河南省人民政府辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業生就業工作的實施意見
（豫政辦〔2013〕62號）
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2013〕35號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現就進一步做好我省2013年普通高等學校畢業生（以下簡稱高校畢業生）就業工作提出如下意見：
一、拓展高校畢業生就業渠道
（一）多渠道開發就業崗位。各地、各有關部門要在擴大內需、促進經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構的過程中，圍繞擴大開放、承接產業轉移和政府重大投資建設項目，結合我省電子信息、航空航材、高端制造、生物醫藥等戰略性新興產業和具有就業潛力的金融保險、特色物流、文化旅游等現代服務業，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，充分發揮政府投資對高校畢業生就業的拉動作用以及科技型產業吸納高校畢業生就業的積極作用。
（二）促進高校畢業生到中小企業就業。各級公共就業人才服務機構要為到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生提供檔案、戶籍、組織關系、社會保險辦理和接續、職稱評定和權益保障等方面的服務。高校畢業生到中小企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受國有企事業單位同類人員的同等待遇。對在縣級以上公共就業人才服務機構進行人事代理，到中小企業和非公有制單位就業并參加了社會保險的高校畢業生，在考錄或招聘到國家機關、事業單位工作后，其就業工齡可以和原參加社會保險繳費年限合并計算。對勞動密集型或小型微型企業招用一定數量高校畢業生的，按規定給予小額擔保貸款和財政貼息。對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業，各級財政部門可優先安排扶持中小企業發展資金，并優先提供技術改造貸款貼息。對商貿型、服務型企業（除廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）和勞動就業服務企業中的加工型企業以及街道社區具有加工性質的小型微型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記》（注明“企業吸納稅收政策”）的高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按規定給予稅收優惠。
（三）鼓勵高校畢業生面向城鄉基層就業。各地、各有關部門要引導高校畢業生到基層就業，統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“河南省大學生志愿服務貧困縣計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“河南省農村衛生人才隊伍建設51111工程”等促進高校畢業生就業的專門項目，強化各專門項目之間的政策銜接，落實和完善生活補貼、社會保險、期滿就業服務等政策，促進服務期滿人員就業創業。要結合推進城鎮化、加強和創新社會管理進程，加大財政投入，探索通過政府購買服務的方式，開發城鄉基層特別是城市社區和農村公共管理及社會服務崗位，引導高校畢業生到基層就業。要建立健全征集高校畢業生入伍服義務兵役的政策體系和長效機制，鼓勵高校畢業生積極投身國防建設。要開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，鼓勵涉農專業高校畢業生到鄉鎮開展動物防疫和農產品質量安全檢測等農村技術工作，具體辦法由省農業廳會同相關部門制定。
（四）充分發揮創新型單位吸納高校畢業生就業的積極作用。各地、各有關部門要充分發揮我省高新技術開發區、經濟技術開發區和高新科技企業集中吸納高校畢業生就業的作用，加強人才培養、使用和儲備。鼓勵事業單位在補充專業技術和管理人員時，按照公開、公平、競爭、擇優原則招聘高校畢業生。科研項目單位要逐步擴大吸納高校畢業生規模，鼓勵優秀高校畢業生作為科研助理和輔助人員參與項目實施。
二、鼓勵高校畢業生自主創業
