中共海南省委、海南省人民政府
關于促進農民增收若干政策措施的意見
（2004年3月6日 瓊發[2004]5號）
2003年，我省各級黨委和政府在黨的十六大精神指引下，加大農業和農村工作力度，繼續推進農業結構調整，深化農村改革，努力克服非典疫情和干旱、臺風等自然災害的影響，保持了農業和農村經濟發展的良好勢頭，實現了農民收入的穩步增長和農村社會的穩定。但從總體上看，我省農民的收入水平仍然偏低，收入結構仍不合理。農民收入主要來源于第一產業，務工及工資性收入所占比例不足13％，明顯低于全國平均水平。我省農民增收緩慢的主要原因是城鎮化和農業產業化水平低。全省城鎮規模偏小，農村二、三產業發展緩慢，近 80％的農村從業人員集中在第一產業，農村勞動力轉移困難；農業尚未建立有效的產銷銜接機制，加上基礎設施薄弱，難以有效化解市場和自然雙重風險，農民的農業收入缺乏穩定性。
農民收入增長緩慢，不僅影響農民生活水平的提高，而且制約農村經濟乃至整個國民經濟的發展；不僅事關農村社會進步，而且事關全面建設小康社會目標的實現，各級黨委和政府要統一認識，進一步增強緊迫感和責任感，采取更加有力的綜合性措施，千方百計增加農民收入。
根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發[2004]1號)，結合海南實際，當前和今后一個時期做好我省農民增收工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，實施城鄉互動、三次產業聯動，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多子、少取、放活”的方針，調整農業和農村經濟結構，加快發展畜牧業、海洋漁業和特色農業，大力推進農業產業化經營，加快小城鎮建設，促進農村勞動力轉移，深化農村改革，增加對農業和農村的投入，完善對農業和農村的支持和保護體系，力爭實現農民收入較快增長。
一、進一步調整優化農業結構，提高農業經濟效益
(一)加快發展畜牧業。把發展畜牧業作為農業結構調整和農民增收的一項戰略性任務，切實抓緊抓好。要進一步加強無規定動物疫病區建設，完善動物疫病控制、防疫監督、疫情檢測和人工屏障體系。落實資金投入，繼續搞好無規定動物疫病區的基礎設施建設，完善省、市縣、鄉鎮三級動物防疫系統，建設動物疫情測報中心，健全動物疫情監測網絡。制定和完善重大動物疫病防治預案，建立動物疫情快速反應和撲滅的機制。全面推行動物免疫標識制度。嚴格把好動物及動物產品準入關和港口動物檢查監督關。要加強畜禽良種良苗體系建設，建立和完善“原種場、擴繁場、商品場”繁育結構，提高畜禽良種覆蓋率和自給率。大力推廣普及先進適用的科學飼養技術、品種改良技術和疫病防治技術，結合農村沼氣池建設，推廣“豬―沼―果(瓜菜、熱作)”等生態飼養模式。要推進畜牧業產業化經營，扶持發展規模化、外向型龍頭企業，引導大中型飼養場擴大生產規模。推廣“公司＋農戶(專業戶)”經營模式，把分散飼養的農產納入產業化經營體系。組織實施“百頭萬戶”工程，培育和扶持一批養豬專業大戶，因地制宜發展畜禽飼養專業村、專業鄉鎮。要改革畜牧獸醫管理體制，建立國際通行和公認的官方獸醫制度，由獸醫官負責對動物衛生工作的全過程實施監督和管理。各級政府要增加畜牧業基本建設資金投入，落實無規定動物疫病區項目建設的配套資金，同時積極引導社會資金投向畜牧業，促進我省畜牧業發展，力爭兩年內實現畜禽產品自給，四年內有產品出口，并逐步將我省建成全國畜禽商品出口基地。
(二)做大做強海洋漁業。大力發展水產養殖，進一步優化養殖結構，擴大鮑魚、羅非魚、對蝦等市場需求較旺的優勢品種的養殖規模。要加大對低位蝦池二次改造力度，挖掘現有蝦池的增產潛力。要推廣深水網箱養殖，對小型養殖項目逐步實行海域使用集約化管理模式，促進海水養殖規模化。政府要扶持建造外海漁業加工補給服務船，對漁民更新改造大馬力漁船，優先給予貸款貼息，增強海洋捕撈能力。要大力發展水產品加工，對出口創匯企業給予獎勵，外貿發展資金要向促進水產品出口傾斜。切實做好出口加工企業的服務工作，加強產品質量檢查和檢驗，引導加工出口企業創建名牌，增強我省水產品在國際市場上的競爭能力。要拓寬投融資渠道，加強漁業基礎設施建設，重點抓好一批中心漁港和西沙漁業補給基地建設，提升漁港和基地的配套功能；建立衛星遙感漁場勘測體系，提高捕撈效益。要加強漁船安全管理，認真落實各項安全措施，減少涉外事故發生；加快捕撈業生產安全通訊保障網絡建設，提高漁業生產安全水平。
