信陽市人民政府辦公室關于做好普通高等學校畢業生就業工作的實施意見
（信政辦〔2009〕52號）
各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市人民政府有關部門，市屬各高等學校：
為進一步貫徹落實全國、全省高校畢業生就業工作電視電話會議精神和《河南省人民政府辦公廳關于促進普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》（豫政辦〔2009〕48號） ，切實做好我市普通高等學校畢業生就業工作，經市政府同意，現就進一步做好我市普通高等學校畢業生（以下簡稱高校畢業生）就業工作提出以下實施意見。
一、充分認識做好高校畢業生就業工作的重要意義
高校畢業生是國家寶貴的人才資源和現代化建設的生力軍。采取有效措施促進高校畢業生就業，對于推動我市實現“三大跨越”戰略，辦好農村發展改革綜合試驗區，促進我市經濟社會又好又快發展，保持社會和諧穩定都具有重要意義。當前，受國際金融危機的影響，就業形勢更加嚴峻，高校畢業生就業工作面臨前所未有的挑戰。為切實做好高校畢業生就業工作，國家、省、市出臺了一系列政策措施， 各縣區， 各部門，市屬各高校要認真學習領會，貫徹落實，從“保增長、保民生、保穩定”，促進全市經濟社會發展，建設魅力信陽的高度，充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性和緊迫性，進一步采取積極有效措施，落實就業政策，優化就業環境，拓寬就業渠道，把促進高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，全力以赴抓緊抓好。
二、鼓勵支持高校畢業生到基層就業
（一）鼓勵高校畢業生積極參加我市農村改革發展綜合試驗區建設、城鎮社區建設和應征入伍。各縣區，各管理區、開發區要在社會管理、公共服務、生產服務、救助服務等領域大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到基層就業。對到農村基層和城鎮社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按照國家現行促進就業的政策規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從各級就業專項資金中列支。對到農村基層和城鎮社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現行渠道解決，同時按規定參加有關社會保險。對到縣以下農村基層單位就業并履行一定服務期限的高校畢業生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定給予相應的學費補償和助學貸款代償。
（二）繼續組織實施“選聘畢業生到村任職”、“高校畢業生‘三支一扶’計劃”、“大學生村干部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等促進高校畢業生就業的專門項目。對參加項目的高校畢業生給予生活補貼，所需資金按現行渠道解決，同時按規定參加有關社會保險；公共就業服務機構（包括人才交流服務機構和職業介紹服務機構）為其提供人事代理，免費保管人事檔案。對到縣以下從事專業技術工作的高校畢業生，評定職稱時可適當傾斜。對具有基層工作經歷的高校畢業生，在公務員錄用、事業單位招聘采用適當增加分數或其他優惠辦法予以優先錄（聘）用。縣級以上黨政機關在考錄公務員時要招考錄用一定比例的具有基層工作經歷的高校畢業生。鼓勵高校畢業生在項目結束后留在當地就業，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業生。對在城鄉基層服務期滿并已落實工作單位的高校畢業生，其戶口、檔案原則上隨工作需要流動，由當地人事、公安部門為其辦理相關手續。暫未就業的，戶口按戶籍管理的有關規定辦理，檔案轉至戶籍所在地，由公共就業服務機構管理。
（三）配合上級有關部門組織選調優秀高校畢業生到鄉鎮黨政機關工作。基層公安、司法、工商、稅務、質量技術監督、食品藥品監管等部門應加大從高校畢業生中考錄公務員力度。
三、鼓勵支持高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業
積極發揮各類中小企業和非公有制企業吸納高校畢業生就業主渠道作用。進一步破除影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業生到企業就業的社會環境。對企業招用非本地戶籍的普通高校畢業生，準予落戶。企業招用符合條件的高校畢業生，可按規定享受相應就業扶持政策。勞動密集型小企業招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人員達到規定比例的，可按規定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。
