廈門市人民政府關于努力
推行靈活多樣就業形式的若干意見
（廈府[2003]219號??2003年9月5日）
各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會：??
為了更好地促進有組織的靈活就業的發展，根據《廈門市人民政府關于促進本市居民就業的若干意見》（廈府〔2002〕154號）文件，現就推進我市居民靈活就業工作提出以下意見：??
一、充分認識積極推進靈活就業的重要意義??
就業是廣大勞動者最根本的保障。推行多種形式靈活就業是擴大就業的重要措施。當前在總體就業壓力嚴重、結構性矛盾尖銳、一般用工單位提供的就業崗位不足的情況下，促進靈活就業的發展是解決就業問題的重要途徑。它不僅可緩解就業壓力、擴大就業渠道，滿足不同勞動者群體的就業需求，還能增加勞動力市場彈性，有利于企業科學經營，支持經濟結構調整，促進經濟發展，維護社會穩定。??
各級政府必須以“三個代表”重要思想為指導，從維護改革、發展和穩定的大局出發，把促進就業和再就業工作納入經濟社會發展的總體部署來考慮，將推行靈活就業作為一項重要的任務，積極實踐、大膽探索，在體制上創新，在政策上配套，努力推進靈活就業的發展，使之成為今后就業的重要形式。
二、靈活就業的主要形式和領域??
靈活就業主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、勞動關系等方面不完全等同于在用工單位正規就業、不完全受傳統限制的就業方式的總稱。根據其不同特點，可概括為以下三種主要形式和領域：
(一)社區勞動組織就業。指居民個人或組織起來，通過參與社區的各種便民利民服務及為用工單位提供各種突擊性、臨時性勞務等，獲得一定收入和社會保障，但難以建立或暫無條件建立勞動關系的一種靈活就業形式。社區勞動組織就業主要包括下崗失業人員自愿組合、自籌資金、自主經營、自負盈虧的自主型勞動組織就業和由政府財政撥款、失業保險基金及社會捐助等多種渠道資助的公益性勞動組織就業，主要分布在社區便民利民行業、社區保潔保綠保養保安保序行業、自行組織勞務派遣（勞動組織）行業。??
(二)用工單位的靈活性就業。指被用工單位聘用或由勞務派遣組織（經濟組織）派遣到其他用工單位以完成某一項工作任務為期限所從事的階段性或短期工作，或者按小時確立勞動關系且其每日、每周、每月的工作時間分別在國家規定的日、周、月標準工作時間的50%以內的以小時工形式出現的一種靈活就業形式。??
(三)自主就業。指勞動者個人自選項目，獨立解決工作場地、生產工具等生產經營方面的問題，在遵守國家有關法律規定的前提下，自主經營、自負盈虧，由此獲得經濟來源維持生計。自主就業包括家庭手工業以及自由職業者等。??
三、靈活就業的勞動保障政策規定??
(一)靈活就業的勞動（務）關系??
1、社區勞動組織就業中的勞動者與勞動組織建立勞務關系，有條件的也可建立勞動關系。
2、用工單位的靈活性就業勞動者與用工單位應訂立勞動合同。勞動合同一般以書面形式訂立，經雙方協商同意，可以訂立口頭勞動合同。但勞動者提出訂立書面勞動合同的，應當以書面形式訂立。合同的內容應當包括工作時間和期限、工作內容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件等五項必備條款。??
以全日制工作形式出現的靈活性就業勞動者應與用工單位簽訂勞動合同。以小時為單位與一個或一個以上用工單位建立勞動關系的小時工勞動者可以與用工單位訂立勞動合同，用工單位應將勞動合同的履行情況記錄在案。由勞務派遣組織（經濟組織）派遣到用工單位從事靈活性工作的勞動者應與勞務派遣組織訂立勞動合同。??
(二)靈活就業的社會保險關系??
1、社區勞動組織勞動者的社會保險??
社區勞動組織勞動者與該組織訂立勞動合同的，可參照相關規定向社會保險經辦機構辦理養老、醫療、工傷保險登記、申報、繳費手續。社區勞動組織就業人員中符合《中共廈門市委、廈門市人民政府關于貫徹＜中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知＞的若干意見》（廈委發〔2002〕18號）文件規定的下崗、失業人員和再就業重點援助對象，可申領《再就業優惠證》并憑該證按規定由所在社區勞動組織向街道勞動保障事務所申請社會保險費補貼。??
2、用工單位靈活性就業勞動者的社會保險??
用工單位招收靈活性就業勞動者并簽訂勞動合同的，可直接向社會保險經辦機構繳納社會保險費，也可將應為其繳納的基本養老、基本醫療保險費按月直接發給本人，由其本人向社會保險經辦機構繳納。??
用工單位未與招用的小時工簽訂勞動合同的，其發放的勞動報酬應包含依法繳納的養老、醫療保險費，由小時工本人向社會保險經辦機構繳納。??
