云南省人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（云政發(fā)〔2010〕102號）
各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《中共云南省委云南省人民政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（云發(fā)〔2009〕17號），充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，大力扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，現提出以下實施意見：
一、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和必要性
（一）重要性。中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，是我國各族人民長期與疾病斗爭過程中形成的醫(yī)藥寶典。在我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中，中醫(yī)藥與西醫(yī)藥互為補充，共同發(fā)展，為增進人民群眾健康發(fā)揮了重要作用，并且隨著健康觀念和醫(yī)學模式的轉變，中醫(yī)藥越來越顯示出其獨特優(yōu)勢。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化、促進經濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。
（二）必要性。改革開放以來，我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了長足進步。全省縣級以上中醫(yī)醫(yī)院由1980年的9所發(fā)展到2009年的101所，衛(wèi)生技術人員由906人增加為8504人，中醫(yī)病床數由667張發(fā)展到10534張，初步形成了集醫(yī)療、教學、科研、管理為一體的中醫(yī)藥發(fā)展格局。但在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中，仍然存在學科帶頭人缺乏、科研水平不高、基礎設施落后、管理體系不健全、服務能力不強、特色優(yōu)勢不突出等問題，嚴重制約中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。各級政府及有關部門要高度重視，積極采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)我省中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。
二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和主要目標
（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把保障人民健康作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點，建立和完善中醫(yī)藥服務體系、人才培養(yǎng)體系、科研體系和管理體系，打造“名院、名科、名醫(yī)、名藥、名店、名企”，全面提高中醫(yī)藥服務能力，推進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。
（四）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用現代科技知識，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥；堅持統籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)展民族醫(yī)藥，加大民族醫(yī)藥資源保護和開發(fā)；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（五）主要目標。進一步完善中醫(yī)藥管理體系和有關政策措施，力爭3年－5年內，基本健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務體系，建成合理的人才隊伍結構和較為先進的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新技術平臺；到2020年，全面提升中醫(yī)藥服務和繼承創(chuàng)新能力，把云南建設成為全國具有較大影響的中醫(yī)藥疾病防治中心和臨床研究基地、重要的中藥材種植基地和天然藥物研究生產基地，實現中醫(yī)藥強省的目標。
三、健全和完善中醫(yī)藥醫(yī)療和預防保健服務體系
（六）加快城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系建設。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構（包括中西醫(yī)結合和民族醫(yī)醫(yī)療機構），原則上至少要辦好1所能夠承擔本區(qū)域中醫(yī)藥醫(yī)療服務的中醫(yī)醫(yī)院。縣及縣以上綜合醫(yī)院要設置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、基本中醫(yī)診療設備和必備中藥。到2011年，完成13所州（市）級以上中醫(yī)（含民族醫(yī)）醫(yī)院的改擴建及設備配置任務，爭取完成69所縣級中醫(yī)院的改擴建及設備配置任務；到2015年，要在80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立中醫(yī)科和中藥房，60％以上的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站設立中醫(yī)門診和中藥柜。