（五）落實和完善創業扶持政策。各地、各有關部門、各高校要切實落實創業扶持政策，優化創業環境，引導高校畢業生自主創業，尤其要鼓勵高校畢業生創辦國家和各地優先發展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業，支持通過網絡創業帶動就業。對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，按規定給予稅收優惠。對已進行就業失業登記并參加社會保險的自主創業高校畢業生，人力資源社會保障部門可按照靈活就業人員的待遇給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。要對自主創業高校畢業生進一步放寬準入條件，降低注冊門檻，按規定給予小額擔保貸款及財政貼息、稅費減免等政策扶持。
（六）加大創業扶持力度。各級財政要在就業專項資金中增加高校畢業生創業扶持支出項目，用于創業孵化、創業項目開發、創業專項活動等支出。要建立大學生創業項目庫，為高校畢業生提供項目展示平臺和創業項目信息，每開發征集發布一個創業項目給予2000元補貼。要加強各類創業孵化基地、就業創業實訓基地建設，培育一批國家級或省級示范基地，并給予一定的建設補助和孵化服務補貼，對高校畢業生創辦的企業在創業孵化基地內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費，3年內按季以每月不超過實際費用的50%給予補貼，年補貼最高限額10000元。具體管理使用辦法由省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳共同研究制定。對在基地內創辦企業的高校畢業生，提供就業創業服務和創業扶持。
（七）加強創業教育和創業服務。各有關部門、各高校要廣泛開展創業教育，完善創業基礎課程教育體系，將創業教育課程納入學分管理體系。各級人力資源社會保障部門要積極組織具備創業培訓條件、愿意承擔高校畢業生創業培訓的高校和相關公共就業人才服務機構申報創業培訓定點機構。鼓勵支持高校與公共就業人才服務機構合作開展創業培訓。對參加創業培訓的高校畢業生，根據其獲得創業培訓合格證書或創業情況，按規定給予創業培訓補貼。從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業年度調整為畢業學年（即從畢業前一年7月1日起的12個月）。各地、各有關部門要根據高校畢業生的特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務和跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，提高其創業成功率。
三、加強高校畢業生就業服務工作
（八）深入開展就業指導。各高校要深入實施高校畢業生就業工作“一把手”工程，按照機構、人員、經費、場地四到位的要求，加大經費投入，確保將不低于年度學生學費總收入的1%投入就業工作。要進一步強化就業指導服務體系內涵建設，提升就業指導服務質量。要實施全程化的職業發展和就業指導教育，結合專業教育和行業發展，加快推進職業發展與就業指導課程和學科建設，確保學時、學分到位，幫助大學生樹立正確的就業觀和成才觀，提高畢業生就業競爭力和職業適應力。要進一步加強專兼職結合的職業發展與就業指導師資隊伍建設，按照1∶500的師生比配齊校級專職就業工作人員。大力推進高校就業指導人員提高型培訓和就業指導專業職稱評定工作，不斷提高高校就業指導隊伍專業化和職業化水平。支持公共就業人才服務機構、企業與高校合作，為高校畢業生提供針對性的職業指導、職業介紹和就業服務。鼓勵和引導企業與高校相關人員進行掛職與交流。各有關部門要組織企業負責人或人力資源經理、就業創業指導專家等，到高校舉辦就業指導專題講座，幫助大學生了解掌握就業創業政策，轉變就業觀念，合理規劃職業生涯。
（九）積極開展各類就業專項服務活動。各有關部門要抓住高校畢業生離校前后的求職關鍵期，創新服務模式，完善服務措施，適時組織開展產業集聚區企業與高校畢業生對接洽談、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月以及就業指導和創業服務進校園等就業專項服務活動。各高校要積極組織校園招聘、網絡招聘、校外專場招聘等活動。各級財政部門可將高校開展的校園招聘活動納入當地公共就業人才服務大型專項活動項目，給予適當支持。各高校應從財政安排的生均公用經費中拿出一定資金用于支持校園招聘活動，促進高校畢業生就業。要加大省畢業生就業創業綜合服務基地建設力度，扶持建設一批省級高校示范性就業指導中心。
