云南省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見
（云政發〔2010〕102號）
各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）和《中共云南省委云南省人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（云發〔2009〕17號），充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，大力扶持和促進中醫藥事業健康發展，現提出以下實施意見：
一、充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和必要性
（一）重要性。中醫藥是中華民族的文化瑰寶，是我國各族人民長期與疾病斗爭過程中形成的醫藥寶典。在我國醫療衛生服務體系中，中醫藥與西醫藥互為補充，共同發展，為增進人民群眾健康發揮了重要作用，并且隨著健康觀念和醫學模式的轉變，中醫藥越來越顯示出其獨特優勢。扶持和促進中醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華民族優秀傳統文化、促進經濟發展和社會和諧，都具有十分重要的意義。
（二）必要性。改革開放以來，我省中醫藥事業發展取得了長足進步。全省縣級以上中醫醫院由1980年的9所發展到2009年的101所，衛生技術人員由906人增加為8504人，中醫病床數由667張發展到10534張，初步形成了集醫療、教學、科研、管理為一體的中醫藥發展格局。但在中醫藥事業發展中，仍然存在學科帶頭人缺乏、科研水平不高、基礎設施落后、管理體系不健全、服務能力不強、特色優勢不突出等問題，嚴重制約中醫藥事業的健康發展。各級政府及有關部門要高度重視，積極采取有效措施，全面加強中醫藥工作，開創我省中醫藥事業持續健康發展新局面。
二、發展中醫藥事業的指導思想、基本原則和主要目標
（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把保障人民健康作為中醫藥工作的出發點，建立和完善中醫藥服務體系、人才培養體系、科研體系和管理體系，打造“名院、名科、名醫、名藥、名店、名企”，全面提高中醫藥服務能力，推進中醫藥事業健康發展。
（四）基本原則。堅持中西醫并重，把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新，保持和發揚中醫藥特色優勢，利用現代科技知識，豐富和發展中醫藥；堅持統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發展民族醫藥，加大民族醫藥資源保護和開發；堅持發揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中醫藥事業發展。
（五）主要目標。進一步完善中醫藥管理體系和有關政策措施，力爭3年－5年內，基本健全覆蓋城鄉的中醫藥服務體系，建成合理的人才隊伍結構和較為先進的中醫藥科技創新技術平臺；到2020年，全面提升中醫藥服務和繼承創新能力，把云南建設成為全國具有較大影響的中醫藥疾病防治中心和臨床研究基地、重要的中藥材種植基地和天然藥物研究生產基地，實現中醫藥強省的目標。
三、健全和完善中醫藥醫療和預防保健服務體系
（六）加快城鄉中醫藥服務體系建設。各州、市、縣（市、區）人民政府要在區域衛生規劃中合理規劃和配置中醫醫療機構（包括中西醫結合和民族醫醫療機構），原則上至少要辦好1所能夠承擔本區域中醫藥醫療服務的中醫醫院。縣及縣以上綜合醫院要設置中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥。到2011年，完成13所州（市）級以上中醫（含民族醫）醫院的改擴建及設備配置任務，爭取完成69所縣級中醫院的改擴建及設備配置任務；到2015年，要在80％以上的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設立中醫科和中藥房，60％以上的村衛生室、社區衛生服務站設立中醫門診和中藥柜。
（七）加強中醫醫療機構能力建設。到2015年，建成省中醫名院5所、中醫名科20個，新建省級重點中醫專科55個、重點專病項目30個，培育3個－5個在全國有一定影響的專科專病基地，培養50位名中醫；建成中醫藥特色突出的社區衛生服務中心50個、社區衛生服務站100個；建成一批示范中醫醫院、綜合醫院中醫工作示范單位和農村中醫藥工作先進縣、先進鄉鎮。