（七）加強中醫(yī)醫(yī)療機構能力建設。到2015年，建成省中醫(yī)名院5所、中醫(yī)名科20個，新建省級重點中醫(yī)專科55個、重點專病項目30個，培育3個－5個在全國有一定影響的專科專病基地，培養(yǎng)50位名中醫(yī)；建成中醫(yī)藥特色突出的社區(qū)衛(wèi)生服務中心50個、社區(qū)衛(wèi)生服務站100個；建成一批示范中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)工作示范單位和農村中醫(yī)藥工作先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（八）鼓勵支持民營中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展。鼓勵和支持社會舉辦民營中醫(yī)醫(yī)療機構，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。民營中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育、服務準入、監(jiān)督管理等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇。
（九）積極發(fā)展中醫(yī)藥預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”特色優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務均等化和疾病預防控制工作中發(fā)揮重要作用。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥預防保健服務。
四、大力推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新
（十）推進中醫(yī)藥繼承工作。建立名老中醫(yī)工作室，對我省歷代醫(yī)家醫(yī)案及名老中醫(yī)臨床經驗、學術思想等進行系統整理、研究，挖掘、整理、研究、利用民間醫(yī)藥知識和技術，建立綜合信息數據庫。到2015年，建成省級名老中醫(yī)藥專家學術工作室7個，搭建中醫(yī)藥傳承研究的工作平臺。
（十一）加強中醫(yī)藥科技支撐體系建設。加強中醫(yī)藥科研機構和中醫(yī)藥院校科研基礎設施建設，整合中醫(yī)藥科技資源，建設一批國家級和省級中醫(yī)藥重點研究室、實驗室和中醫(yī)藥工程技術研究中心；支持有條件的高等院校、醫(yī)療機構和企業(yè)建立中醫(yī)藥研究機構；建立中醫(yī)藥科研課題立項和科技成果評審同行評議制度，并設立相應的科技專項經費。到2015年，建成1個省級中醫(yī)臨床研究基地和10個省級中醫(yī)藥實驗室。
（十二）加快中醫(yī)藥理論研究與技術創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥理論研究與臨床相結合，開展艾滋病等重大疾病及疑難病癥中醫(yī)診治理論、中醫(yī)病證診治標準和療效評價標準等研究，提高中醫(yī)藥防治重大疾病的能力和水平；加強對老年性疾病、康復、養(yǎng)生保健等應用研究。到2015年，完成對艾滋病等5個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種診療方案，力爭在技術創(chuàng)新和重大科研成果上取得突破。
五、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設
（十三）抓好中醫(yī)藥院校教育。支持中醫(yī)院校基礎設施建設，加快中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展步伐。按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，重點培養(yǎng)中醫(yī)藥臨床人才。加強城市社區(qū)和農村醫(yī)療機構中醫(yī)全科醫(yī)師培養(yǎng)，加大中醫(yī)、中藥實用型和技能型人才培養(yǎng)力度，切實提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質。
（十四）完善中醫(yī)藥師承教育和繼續(xù)教育制度。建立師承教育與臨床醫(yī)學專業(yè)學位掛鉤制度，定期開展國家級和省級名老中醫(yī)藥專家?guī)煄焦ぷ鳌９膭罡骷夅t(yī)療機構符合條件的中醫(yī)藥人員帶徒傳承，探索不同層次、不同類型的師承教育模式。建立中醫(yī)藥人員終身教育模式，多形式、多層次開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育。
（十五）加快基層中醫(yī)藥人才和中西醫(yī)結合人才的培養(yǎng)。鼓勵中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生到基層工作，建立基層中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師制度，建立農村、社區(qū)中醫(yī)藥人員培訓基地，開展面向基層的中醫(yī)藥適宜技術推廣和培訓。鼓勵西醫(yī)師學習中醫(yī)，培育一批中西醫(yī)結合人才。
（十六）加快中藥專門人才的培養(yǎng)。盡快培養(yǎng)一批懂科技、會經營、善管理、熟悉國際貿易規(guī)則、了解國際市場、精通多國知識產權制度和法律狀況的“復合型”中藥人才。
到2015年，在全省選拔培養(yǎng)10名優(yōu)秀中青年中醫(yī)藥領軍人才和200名重點專科專病技術骨干；為基層衛(wèi)生機構免費定向培養(yǎng)300名本科、專科中醫(yī)藥人才；完成對1000名社區(qū)中醫(yī)藥全科醫(yī)師培訓，培養(yǎng)1500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干，完成對10000名鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥適宜技術培訓，實現我省“十、百、千、萬”中醫(yī)藥人才建設工程。
六、大力扶持民族醫(yī)藥發(fā)展
（十七）加快民族醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。積極創(chuàng)造條件做好民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，多渠道培養(yǎng)一批以傣醫(yī)藥、藏醫(yī)藥、彝醫(yī)藥為重點的民族醫(yī)藥高層次人才、實用型專科人才和急需的民族醫(yī)藥人才。
（十八）加強民族醫(yī)藥服務能力建設。支持有條件的醫(yī)療機構開設民族醫(yī)藥專科門診，以建設民族醫(yī)專科專病項目、建立民族醫(yī)診療規(guī)范和技術標準為重點，提高民族醫(yī)院的服務能力和水平，滿足當地群眾對民族醫(yī)藥服務的需求。
