濰坊市人民政府關于加快北部沿海地區(qū)以生態(tài)組團建設為重點的造林綠化工作的意見
（濰政發(fā)〔2008〕25號 2008年10月13日）
為進一步做好我市北部沿海地區(qū)的國土綠化工作，提高該地區(qū)森林覆蓋率和綠化水平，有效防范和減少自然災害，優(yōu)化人居和生態(tài)環(huán)境，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，根據(jù)中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神和市委、市政府關于建設生態(tài)城市以及北部沿海開發(fā)戰(zhàn)略部署要求，現(xiàn)就加快北部沿海地區(qū)生態(tài)組團建設提出如下意見。
一、指導思想與遵循原則
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府北部沿海開發(fā)戰(zhàn)略部署，以增加和保護森林資源，改善生態(tài)條件，防減自然災害，優(yōu)化人居環(huán)境，推進環(huán)境友好型發(fā)展為目標，以防護林帶和林場建設為重點，以主要道路、河流綠化為骨架，以農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)綠化為補充，網(wǎng)帶片線點相結合，因地制宜，科學造林，大力建設現(xiàn)代林業(yè)，加快構筑內(nèi)涵豐富、功能強大的沿海防護林體系，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等多種功能，推動沿海經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
（二）遵循原則。
1、堅持綠化與開發(fā)并重，綠化與保護并重，進度與質量并重。
2、堅持因地制宜，適地適樹，科學營造林。
3、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點突破，整體推進。
4、堅持投入經(jīng)營主體多元化，國家、地方、集體、個體相結合，積極爭取各類資金支持。
5、堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧，更加注重生態(tài)效益，促使綠化建設與沿海經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合。
二、任務目標與建設重點
（一）任務目標。計劃2008-2010年，重點建設“兩廊、八河、十路、十二生態(tài)片區(qū)”，完成國家沿海防護林體系工程建設前期任務。完成成片造林25萬畝，新建和完善林網(wǎng)55萬畝，綠化道路、河流1000公里，建設組團式林場12處，森林覆蓋率增長5個百分點。到2015年，森林覆蓋率達到37.3%。沿海綠化成效顯著，森林資源全面得到有效保護，森林質量進一步提高，建成與沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、層次多元、內(nèi)涵豐富、生態(tài)結構穩(wěn)定、防災減災功能完善的生態(tài)防護林體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益最大化。
（二）建設重點。
1、兩廊：一是沿榮烏高速公路兩側建設寬1公里以上、長86.96公里的綠色長廊，重點建設每側50-100米寬基干林帶，造林1.8萬畝。二是沿擬建的海晶大道兩側建設寬1公里以上、長109.78公里的綠色長廊，重點建設每側100米寬防護林帶，造林2萬畝。同時，搞好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)宜林地綠化。
2、八河：主要是綠化小清河、彌河、白浪河、虞河、濰河、膠萊河和兩條新建人工河，綠化總里程720公里，每側林帶寬度100米，造林2.95萬畝。其中，榮烏高速北側人工河綠化里程41.6公里，每側林帶寬100米，造林1.25萬畝；海晶大道北側人工河綠化里程29公里，每側林帶寬100米，造林0.87萬畝。
3、十路：主要是建設羊青路、羊田路、大沂路、濰九路、疏港路、北海路、灶朱路、下小路、新海路、大萊龍鐵路林帶，綠化里程280公里，每側林帶寬50-100米，造林1.8萬畝。重點是提高質量，注重生態(tài)文明建設。
4、十二生態(tài)片區(qū)：主要是擴建壽光市林海、彌河，昌邑市檉柳林、濰河，濱海區(qū)彌河等5處林場；新建壽光市清水泊、巨淀湖，昌邑市龍池、卜莊、灶戶，濱海區(qū)濱海生態(tài)、防潮壩等7處林場。共建林場12處，造林9.6萬畝。同時，依托林場和河流水庫建設濕地自然保護區(qū)，保護生物多樣性，發(fā)展森林旅游。
5、國家沿海防護林體系工程：主要建設海岸基干防護林和檉柳林示范區(qū)。建設基本與海岸線平行、與主海風方向垂直的、寬度不低于300米的寬幅林帶，主要是擴建新海路、榮烏高速公路、引黃濟青干渠等林帶，造林7萬畝；在壽光市、昌邑市、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設檉柳林示范區(qū)，總面積18萬畝。
6、村鎮(zhèn)綠化：繼續(xù)推進“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”活動，加快綠化示范村鎮(zhèn)建設步伐。到2015年，村鎮(zhèn)轄區(qū)林木綠化率達到25%以上；村莊內(nèi)街道、隙地等適宜栽樹的地方全部進行綠化，80%的庭院實現(xiàn)綠化；村莊外溝、渠、路綠化率不低于80%，合格農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%以上。