四、鼓勵支持骨干企業、科研項目單位和部分事業單位積極吸納高校畢業生
（一）鼓勵支持國有企業和科研項目單位更多地吸納有技術專長的高校畢業生就業。充分發揮我市管理區、開發區、工業園區企業集中吸納高校畢業生的作用，加強人才培養使用和儲備。企業招用符合條件的高校畢業生，可按規定享受相應就業扶持政策。要引導企業不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業生技術骨干，對符合條件的困難企業可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付；困難企業開展在崗培訓的，按規定給予資金補助。承擔國家和省、市重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補貼按規定從項目經費中列支。高校畢業生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地公共就業服務機構；聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限按國家規定合并計算。
（二）加大事業單位用人公開招聘力度。各縣區要按照公開、公平、公正的原則，不斷創新事業單位用人招聘辦法，完善工作機制。全市所有出現空缺的事業單位都要面向高校畢業生進行公開招聘。各縣區要以基層事業單位為重點，公開招聘高校畢業生。
五、鼓勵支持高校畢業生自主創業
（一）加強創業教育，市屬高校要把創業培訓課程納入教學計劃。加強創業實踐訓練，培育認定一批創業實踐訓練基地，幫助有創業意愿的畢業生積累創業實踐經驗。加強思想教育，引導高校畢業生轉變就業觀念，不斷增強高校畢業生的創業意識，鼓勵支持他們自主創業。
（二）充分利用現有各類促進就業創業財政資金，并積極引導社會資金，支持高校畢業生創業基地建設，促進高校畢業生自主創業。認真落實有關扶持創業的稅收和收費減免優惠政策。組織自主創業的高校畢業生開展創業培訓，并按照有關規定給予創業培訓補貼。鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業，并保障其合法權益，符合規定的可享受社會保險補貼政策。
（三）對有創業愿望的高校畢業生參加創業培訓的，按規定給予創業培訓補貼，所需資金從就業專項資金中列支；對畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，按有關規定，自其在工商部門注冊登記之日起3年內，免收登記類、管理類和證照類等有關行政事業性收費；對在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，符合條件的可提供最高5萬元小額貸款，對合伙經營和組織起來就業的，可按照人均5萬元合理確定貸款規模，總額一般不超過50萬元，個人申請小額貸款并從事微利項目的由財政據實全額貼息，展期和逾期不貼息。
六、加強高校畢業生就業服務
（一）市屬高校要深化高等教育改革，調整人才培養結構和課程設置，切實解決學科專業結構設置與就業市場需求脫節的問題，著力提高學生的創新意識和實踐能力，使高等教育進一步適應經濟社會發展的需要。要強化對在校大學生的就業指導，開設就業指導課，重點幫助畢業生了解就業政策，提高求職技巧，調整就業預期。
（二）人事部門、勞動和社會保障部門要充分發揮市場配置人力資源的基礎性作用，盡快實現高校畢業生就業市場、人才市場、人力資源市場的相互貫通和信息共享；要充分利用網絡資源，實現就業信息共享，為高校畢業生提供就業信息服務平臺，開展高校畢業生網絡招聘活動；要建立未就業高校畢業生的統計調查、信息發布、失業登記等制度，強化公共就業服務功能，積極組織高校畢業生就業日常招聘活動，開展政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務；要加強人才市場、人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業生就業權益。財政部門要把公共就業服務機構開展就業服務的項目經費統一納入同級財政預算，并按標準落實所涉及的各項政策補貼資金。
七、提高高校畢業生就業能力
（一）市屬高校要積極開展大學生實習實踐活動，大力組織以促進高校畢業生就業為目的的就業實習實踐，確保高校畢業生在離校前都能參加實習實踐活動。有條件的要建設高校畢業生實習實踐基地，強化職業技能培訓，提高畢業生就業能力和綜合素質，增強畢業生的崗位適應能力。
（二）人事部門要完善離校未就業高校畢業生見習制度，選擇一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為高校畢業生就業見習基地，鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生。從2009年起，實施高校畢業生就業見習三年行動計劃，每年組織500名未能就業的高校畢業生參加就業見習，幫助高校畢業生提升就業技能。見習期限一般為6個月，見習期間由見習單位和同級財政按照有關規定提供生活補助。在見習期間被見習單位正式錄（聘）用的，在該單位的見習期可以作為工齡計算。