(三)大力發展特色農業。積極發展林產業，進一步調整品種結構，優化林產業的區域布局。要繼續推進漿紙林工程，加快發展名特優稀經濟林、熱帶花卉、竹藤和南藥產業，實行基地化生產。要引導發展林產品的精深加工，實行林工一體化，提高林業經濟效益。按照“無公害、季節差、名特優”的要求，穩定冬季瓜菜生產。鞏固發展熱帶作物，推廣應用熱作新技術，提高熱作產業效益。要繼續發展熱帶水果，重點實施香蕉工程，建立香蕉生產出口基地，提高采收加工包裝和預冷儲藏保鮮水平，增強香蕉市場競爭力。
(四)積極發展標準化農業。按照“無標制標、缺標補標、有標貫標”的原則，盡快建立和完善具有海南地方特色、符合國際規范的農業標準體系，力爭“十五”末期主要農產品標準覆蓋率達85％以上。要結合優勢農產品區域布局、農產品商品生產基地建設和農業產業化經營，加大標準化的實施力度，把標準化工作重點放在大宗農產品、出口創匯產品以及規模化、組織化程度較高農產品經營企業上。建設一批農業標準化示范區，扶持實施標準化的試點企業，發揮龍頭企業和示范基地的輻射、帶動作用。要加強農產品質量衛生檢測，按照省建中心、市縣建站、鄉鎮和市場建點的要求，建立和完善快速檢測網絡，推行農產品例行監測制度和市場準入制度。要擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產規模，加強動植物疫病、產地環境和農業投入品監控與管理，抓好產地認證和產品認證，提高我省農產品的質量安全水平。
(五)優化糧食生產結構，大力發展種子產業。大力推廣糧食優良品種，發展特色品種，特別要充分發揮我省物種基因豐富的優勢，擴大優質高產品種的種植面積，提高糧食單產和經濟效益。發展種子產業，重點抓好繁育商品種。完善種業基礎設施，建設國家級原種場和品種區域改良試驗中心、種子質量監督檢測中心，完善三級良種良苗繁育體系，擴大良種綜合生產能力。加強對南繁育種的管理，搞好規劃和引導。加強本地種子：公司建設，壯大本省育種隊伍，推進種子產業化。
二、大力發展農產品加工運銷，推進農業產業化經營
(六)培育農業產業化經營主體。要在政策和資金上加大對龍頭企業的扶持力度。省和市縣財政都要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。龍頭企業貸款進行技術改造、興辦倉儲設施、購置運銷設備，財政給予貼息；龍頭企業為農戶提供技術培訓、營銷宣傳、研發引進新品種新技術、質量標準與認證、開展基地建設和治污建設等服務，財政可給予補助。認真落實國家和我省已經出臺的稅收、用地、用電、用水等各項優惠政策，扶持龍頭企業發展。要鼓勵龍頭企業通過與農民建立穩定的合同契約關系或利益共同體，建設專用優質、穩定的原料生產基地。要鼓勵發展各類農產品專業合作社、購銷大戶和農民經紀人。要深化供銷社改革，把供銷社改造為新型的合作組織，發揮帶動農民進入市場的作用。
(七)建立健全農產品營銷網絡。按照“功能齊全、服務統一、高度集散、配送快捷、靈活開放”的要求，多渠道籌集資金，加強農產品批發市場建設，完善市場配套功能，實現農產品由地頭交易向批發市場交易轉變，由小區域集散向跨區域集散轉變。繼續抓好農村集貿市場建設。鼓勵龍頭企業發展農產品連鎖、超市、配送經營。建立健全駐銷地城市的農產品流通辦事處，充分發揮協調服務、溝通信息和開拓市場的功能。要積極與有關省市溝通聯系，疏通農產品運輸“綠色通道”。繼續辦好中國(海口)冬季農副產品交易會，不斷創新舉辦方式，擴大我省農副產品的影響，提高市場占有率。
(八)健全信息服務體系。要設立海南省農業信息中心，建立省級信息數據庫，建設信息采集、分析、發布和預警系統。全面推進市縣和鄉鎮信息服務站建設，力爭5年內建成18個市縣農業信息平臺，建立100個鄉鎮信息服務站。要抓緊實施信息“進村入戶”工程，搞好相關的硬件建設，通過電視等各種媒體將信息傳遞給農戶。政府可為產業化組織和大戶提供部分引導資金，讓其上網發布信息，并承擔村級信息站的服務業務。要根據實際需要，加大農產品出口信息服務力度。要加強信息技術人員的培訓認證工作，提高信息服務水平。
三、加強服務和管理，消除體制性障礙，促進農村勞動力轉移