三、政策措施
（一）妥善解決造林用地。各級政府要將北部沿海組團式綠化納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一調整土地。要進一步加大財政支持和補貼力度，采取征用、租賃、承包、合作、股份等多種形式，提前妥善解決好造林用地。要充分利用荒灘荒地造林，開展林冠下造林，對符合條件的宜林地積極開展封灘育林。
（二）切實保證綠化質量。各地要增強質量和效益意識，實行科學營造林。積極支持開展沿海綠化相關技術研究，鼓勵引進和推廣應用新技術。各級林業(yè)部門要及時跟上技術指導，開展技術培訓和現(xiàn)場督導。各地在造林過程中，要堅持適地適樹原則，重視應用鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種，積極培育和引進耐鹽堿樹種。要大力發(fā)展混交林，多樹種、多層次多色彩造林，根據(jù)立地條件和防護功能需求，選用針葉樹與闊葉樹混交，深根性樹種與淺根性樹種混交，陽性樹種與陰性樹種混交，喬木樹種與灌木樹種混交，優(yōu)化樹種結構，培育近自然林，促進生物多樣性發(fā)展，盡快更新改造殘次林，提升林分質量和生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。要及早規(guī)劃開展育苗工作，提倡就近育苗。統(tǒng)籌規(guī)劃建設平原水庫、水渠、河壩、輸水管道等基礎設施，保障淡水資源供應。積極實施鹽堿地改良工程，修筑條臺田，利用淡水進行淋鹽、洗堿，采取有效隔鹽、阻鹽措施。積極倡導市場化運作模式，重點工程項目實行招投標，實行專業(yè)隊伍造林，降低成本，提高造林成活率和保存率。
（三）加大政策和資金扶持力度。市、縣、鄉(xiāng)三級政府要把沿海綠化資金列入財政預算。市財政要對國家、省沿海防護林體系工程建設項目配足相應資金；每年列支專項資金，采取以獎代補辦法獎勵沿海綠化建設模范單位。為加強沿海地區(qū)綠化管理工作，把沿海林網(wǎng)建設納入市、縣公益林補償范圍。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高財政對森林生態(tài)效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種等給予補貼。要按照《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）要求，加快沿海地區(qū)林權制度改革步伐。積極推進分類經(jīng)營、分級管理，依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營利用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林。積極申報項目，爭取上級部門扶持，世行貸款、治沙貼息貸款等項目資金要向北部沿海地區(qū)綠化傾斜。積極推廣壽光市捐資助綠的做法，嘗試建立沿海地區(qū)綠化基金，匯集全市力量加快沿海地區(qū)綠化建設步伐，提高管理水平。積極探索北部沿海綠化受益主體的直接補償機制，實施污染排放企業(yè)營造公益林、責任林計劃。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，積極開展招商引資工作，吸引各種資金參與沿海生態(tài)建設。
（四）認真搞好資源監(jiān)管。堅持栽管并重，依法治林，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。加強林地林木管理，嚴格公益林采伐和林地征占用許可，扎實推進林地林木確權工作。加強森林防火、病蟲害防治等公共服務體系建設，健全政府主導、群防群治的森林防火、防治病蟲害、防止亂砍濫伐工作機制。組建多層次、多形式的管護隊伍，探索市場化監(jiān)管辦法，引進專業(yè)組織開展林木管護工作。依法保障各類森林經(jīng)營主體權益，承包集體林地要簽訂書面承包合同，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營，林業(yè)行政主管部門要加強對承包合同的規(guī)范化管理。
四、加強組織領導
沿海各地各級政府要把北部沿海地區(qū)以生態(tài)組團建設為重點的造林綠化工作作為今后一個時期生態(tài)文明重點工程項目來抓，切實加強組織領導，列入重要議事日程。要成立北部沿海綠化工作領導小組，負責綠化的規(guī)劃、部署、督導、檢查、驗收、獎懲等工作。要層層落實領導包靠責任制，嚴格落實各級政府、重點單位的綠化責任，抓好任務分解，實施目標管理。要將綠化建設納入沿海各地各級工作實績考核重要內(nèi)容，加強督查，嚴格獎懲。主流媒體要開展系統(tǒng)的生態(tài)教育宣傳，提高群眾的生態(tài)意識，調動大家參與綠化的積極性，形成關心、支持北部沿海地區(qū)生態(tài)建設的良好氛圍。各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、綜合開發(fā)、水利、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、旅游等部門，要根據(jù)各自職責，分工負責，密切配合，齊心協(xié)力搞好北部沿海地區(qū)生態(tài)組團建設以及整個造林綠化工作，為全市的生態(tài)文明建設做出積極貢獻。
二ΟΟ八年十月十三日