（三）加強高等職業院校學生的技能培訓，實行畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，努力使符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。勞動和社會保障部門根據高校畢業生需要，提供專場或者其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定給予職業技能鑒定補貼。
八、為高校畢業生辦好十件實事
（一）擴大事業單位公開招聘規模。2009年，全市事業單位公開招聘大中專畢業生3000名以上，其中碩士100名。
（二）公開選配博士鄉（鎮）正科級黨政干部20名，碩士科技副鄉（鎮）長114名。
（三）組織實施公務員招錄工作。按照省委組織部、省人力資源和社會保障廳統一部署，組織好2009年公務員招錄工作。在招錄名額中確定比例專項招錄高校畢業生。
（四）實施好高校畢業生面向基層就業的各項計劃。繼續組織實施“三支一扶計劃”、“高校畢業生村干部計劃”、“大學生志愿服務貧困縣計劃”和“教師特崗計劃”。2009年計劃選招“三支一扶”畢業生70名，大學生村干部520名，特崗教師1159名。
（五）開展企業人才服務年活動。征集全市100家重點服務企業以及其他企業的用人需求，免費為企業發布招聘信息，推薦人才，提供各種人事人才服務。全力支持羚銳公司和維雪啤酒公司辦好博士后科研工作站，加大博士的引進力度。力爭再建一個博士后科研工作站。
（六）大力組織人才招聘活動。開展“高校與用人單位對接”活動。溝通用人單位與高校之間的需求信息。組織100家用人單位進校園為高校畢業生送崗位，組織5所高校到企業送專門人才活動。組團參加全國、各省統一組織的各項人才活動。舉辦“重點企業、民營企業選聘大中專畢業生專場招聘”活動。
（七）建立高校畢業生就業見習制度。2009年，要在全市建立40家市級高校畢業生就業見習基地，提供500個就業見習崗位。各縣?v區?w也要建立自己的畢業生就業見習基地。
（八）開展“大學生就業網絡聯盟招聘”活動。依托“人力資源市場網”、“中國中原人才網”、“大學生就業信息網”等網絡，實現網絡互聯互通，組成網絡聯盟，開展網絡聯盟招聘活動。利用現代傳媒手段，降低畢業生求職成本，促進更多畢業生就業。
（九）開展困難高校畢業生就業援助活動。對困難高校畢業生免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管業務等服務。黨政機關、事業單位招聘工作人員時，免收困難畢業生的報名費和體檢費。組織未就業高校畢業生參加培訓，并按失業人員補貼標準給予職業培訓補貼。對登記失業的高校畢業生，納入當地失業人員扶持政策體系。對零就業家庭高校畢業生，實施一對一職業指導，利用政府購買的公益性崗位進行托底安置。
（十）開展“高校畢業生就業政策宣傳月”活動。利用新聞媒體和就業政策進校園、進社區、進企業、上網絡活動，大力宣傳高校畢業生就業政策。開展就業政策咨詢活動，重點宣傳和介紹我市的就業政策、就業手續辦理程序和人事代理等相關內容。
九、加強對高校畢業生就業工作的組織領導
各縣區、管理區、開發區和市直各部門要把促進高校畢業生就業放在就業工作的突出位置，納入當地經濟社會發展整體規劃，制定切實可行的年度就業計劃，實行任務分解，層層抓好落實。政府主要領導要負總責，分管領導要親自抓，采取有力措施，形成政府統籌協調、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局。各級大中專畢業生就業指導工作領導小組及其辦公室要充分發揮作用，會同有關部門認真研究制定具體貫徹措施，落實責任，明確分工。各級人事、教育部門要切實負起責任，認真做好本部門承擔的工作，并加強與勞動保障、財政、衛生、農業、科技、民政、公安等部門的溝通與合作，發揮好各自的優勢和職能作用。各級畢業生就業指導部門要牢固樹立服務意識，深入了解高校畢業生的意見和要求，完善有關措施，簡化辦事程序，提高工作效率，增強工作的公開性和透明度，為畢業生就業提供方便、快捷、高效、優質的服務。同時，要積極開展有效的思想政治教育，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和就業觀，自覺地把個人理想同國家與社會需要緊密結合起來。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，通過開辟專題、專訪等形式，深入宣傳黨和國家的高校畢業生就業政策措施，大力宣傳高校畢業生創業成才、拼搏進取的先進典型，廣泛宣傳用人單位為高校畢業生就業和成才創造條件的成功經驗和做法，全面推進我市的高校畢業生就業工作。
二○○九年六月十六日