周口市人民政府關于促進重點企業和高成長性企業加快發展的意見
（周政[2008]21號）
為促進我市重點企業和高成長性企業（以下簡稱重點企業）加快發展，推動全市產業結構升級和經濟發展方式轉變，發揮大企業、企業集團的支撐引領作用，實現由工業弱市向工業強市轉變，現提出如下意見。
一、總體要求和預期目標
總體要求：為實現全市經濟社會追趕型跨越式發展，加快由工業弱市向工業強市轉變，以做強、做大、做優、做活企業為目標，著力推進結構升級、戰略重組、自主創新、節能減排，加快提升企業的核心競爭力、產業支撐能力和可持續發展能力，培育一批行業地位領先、規模優勢明顯、產品結構合理、經濟效益突出、發展潛力大的大企業和企業集團，加快發展農產品精深加工、紡織服裝、醫藥化工產業，推進高新技術產業和裝備制造及配套業發展，在科學發展、經濟結構調整和產業升級中發揮更大作用，使其成為全市工業經濟的支撐和示范。
預期目標：力爭經過5年努力，主營業務收入超10億元企業達到20戶，其中超50億元的企業達到6戶，超100億元企業達到2戶，萬元工業增加值綜合能耗低于全市同行業平均水平；重點企業的研發培訓投入占營業收入的3%以上，高成長性企業研發培訓投入占營業收入的5%以上。
二、主要政策
（一）加快重點企業戰略重組及結構升級
1、深化重點企業改革。推進重點企業深化產權制度改革，實現投資主體多元化。支持重點企業進一步完善法人治理結構，鼓勵重點企業面向市場公開選聘經營管理層，對經營管理層實施股權或期權獎勵機制。
2、支持重點企業引進戰略投資者。鼓勵重點企業圍繞主業發展，通過產權轉讓、相互參股、合資合作、技術引進、重組上市等多種方式引進戰略投資者，對于引進世界500強、國內500強或由上市公司實施資產重組的，在土地征用、產權轉讓、企業注冊等方面給予優先支持。
3、積極推進行業整合重組。以重點企業為主體，推進食品加工、紡織服裝、醫藥化工等行業的重組力度，優化產業布局，提高產業集中度。
4、努力提高產業精深加工度，加快發展終端消費產品。支持重點企業依托資源優勢，延長產業鏈條，順應消費結構升級趨勢。積極推進食品行業深度加工，優先發展主食工業化、肉制品升級、果蔬精深加工；大力發展服裝面料加工及印染，擴大服裝、鞋帽等終端終端消費品比重；支持重點企業擴大原料藥、新型化學原料藥、現代生物藥和現代中藥產業規模；加快生物化工醇、生物柴油、聚乳酸等產品的產業化生產，力爭建成全國重要的生物質化工基地；著力促進成套車輛組裝及裝備制造業發展。
（二）支持重點企業加強自主創新能力和品牌建設
5、加強重點企業研發中心建設。支持重點企業按照國家規定標準建設具有國際或國內先進水平的研發中心，形成支撐我市產業升級的自主創新平臺。對新批準的國家級和省級企業技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室的重點企業，當地政府分別給予20萬元、10萬元資助。
6、支持重點企業開展產學研聯合。鼓勵重點企業與國內外重點院校、科研單位建立產學研技術合作聯盟，開展聯合技術研發，共建研發平臺。對以產學研聯盟形式開展的重大合作項目，在申報國家、省、市財政相關經費時，給予優先支持，并在申請專利、標準制定、國際合作等方面給予資金扶持。
7、支持重點企業開展產業關鍵技術研發與產業化。財政科技經費、工業結構調整等專項資金，要圍繞先進裝備制造、信息、生物、新材料、節能減排等關鍵領域，支持重點企業開展重大技術研發。對具有自主知識產權的重大技術研發及產業化項目，特別是結合產業升級同步實施完善企業研發中心、關鍵技術開發和進行產業化的“三位一體”項目，在專項資金安排上給予優先支持。
8、鼓勵重點企業加大研發投入。切實落實國家鼓勵企業創新投入的政策，相關部門加強服務和指導，支持重點企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分可按規定在5年內結轉抵扣。對主營業務收入超過10億元、連續2年以上研發投入比例超過3%的重點企業以及研發投入比例連續2年超過5%的裝備制造、高新技術企業，市政府通過以獎代補的形式給予補助。
9、鼓勵重點企業爭創中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品和國家出口免驗產品。對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品和國家出口免驗產品的企業，市政府一次性給予法人代表10萬元獎勵。對新獲得省名牌產品、省著名商標、省免檢產品的企業，給予法人代表5萬元獎勵。
（三）支持重點企業開展節能減排
10、支持重點企業節能降耗。鼓勵重點企業與科研單位、高等院校聯合開發具有自主知識產權的節能降耗關鍵技術，優先推薦重點企業申報國家、省節能專項資金。
11、支持重點企業發展循環經濟。優先將重點企業納入循環經濟試點企業，鼓勵重點企業加快節能減排技術集成與科技創新，采用先進清潔生產工藝，充分利用生產過程中的副產物和廢棄物，提高資源利用效率。優先支持重點企業利用國家和省治污專項資金加快環保項目建設。
12、支持重點企業淘汰落后生產能力。重點企業按照國家產業政策提前淘汰落后生產能力，符合國家規定的優先列入財政補貼范圍。
（四）支持重點企業擴大開放