（八）鼓勵支持民營中醫醫療機構發展。鼓勵和支持社會舉辦民營中醫醫療機構，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。民營中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育、服務準入、監督管理等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇。
（九）積極發展中醫藥預防保健服務。充分發揮中醫藥“治未病”特色優勢，促進中醫藥在基本公共衛生服務均等化和疾病預防控制工作中發揮重要作用。推動醫療衛生機構開展中醫藥預防保健服務。
四、大力推進中醫藥繼承與創新
（十）推進中醫藥繼承工作。建立名老中醫工作室，對我省歷代醫家醫案及名老中醫臨床經驗、學術思想等進行系統整理、研究，挖掘、整理、研究、利用民間醫藥知識和技術，建立綜合信息數據庫。到2015年，建成省級名老中醫藥專家學術工作室7個，搭建中醫藥傳承研究的工作平臺。
（十一）加強中醫藥科技支撐體系建設。加強中醫藥科研機構和中醫藥院校科研基礎設施建設，整合中醫藥科技資源，建設一批國家級和省級中醫藥重點研究室、實驗室和中醫藥工程技術研究中心；支持有條件的高等院校、醫療機構和企業建立中醫藥研究機構；建立中醫藥科研課題立項和科技成果評審同行評議制度，并設立相應的科技專項經費。到2015年，建成1個省級中醫臨床研究基地和10個省級中醫藥實驗室。
（十二）加快中醫藥理論研究與技術創新。加強中醫藥理論研究與臨床相結合，開展艾滋病等重大疾病及疑難病癥中醫診治理論、中醫病證診治標準和療效評價標準等研究，提高中醫藥防治重大疾病的能力和水平；加強對老年性疾病、康復、養生保健等應用研究。到2015年，完成對艾滋病等5個中醫治療優勢病種診療方案，力爭在技術創新和重大科研成果上取得突破。
五、加強中醫藥人才隊伍建設
（十三）抓好中醫藥院校教育。支持中醫院校基礎設施建設，加快中醫藥職業教育發展步伐。按照中醫藥人才成長規律施教，重點培養中醫藥臨床人才。加強城市社區和農村醫療機構中醫全科醫師培養，加大中醫、中藥實用型和技能型人才培養力度，切實提高中醫藥隊伍的整體素質。
（十四）完善中醫藥師承教育和繼續教育制度。建立師承教育與臨床醫學專業學位掛鉤制度，定期開展國家級和省級名老中醫藥專家師帶徒工作。鼓勵各級醫療機構符合條件的中醫藥人員帶徒傳承，探索不同層次、不同類型的師承教育模式。建立中醫藥人員終身教育模式，多形式、多層次開展中醫藥繼續教育。
（十五）加快基層中醫藥人才和中西醫結合人才的培養。鼓勵中醫藥專業畢業生到基層工作，建立基層中醫藥人才定向培養和招聘執業醫師制度，建立農村、社區中醫藥人員培訓基地，開展面向基層的中醫藥適宜技術推廣和培訓。鼓勵西醫師學習中醫，培育一批中西醫結合人才。
（十六）加快中藥專門人才的培養。盡快培養一批懂科技、會經營、善管理、熟悉國際貿易規則、了解國際市場、精通多國知識產權制度和法律狀況的“復合型”中藥人才。
到2015年，在全省選拔培養10名優秀中青年中醫藥領軍人才和200名重點專科專病技術骨干；為基層衛生機構免費定向培養300名本科、專科中醫藥人才；完成對1000名社區中醫藥全科醫師培訓，培養1500名鄉鎮衛生院中醫臨床骨干，完成對10000名鄉村醫生的中醫藥適宜技術培訓，實現我省“十、百、千、萬”中醫藥人才建設工程。
六、大力扶持民族醫藥發展
（十七）加快民族醫藥人才的培養。積極創造條件做好民族醫藥人才培養工作，多渠道培養一批以傣醫藥、藏醫藥、彝醫藥為重點的民族醫藥高層次人才、實用型專科人才和急需的民族醫藥人才。
（十八）加強民族醫藥服務能力建設。支持有條件的醫療機構開設民族醫藥專科門診，以建設民族醫專科專病項目、建立民族醫診療規范和技術標準為重點，提高民族醫院的服務能力和水平，滿足當地群眾對民族醫藥服務的需求。
（十九）支持中藥、民族藥院內制劑的研發和使用。加強對療效獨特的中藥民族藥配方的收集、整理和篩選工作，盡快開發成中藥新藥、變“名方”為“名藥”。加大對醫療機構中藥制劑研制的經費投入，不斷提高中藥制劑的技術水平和質量可控性，提高中藥制劑的質量。制定中藥制劑在醫療機構之間調劑使用的管理辦法，為患者提供更多的療效獨特、質優價廉的中藥制劑。到2011年，完善對13所州（市）級中醫院制劑能力建設，提高制劑質量。