3、自主就業勞動者的社會保險??
鼓勵自主就業勞動者按相關規定參加養老、醫療保險，個人繳納養老、醫療保險費。社會保險經辦機構應及時為個人繳費者做好繳費記錄，維護其社會保險權益。??
(三)靈活就業的勞動報酬??
1、社區勞動組織就業的勞動者勞動報酬由該勞動組織內部協商確定。??
2、用工單位的靈活性就業勞動者在法定工作時間正常勞動的，其工資報酬由用工單位與勞動者協商確定，但不得低于全市最低工資標準。??
3、小時工的勞動報酬具體標準由用工雙方協商確定，但不得低于本市規定的當年度小時工小時最低工資標準。??
(四)靈活就業的合法權益保護??
1、屬于勞動關系的靈活就業勞動爭議依照《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》的有關規定納入勞動爭議調解、仲裁處理范疇。屬于勞務關系的靈活就業爭議，依照相關規定處理。??
2、用工單位直接發給其使用但未簽訂勞動合同的靈活性就業勞動者勞動報酬時，應明確列出其中所包括的社會保險費的項目和標準，并負責做好支付記錄，支付記錄應由勞動者本人簽名確認。用工單位未按規定做好支付記錄，又不能充分證明已支付給勞動者勞動報酬、社會保險費的，發生糾紛時，視為未支付勞動報酬、社會保險費。未按規定支付勞動者社會保險費的，按相關規定處理；情節嚴重的，勞動保障行政部門可依法予以處罰。??
3、加大勞動保障監察力度，將督促檢查靈活就業工作各項政策、維護靈活性就業勞動者合法權益的職責納入日常勞動保障監察范圍，切實維護勞動者的合法權益。??
四、鼓勵靈活就業發展的優惠政策??
(一)勞動保障部門扶持政策??
1、全市就業培訓網絡指定的辦學單位、職業技能鑒定機構、公共職業介紹機構、社會保險經辦機構免費為本市居民提供靈活就業服務，所需各項費用按規定在失業保險金或促進就業資金中列支。??
2、失業人員在領取失業保險金期間，農村富余勞動力參加勞動保障行政部門組織的職業技能培訓并經考核取得合格證書，參加社區勞動組織就業的，可按規定申領再就業補貼。
(二)工商部門扶持政策??
符合國家企業登記法律法規規定條件的社區勞動組織就業，自主就業組織和個人從事經營活動都應該辦理營業執照。法律法規和國家規定不需要辦照的除外。下崗失業人員自主就業的組織和個人符合下崗職工再就業優惠條件的，可按規定享受政府規定優惠政策并予以減免相關費用。社區勞動組織和自主就業勞動者在3年內免繳工商行政管理行政性收費。3年后經營確有困難的，可申請酌情再減免。??
(三)城管部門扶持政策??
在法律法規允許和確保城市環境秩序的前提下，新增加的社區服務場所和便民服務設施，優先提供社區勞動組織或自主就業勞動者使用。有條件的社區可向城管部門申請專辟場地，供社區勞動組織或自主就業勞動者無償使用，經營場地經區、街有關行政部門認可后予以減免相關費用。??
(四)其他部門扶持政策??
靈活就業中涉及稅費減免、行政收費等方面的扶持政策，參照《廈門市人民政府關于促進本市居民就業的若干意見》（廈府〔2002〕154號）、《中共廈門市委、廈門市人民政府關于貫徹<中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知>的若干意見》（廈委發〔2002〕18號）文件規定執行。??
(五)衛生部門扶持政策??
對社區勞動組織或自主就業勞動者在社區內開辦的便民餐飲、食雜店、學生寄膳等社區服務網點，只要符合《食品衛生法》，優先發給《衛生許可證》。??
五、積極推進靈活就業的發展??
(一)各級政府、各相關部門要建立目標責任考核制度，督促靈活就業的優惠政策落實到位。各級就業服務機構要進一步加強勞動力市場建設，將信息網絡延伸到街道、社區，依托社區推動靈活就業的發展。??
(二)區、街道、社區就業服務機構要建立相應服務載體，對轄區內社區勞動組織和自主就業勞動者提供開業咨詢、代理記帳、協調糾紛、代交社會保險等服務。??
(三)市、區就業工作領導協調小組辦公室聯合相關部門招募專家志愿者，定期或不定期開展開業指導咨詢，免費對本市居民自主創業提供指導和幫助，促進他們順利開業和成功創業。??
(四)社區勞動組織由區就業工作領導協調小組辦公室認定，報市就業工作領導協調小組辦公室備案，發給《廈門市社區勞動組織證書》，憑證享受社區勞動組織的優惠扶持政策。具體申辦條件和認定程序由市就業工作領導協調小組辦公室制定。