13、鼓勵重點企業引進技術和裝備。支持重點企業以買斷或許可方式引進國外先進專有技術或專利，進口國內尚不能研發制造的重要裝備。對于列入國家鼓勵進口產品目錄的，優先爭取國家貼息支持；屬于國家鼓勵類投資項目的，優先辦理進口設備減免稅。
14、支持重點企業實施“走出去”戰略。支持重點企業擴大出口，建立重點企業出口激勵機制，對重點企業出口給予政策支持。鼓勵重點企業在境外設立分公司（分支機構）和承攬境外工程承包項目，帶動技術、勞務輸出和產品出口。
（五）優先向重點企業配置要素資源
15、加大對重點企業產業升級項目建設的支持力度。繼續加強對重點企業發展規劃的指導，引導產品結構升級。重點企業的年度重大建設項目，享受市對重點項目的對應優惠政策，除中央應收部分和資源補償類費用外，生產設施建設期間一次性發生的各種行政性收費，按有關規定予以免收。
16、優先保障重點企業項目建設用地。重點企業要充分利用現有廠區，提高單位土地產出強度，支持城區內企業實施異地進園搬遷改造。重點企業新擴建項目所需建設新增用地，其用地指標在年度計劃內優先安排，重點保障，用地手續按照法定程序從快辦理。
17、環境容量配置優先支持重點企業項目建設。重點企業集中布局、分期實施的規劃建設項目，環保部門對整體建設項目進行規劃環境影響評價審批，企業可將規劃內的建設項目向環保部門備案后分期建設。優先保障列入省重大項目的環境容量。
18、信貸資金優先扶持重點企業發展。建立銀企溝通協調和資金需求信息發布機制，鼓勵金融機構與重點企業簽訂銀企合作協議，支持重點企業發展規劃實施。有關部門定期組織召開項目推介與銀企合作洽談會，開展形式多樣的項目對接活動。
19、優先保證重點企業煤電油運需要。重點企業均列入能源和運輸重點保障單位，在煤炭保障、電力調度、油品調用、運輸計劃等方面給予優先保障。
（六）加強重點企業人才隊伍建設
20、加強企業家隊伍建設。以市企業家協會為平臺，采取國內和國外培訓學習相結合的形式，定期舉辦提高企業家管理素質和經營能力的學習培訓，每年從重點企業中選派管理人員免費到先進企業進行培訓。鼓勵重點企業引進具有管理和技術專長的高層次人才，加強對高層次人才的培養。
21、支持重點企業加強職工培訓。支持重點企業采用多種方式舉辦或與高校聯合創辦職業院校和實習基地，實施職工培訓。鼓勵重點企業建立職工培訓、考核、使用和待遇相聯系的激勵機制，促進職工提升技能、崗位成長。鼓勵重點企業增加職工教育經費，凡重點企業必須按中共中央、國務院《關于加強職工教育工作的決定》要求，按不低于職工工資總額的1.5%提取職工教育經費，重點企業發生的職工教育經費支出占當年計稅工資總額2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除，超過的部分允許在以后納稅年度予以扣除。重點企業新建的重大項目，相應職工培訓費用列入項目投資概算。
（七）支持重點企業上市融資
22、對上市后備企業，在國債項目財政貼息資金、國家高新技術產業化基金、省高新技術成果轉化風險投資基金等政策性資金方面給予優先申報；在市工業結構調整資金、財政科技經費等方面給予優先支持；在我市境內投資新建符合國家產業政策的項目，優先安排土地使用指標，優先辦理立項預審、轉報或核準手續。
23、市重點上市后備企業在申報上市過程中，因對利潤、稅收進行規范，形成的地方財政增收部分，企業所在地財政部門作為扶持資金支持給企業。
24、市重點上市后備企業變更或新設立的股份有限公司，辦理土地、房屋產權證過戶手續時，勘探測繪費、房產評估費、房產登記費、交易費、工商以及水、電、通訊設施等過戶工本費，有關部門在規定范圍內按最低標準征收。
25、對實現境內外上市成功的企業進行獎勵。在證券交易所主板上市的，當地政府給予一次性獎勵100萬元；在中小企業板或創業板上市的，當地政府給予一次性獎勵50萬元。同時，市政府還對企業法定代表人給予一次性20萬元獎勵，在評定勞動模范、“五一”勞動獎章獲得者時予以優先。
（八）加強企業信用建設
26、對“重合同、守信用”企業，各級政府要進行大力表彰。要建立并完善以企業信用征集、信用評價、信用監督等為主要內容的企業信用服務體系，對重點企業開展信用培訓服務，提供信用管理服務，指導企業建立信用檔案，搞好信用管理制度建設，提升信用管理水平。
三、加強對重點企業發展的組織領導
聯動推進重點企業加快發展。建立由市政府領導牽頭、相關部門參加的重點企業重大項目聯席會議制度，負責研究、協調、解決重點企業在發展中的重大問題。
加強對重點企業的運行監測。市統計局要進行單獨統計（月度、年度）重點企業主要生產經營指標，市工業經濟發展局要將重點企業生產經營納入運行監測范圍，按月提出分析報告。建立重點企業年度重大建設項目月通報制度，市政府每年對發展較快、貢獻突出的企業給予必要的物質和精神獎勵。
堅持對重點企業實行動態管理。對重點企業中主營業務收入增速低于10%，高成長性企業主營業務收入增速低于30%，且重大項目建設滯后、研發投入和節能減排等指標低于同行業平均水平或發生環境污染、安全生產事故，造成惡劣影響的，除按照有關法律法規嚴肅處理外，從重點企業名單中調出。
優化重點企業發展環境。各級政府、各部門要積極創造條件，加大對重點企業的扶持力度。不斷增強服務意識，提高行政效率，形成良好的辦事環境。嚴格清理對重點企業的各項收費，堅決查處“四亂”行為。新聞媒體要加強對重點企業的宣傳報道，樹立良好企業形象。
二○○八年四月十四日