（二十）實施云南民族藥標準制定工程。積極開展中藥民族藥材資源普查，研究制定標準。重點開展彝族、傣族等民族藥資源的普查并建立數據庫。以提高中藥民族藥質量為目標，充分利用現代科學技術，制定中藥飲片的炮制規范及習用藥材，使云南省藥材標準技術水平達到國家標準同類品種技術標準，飲片炮制規范達到國家標準同類品種技術水平，為云南新藥研發奠定良好的基礎。
（二十一）支持民族藥新產品研發。加強民族醫藥文獻挖掘整理，加快臨床實踐的推廣和應用；發揮中藥、民族藥的優勢和特色，研發防治艾滋病等重大疾病的新藥，開發中藥材為原料的保健產品、日化產品；加強對中成藥劑型改革和中藥創新藥物的研發，提升中藥自主創新能力，形成一批具有自主知識產權，打造現代化、國際化的知名中藥品牌。
（二十二）促進中藥資源可持續發展。建立一批藥用野生動植物繁育、保護基地，加強滇產中藥材原產地及其資源的保護、研究、開發和合理利用；加強道地藥材生產示范基地和ＧＡＰ基地建設，培育滇產藥材知名品牌和優質藥材品牌，為我省中藥材拓展國際國內市場奠定基礎。
（二十三）發展中藥產業。加強對中藥材飲片生產質量和流通監管，提高醫療機構使用中藥飲片的質量和臨床療效。積極扶持現代中藥、民族藥高新技術產業項目，建設一批現代中藥產業基地、物流中心，帶動全省有關產業發展。
七、繁榮中醫藥文化、擴大對外交流與合作
（二十四）加強中醫藥文化建設。把中醫藥文化建設納入省級文化建設發展規劃，做好中醫藥非物質文化遺產保護和傳承工作，大力弘揚中醫藥文化，形成具有云南特色的中醫、民族醫文化優勢。加大對中醫藥的宣傳力度，努力營造全社會重視、保護、關心和支持中醫藥文化發展的良好氛圍。到2012年，建成1個省級中醫藥民族醫藥博物館。
（二十五）擴大對外交流與合作。充分利用我省區位優勢，加強與東南亞等國家的交流與合作。鼓勵有條件的中醫院和中醫藥院校到國外舉辦中醫醫療機構和開辦中醫藥教育，吸引外籍人員到我省進修、學習中醫藥專業技術。鼓勵有條件的中藥企業積極開拓國外市場，加快我省天然植物藥產品進入國際市場，適應中醫藥走向世界的需要。
八、完善中醫藥事業發展的保障措施
（二十六）加強組織領導。各地要成立由政府領導牽頭、有關部門組成的中醫藥工作協調領導小組，進一步加強對中醫藥工作的統籌協調，及時研究解決突出問題，對中醫藥發展提供有力支持，確保工作落到實處，促進中醫藥事業與經濟社會協調發展。
（二十七）加大經費投入。各地要設立中醫藥及民族醫藥發展專項經費，并逐步增加投入，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養。落實政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，完善有關財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術與服務。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。
（二十八）建立和完善中醫藥服務的保障政策。制定有利于我省開展中醫藥服務、發揮中醫藥特色優勢的具體補助政策和措施；合理確定中醫醫療服務項目和價格，充分體現服務成本和技術勞務價值；將我省醫藥企業生產的常用和人民群眾習慣用中藥品種適當調整部分納入基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險和生育保險藥品目錄。
（二十九）完善促進中醫藥發展的醫保政策。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點醫療機構范圍。將中醫診療技術、中藥飲片和省食品藥品監督管理部門批準的治療性醫院中藥制劑納入城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、工傷保險、新型農村合作醫療的報銷范圍；全部單味或復方中藥飲片及藥材納入個人賬戶支付范圍；引導參保人有效利用中醫藥服務，適當降低參保人使用中醫藥服務的自付比例。對住院病人采取中醫特色療法、中醫綜合類項目進行治療的，費用直接進入統籌共付結算；對參保患者在定點綜合醫院及定點中醫醫院住院費用中的中醫及民族醫診療等費用占住院總費用的比例不作限制。
（三十）加強中醫藥行業管理。加強中醫藥行業管理，州（市）、縣（市、區）衛生行政部門要認真履行中醫藥管理職能，配備中醫藥專職管理人員，逐步建立健全中醫管理體系。推進中醫藥信息化建設，建立健全綜合統計制度，制定和完善藥材采集、加工、飲片炮制等技術規范與質量標準。加強中醫藥執法監督建設，加大中醫藥監督執法力度，逐步建立中醫藥知識產權保護和利用制度。
云南省人民政府????
二○一○年六月二十四日