高效廉潔的政務環境。進一步完善社會信用體系，整頓和規范服務業市場秩序，加大知名服務企業和品牌保護力度，營造公平有序的市場環境。加大服務業宣傳力度，調動各個方面的積極性、主動性和創造性，積極推廣各地、各單位的好做法、好經驗，對人力資源服務業發展貢獻重大的單位和個人進行充分報道，努力營造全社會重視、關心和支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。
3.加強落實和督導。建立人力資源服務業發展目標責任考核機制，健全量化考核指標體系，將政策支持、經費投入、發展幅度、產業規模、發展效益等列入考核范圍，加強督促檢查，認真考核落實情況，對發展成效突出的縣（市、區）政府，給予通報表揚。
2015年4月28日