(九)加強對農村勞動力的職業技能培訓。各級財政都要安排專項資金，用于農村勞動力的技能培訓。要根據市場需求，采取靈活方式，提高培訓實效。鼓勵各類職業技術學校和各種技能培訓機構開展對農民的職業技能培訓。進一步辦好“小康班”，調整專業范圍，增加二、三產業的內容。對農民的技能培訓應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間。政府對接受培訓的農民給予一定的資助和補貼。
(十)消除影響農村勞動力轉移的體制性障礙。要按照有利于統籌城鄉發展的原則，改革戶籍管理制度，鼓勵本省農民進城定居。取消農民工進城的“暫住證”管理方式，對進城農民工按城市的正常制度進行管理與服務。對進城鎮落戶的農民，各地、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。由政府出資，或者采取優惠政策，為本地農民工建造廉價公寓，降低農民進城務工的綜合成本。發展農村個體私營經濟是轉移農村勞動力的一條途徑，要取消對農村個體工商戶和私營企業的不合理限制。凡國家未禁止的領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，私營企業和國有企業享有同等待遇。對農村個體工商戶，免收個體工商管理費。對農村流動小商販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。
(十一)保障進城就業農民的合法權益。要進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費。要把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算支出范圍。要按照國家有關規定，保障農民工的工資發放、勞動保護、子女入學等合法權益。有關部門要加強檢查督促，確保國家政策的落實。各級政府都要成立農民進城務工的綜合服務機構，協調各有關部門，切實做好農村勞動力轉移服務和農民工權益保障工作。
四、加強對農業和農民的支持和保護，深化農村改革，改善農民增收環境
(十二)加大對農業和農村發展的投入。統籌城鄉發展，解決“三農”問題，必須進一步調整財政支出結構，對農業和農村給予傾斜。各級政府要建立健全財政支農資金的穩定增長機制，并確保支農資金及時足額到位。要整合各項支農資金，集中財力，突出重點，提高資金使用效益。各有關部門要把發展農村社會事業作為工作重點，落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定，不斷增加對農村社會事業的投入。積極推進農村低保，為最低生活保障線下的農村居民提供基本生活保障。同時，各地可以從實際出發，采取有效措施，鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村。
(十三)加強農業和農村基礎設施建設。省和市縣固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定，并逐步提高。要重點加強水利設施、漁業設施、人畜飲水設施、鄉村公路和農村教育衛生文化設施建設，繼續扶持少數民族地區群眾進行民房改造。要推進水利管理體制改革，拓寬水利投融資渠道，加快水利設施建設。要利用農業綜合開發資金，搞好大田洋的整治。今年，要拿出一定比例的國有土地出讓金，用于建設高標準農田，提高綜合生產能力。要繼續整合各項有關資金，按照統一規劃，投入農村人畜飲水工程，確保在2004年前基本解決農村人畜飲水困難。要完善和創新農村基礎設施建設的管理體制和運行機制，提高工程建設質量和使用效益。
(十四)加大扶貧開發力度。要積極探索建立集中扶貧對象、集中扶貧資金、集中解決制約貧困地區發展的突出問題的新機制。要堅持因地制宜、分類指導的原則，分清輕重緩急，確定扶持重點對象及扶持期限，采取整村推進的辦法，集中扶持國家、省扶貧開發工作重點市縣中的貧困村、貧困戶。要集中財政扶貧資金、以工代賑資金、民族地區發展資金、扶貧貸款貼息資金等，投向國家、省扶貧開發工作重點市縣的貧困村、貧困戶。各項扶貧資金要集中解決制約貧困地區發展的突出問題，主要是扶持解決人畜飲水難、通公路難、通電難和基礎教育、醫療設施落后問題，扶持發展農副產品加工運銷業和培育貧困地區特色產業，扶持提高貧困農民的科技水平，扶持少數環境十分惡劣的特困村莊易地搬遷。所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報帳制度，加強對項目資金的檢查監督，嚴格檢查審計，確保資金及時足額到位。要繼續組織開展聯手扶貧，總結推廣好經驗，研究探索新做法，使全省聯手扶貧工作搞得更加扎實有效。