（十）實現高校畢業生就業信息互聯互通。各級財政要合理預算安排扶持公共就業服務資金，用于加強人力資源市場、人才市場和畢業生就業市場信息網絡系統建設，建立健全覆蓋全省的高校畢業生就業信息網絡服務平臺，實現中國中原人才網、河南省人力資源網、河南省畢業生就業信息網及各高校校園網互聯互通，逐步實現與全國公共招聘網互聯互通，充分利用短信、微博和移動互聯平臺等多種渠道發布就業政策、招聘崗位、求職信息，降低高校畢業生求職成本。
（十一）強化公共就業人才服務。從2013年起，允許全國其他省份高校畢業生在我省進行求職登記和失業登記，申領《就業失業登記證》，并將其納入當地免費公共就業人才服務和就業扶持政策實施范圍。各級公共就業人才服務機構要從高校畢業生的實際需要和便利出發，設立高校畢業生服務專門窗口，統一服務標準，優化服務流程，為高校畢業生提供便捷高效的就業咨詢、就業信息以及為自主創業的高校畢業生提供創業培訓、創業咨詢、申請貸款和擔保等公共就業創業服務。
四、加強高校畢業生就業能力培養和就業幫扶
（十二）積極組織高校畢業生參加職業技能培訓。各地、各有關部門、各高校要積極組織有培訓需求的高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定，幫助他們提高就業技能。對高校畢業生參加職業技能培訓的，根據培訓工種、技術等級、培訓時間等內容，按照有關規定和標準給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼。
（十三）實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃。各地要將有就業意愿的離校未就業應屆高校畢業生全部納入當地公共就業人才服務范圍，綜合運用實名制登記、職業指導、專場招聘、創業服務、就業見習、職業培訓、就業幫扶、人事勞動保障代理以及勞動權益保護等各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生在畢業半年內實現就業或參加就業準備活動。各級教育部門和各高校要在每年9月30日前將離校未就業高校畢業生實名信息移交給人力資源社會保障部門；人力資源社會保障部門要根據離校未就業高校畢業生實名信息，利用就業信息網，依托基層平臺按戶籍地進行層層分解，及時全面掌握其求職意向、就業服務需求以及接受公共就業人才服務、享受就業扶持政策和就業創業等情況，開展針對性的就業幫扶活動。
（十四）完善高校畢業生就業見習制度。各地、各有關部門要結合當地產業發展需要和高校畢業生情況，建立健全高校畢業生就業見習長效機制，進一步規范就業見習管理辦法，鼓勵和扶持一批規模較大，有一定社會影響力的企事業單位作為就業見習單位或青年就業見習基地，每年為2萬名有見習需求的離校未就業高校畢業生和畢業年度高校畢業生提供就業見習機會。見習期間，見習單位要為見習學員統一辦理人身意外傷害保險，由當地政府和見習單位給予生活補貼，政府提供的生活補貼每人每月700元，從就業專項資金中列支，見習單位提供的生活補貼不低于當地失業保險金標準。
（十五）加大就業困難高校畢業生就業幫扶力度。各地、各有關部門、各高校要將就業困難高校畢業生納入各地公共就業人才服務機構重點幫扶范圍，建立專門臺賬，實行“一對一”職業指導，促進其盡快就業。各級殘聯要將高校殘疾人畢業生作為殘疾人按比例就業的重點安排對象，積極協調用人單位為高校殘疾人畢業生提供工作崗位。用人單位當年安排的高校殘疾人畢業生可計入安置數，計入上年度安置比例。各級殘聯在招錄工作人員和安排殘疾人專職委員崗位時，要優先錄用高校殘疾人畢業生。從2013年起，對享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業年度高校畢業生，給予1000元的一次性求職補貼，所需資金從就業專項資金中列支。
（十六）支持對口援疆地區高校畢業生就業工作。各地、各有關部門、各高校要將新疆哈密地區（含農十三師）來我省求職的高校畢業生納入就業創業扶持范圍。積極組織用人單位面向哈密地區籍的高校畢業生開展各類招聘活動，鼓勵我省援疆建設項目多聘用哈密地區高校畢業生。同時，支持來我省進行培養的新疆哈密地區未就業高校畢業生留在實習地就業或創業。
五、大力推進就業公平
（十七）深化高校畢業生就業制度改革。各有關部門要按照豫政〔2011〕67號文件要求，進一步深化高校畢業生就業制度改革，簡化高校畢業生就業程序，消除高校畢業生在省內各地、不同類型單位之間流動就業的制度性障礙，研究制定深化高校畢業生就業制度改革的具體意見，督促落實包括專科生在內的高校畢業生在省內各就（創）業地辦理落戶手續的相關政策。