（十九）支持中藥、民族藥院內制劑的研發(fā)和使用。加強對療效獨特的中藥民族藥配方的收集、整理和篩選工作，盡快開發(fā)成中藥新藥、變“名方”為“名藥”。加大對醫(yī)療機構中藥制劑研制的經費投入，不斷提高中藥制劑的技術水平和質量可控性，提高中藥制劑的質量。制定中藥制劑在醫(yī)療機構之間調劑使用的管理辦法，為患者提供更多的療效獨特、質優(yōu)價廉的中藥制劑。到2011年，完善對13所州（市）級中醫(yī)院制劑能力建設，提高制劑質量。
（二十）實施云南民族藥標準制定工程。積極開展中藥民族藥材資源普查，研究制定標準。重點開展彝族、傣族等民族藥資源的普查并建立數據庫。以提高中藥民族藥質量為目標，充分利用現代科學技術，制定中藥飲片的炮制規(guī)范及習用藥材，使云南省藥材標準技術水平達到國家標準同類品種技術標準，飲片炮制規(guī)范達到國家標準同類品種技術水平，為云南新藥研發(fā)奠定良好的基礎。
（二十一）支持民族藥新產品研發(fā)。加強民族醫(yī)藥文獻挖掘整理，加快臨床實踐的推廣和應用；發(fā)揮中藥、民族藥的優(yōu)勢和特色，研發(fā)防治艾滋病等重大疾病的新藥，開發(fā)中藥材為原料的保健產品、日化產品；加強對中成藥劑型改革和中藥創(chuàng)新藥物的研發(fā)，提升中藥自主創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產權，打造現代化、國際化的知名中藥品牌。
（二十二）促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。建立一批藥用野生動植物繁育、保護基地，加強滇產中藥材原產地及其資源的保護、研究、開發(fā)和合理利用；加強道地藥材生產示范基地和ＧＡＰ基地建設，培育滇產藥材知名品牌和優(yōu)質藥材品牌，為我省中藥材拓展國際國內市場奠定基礎。
（二十三）發(fā)展中藥產業(yè)。加強對中藥材飲片生產質量和流通監(jiān)管，提高醫(yī)療機構使用中藥飲片的質量和臨床療效。積極扶持現代中藥、民族藥高新技術產業(yè)項目，建設一批現代中藥產業(yè)基地、物流中心，帶動全省有關產業(yè)發(fā)展。
七、繁榮中醫(yī)藥文化、擴大對外交流與合作
（二十四）加強中醫(yī)藥文化建設。把中醫(yī)藥文化建設納入省級文化建設發(fā)展規(guī)劃，做好中醫(yī)藥非物質文化遺產保護和傳承工作，大力弘揚中醫(yī)藥文化，形成具有云南特色的中醫(yī)、民族醫(yī)文化優(yōu)勢。加大對中醫(yī)藥的宣傳力度，努力營造全社會重視、保護、關心和支持中醫(yī)藥文化發(fā)展的良好氛圍。到2012年，建成1個省級中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館。
（二十五）擴大對外交流與合作。充分利用我省區(qū)位優(yōu)勢，加強與東南亞等國家的交流與合作。鼓勵有條件的中醫(yī)院和中醫(yī)藥院校到國外舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構和開辦中醫(yī)藥教育，吸引外籍人員到我省進修、學習中醫(yī)藥專業(yè)技術。鼓勵有條件的中藥企業(yè)積極開拓國外市場，加快我省天然植物藥產品進入國際市場，適應中醫(yī)藥走向世界的需要。
八、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施
（二十六）加強組織領導。各地要成立由政府領導牽頭、有關部門組成的中醫(yī)藥工作協調領導小組，進一步加強對中醫(yī)藥工作的統籌協調，及時研究解決突出問題，對中醫(yī)藥發(fā)展提供有力支持，確保工作落到實處，促進中醫(yī)藥事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。
（二十七）加大經費投入。各地要設立中醫(yī)藥及民族醫(yī)藥發(fā)展專項經費，并逐步增加投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，完善有關財政補助政策，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥適宜技術與服務。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。
（二十八）建立和完善中醫(yī)藥服務的保障政策。制定有利于我省開展中醫(yī)藥服務、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助政策和措施；合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目和價格，充分體現服務成本和技術勞務價值；將我省醫(yī)藥企業(yè)生產的常用和人民群眾習慣用中藥品種適當調整部分納入基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、工傷保險和生育保險藥品目錄。
（二十九）完善促進中醫(yī)藥發(fā)展的醫(yī)保政策。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的定點醫(yī)療機構范圍。將中醫(yī)診療技術、中藥飲片和省食品藥品監(jiān)督管理部門批準的治療性醫(yī)院中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、新型農村合作醫(yī)療的報銷范圍；全部單味或復方中藥飲片及藥材納入個人賬戶支付范圍；引導參保人有效利用中醫(yī)藥服務，適當降低參保人使用中醫(yī)藥服務的自付比例。對住院病人采取中醫(yī)特色療法、中醫(yī)綜合類項目進行治療的，費用直接進入統籌共付結算；對參保患者在定點綜合醫(yī)院及定點中醫(yī)醫(yī)院住院費用中的中醫(yī)及民族醫(yī)診療等費用占住院總費用的比例不作限制。
（三十）加強中醫(yī)藥行業(yè)管理。加強中醫(yī)藥行業(yè)管理，州（市）、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要認真履行中醫(yī)藥管理職能，配備中醫(yī)藥專職管理人員，逐步建立健全中醫(yī)管理體系。推進中醫(yī)藥信息化建設，建立健全綜合統計制度，制定和完善藥材采集、加工、飲片炮制等技術規(guī)范與質量標準。加強中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督建設，加大中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法力度，逐步建立中醫(yī)藥知識產權保護和利用制度。
云南省人民政府????
二○一○年六月二十四日