(十五)大力推進林業生態工程和農村沼氣建設。按照生態省建設計劃，繼續實施退耕還林工程、“三邊”防護林工程、天然林保護和自然保護區建設工程，把漿紙林、生態公益林建設與退耕還林結合起來，繼續開展“綠化寶島大行動”，同時抓好椰心葉甲等病蟲害防治工作，加大森林資源保護管理力度，不斷提高森林覆蓋率。要繼續推進農村沼氣建設。要按照因地制宜、分類指導、循序漸進、進村入戶的原則，推廣“一池三改”和“豬―沼―果”等能源生態模式，積極籌措資金，2004年要新建沼氣池3萬戶，力爭2007年實現全省累計建沼氣池總量達31．29萬戶，占全省宜建沼氣池總農戶數的59．4％。
(十六)深化農村稅費改革。要在鞏固現有成果的基礎上，進一步加大改革力度，逐步取消不應當由農民承擔的稅費負擔。逐步降低農業稅，2003年農業稅降低一個百分點，同時取消除煙葉以外的農業特產稅。各地要確保改革后各級財政轉移支付資金專款專用，并及時足額下撥到位。要推進搞好配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，全面落實農民負擔“公示制”、義務教育收費“一費制”、報刊費用“限額制”、違反農民負擔政策“責任追究制”，防止農民負擔反彈。要認真清理涉農經營性收費。調整市縣和鄉鎮財政體制，增加對農村和基層的投入。
(十七)完善農村土地制度，加快土地征用制度改革。要穩定和完善農村土地承包關系，建立健全農村土地承包合同的檔案管理制度、土地糾紛制裁制度。要進一步抓好土地確權工作，力爭在年內基本完成全省農村土地確權任務。堅持“依法、自愿、有償”的原則，規范農村土地流轉。要清理、糾正違規超期對外承包土地的行為，切實保護農民的利益。今后，原則上停止城鎮企業和個人在農村圈占土地，保證農民擁有一定的耕地數量。土地管理部門要嚴格按照法律規定的要求和程序，切實把好各類建設用地報批審核關，嚴格控制建設用地規模及占用耕地總量。要嚴格界定公益性用地和經營性用地范圍，嚴禁各級政府濫用征地權，以及隨意出臺土地優惠政策。要合理確定土地征用補償標準，逐步建立征地價格聽證制度。加快完成全省征地費入股、預留地安置以及被征地單位成員參加社會保障等征地安置試點工作，不斷探索符合市場規律的征地安置途徑，確保失地農民能夠獲得長期、穩定的經濟收入。探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。
(十八)推進農技推廣體制改革。要按區域化農業發展要求，跨鄉鎮設置農技服務機構，整合專業技術力量，按產業發展需要配備專業農技人員。要明確各類農技機構的職能，將涉農執法和經營分開。要積極發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織在農技推廣中的作用。規劃建設中國三亞農業科技城，加快儋州國家農業科技園區建設，加快農業科技成果轉化。
五、加強領導，確保農民增收各項措施的落實
(十九)要把解決“三農”問題作為各級黨委和政府工作的重中之重。各級黨委和政府要從全局和戰略的高度，充分認識做好農業和農村工作的重要性，把解決農業、農村和農民問題作為全部工作的重中之重。要始終重視農業的基礎地位，重視保護和提高農業的綜合生產能力，重視維護農民的利益，重視增加農民的收入。要對農村經濟社會發展給予更多的關注和支持，對農業給予更多的關心和政策傾斜，對農民給予更多的關愛和充分的理解，構筑農民收入穩定增長的長效機制。農村工作不僅分管領導要直接抓，而且黨政主要領導要親自抓，市縣領導更要把主要精力放在農業和農村工作上，并體現在工作部署、資金投入和干部配備中。各市縣、各鄉鎮都要從實際出發，研究制定切實可行的農民增收計劃和具體措施，把增加農民收入作為衡量一個地區工作成效的重要標準。要加強對農業和農村工作的協調，調動各個方面的積極性，形成促進農業和農村發展的合力。要轉變工作作風，深入基層，深入群眾，為農民增收想辦法，辦實事，落實各項增收措施。要力戒浮夸，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，扎扎實實地做好各項工作。同時，要加強農村基層組織建設，加強以文明生態村為載體的三個文明建設，為農民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會環境，確保我省農民增收目標的實現。