（十八）規范國有單位招聘行為。各地、各有關部門要在完善公務員招考和事業單位公開招聘制度的基礎上，建立國有單位招聘信息統一公開發布制度，加強國有企業招聘活動監管，在國有企業全面推行分級分類的公開招聘制度，招聘活動要在公共就業人才信息網上公布，切實做到信息公開、過程公開、結果公開，維護高校畢業生公平就業權利。具體招聘辦法由人力資源社會保障部門會同國有資產管理部門共同制定。
（十九）切實維護高校畢業生就業權益。各地、各有關部門要營造公平就業環境。要加強對各類用人單位特別是中小企業在勞動用工、工資支付以及繳納社會保險費等方面的勞動保障監察力度，維護高校畢業生就業后的合法權益。各高校要規范簽約行為，不準將畢業證書、學位證書發放與畢業生簽約掛鉤，不準以任何方式強迫畢業生簽訂就業協議和勞動合同，不準以戶口或檔案托管為由勸說畢業生簽訂虛假就業協議，不準將畢業生頂崗實習、見習證明材料作為就業證明材料。要加大人力資源市場監管力度，積極開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業中介和招聘過程中的各類欺詐行為，及時糾正各類就業岐視現象。要保護包括殘疾人在內的高校畢業生就業權益，切實落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的有關規定，嚴禁用人單位發布含有限定院校（或第一學歷、全日制）、性別、戶籍、民族等就業歧視性條款的需求信息，維護高校畢業生公平就業權利。
六、推動高等教育適應經濟社會發展需要
（二十）深入推動教育體制改革。各地、各有關部門要深入推動教育體制改革，根據經濟社會發展水平和產業升級需要，合理確定普通教育與職業教育發展規模，改善人力資源供給結構。擴大高校辦學自主權，逐步建立高校教學質量外部考評機制，指導高校加強實踐教學，深入開展大學生職業生涯規劃大賽、創業大賽等就業創業實踐活動，著力培養學生的綜合素質和實踐能力，通過提升培養質量促進提升畢業生就業質量，加強職業教育和技能培訓，完善相關政策和激勵措施，創新技能人才培養模式，搭建技能人才職業發展通道。加強經濟社會發展對高校畢業生需求的前瞻性研究，建立健全高校畢業生需求預測和發布制度，完善就業狀況反饋機制，把社會需求與就業狀況反饋結果納入高校年度招生計劃安排、教學評估、學位點申報及校級領導年度實績考核等范圍，充分發揮社會需求和就業狀況在高校學科專業調整、人才培養模式改革中的導向作用，引導高校合理調整專業設置。建立高校畢業生就業和重點產業人才供需對接機制，超前部署重點產業相關專業設置和培養計劃，努力實現人才培養、社會需求和就業良性互動。要按照國家有關規定，適度擴大全日制專業學位研究生、工科生等相對緊缺和應用性較強的學科、專業的招生規模，緩解高校畢業生就業壓力。
七、加強對高校畢業生就業工作的組織領導
（二十一）進一步加強對高校畢業生就業工作領導。各級要把高校畢業生就業工作擺在就業工作的首要位置，切實把高校畢業生就業工作列入政府政績考核范圍，強化目標責任，認真貫徹落實。要充分發揮各級就業工作領導小組的協調作用，分工協作，齊抓共管，形成工作合力。各級財政部門要將高校畢業生就業工作經費納入同級財政預算，切實保障各項就業服務工作開展所需經費。省人力資源社會保障廳、教育廳和各高校要組織開展省屬高校畢業生就業工作。省人力資源社會保障廳要會同有關部門定期對人力資源市場供求、企業用工需求情況進行監測，密切關注經濟形勢變化對高校畢業生就業的影響，加強就業形勢分析與研判，及時研究解決就業工作中出現的新情況、新問題。為進一步做好高校畢業生就業工作，近期將組織開展一次專項檢查，重點檢查高校畢業生就業工作納入政府考核內容情況、貫徹落實省政府有關文件精神的具體實施辦法制定情況、部門責任分工情況以及保障措施到位情況等。同時，對現有就業創業相關政策，要通過各類媒體進行廣泛宣傳，對當前高校畢業生就業創業中的重點、難點問題進行專題調研，及時采取有效措施，形成促進高校畢業生就業創業工作長效機制。要加大高校畢業生就業工作宣傳力度，宣傳高校畢業生到基層就業創業的先進典型，營造良好的就業環境，引導高校畢業生樹立正確的就業觀和擇業觀，到城鄉基層、到中小企業、到貧困地區、到祖國最需要的地方成長成才、建功立業。
各地、各有關部門、各高校要按照本實施意見精神，及時制定配套實施意見，抓好貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2013年7月11日