隨州市人民政府關于切實加強水土保持工作的意見
各縣、市、區人民政府，經濟開發區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府有關部門：
為了保護水土資源，防止水土流失，加強生態文明建設，保障經濟社會持續發展，根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規規定，結合我市實際，現就切實做好水土保持工作提出如下意見。
一、基本原則
全市水土保持工作的基本原則，一要堅持預防為主，保護優先的原則，全面加強預防保護工作，堅決控制人為水土流失，依法保護和合理利用水土資源。二要堅持因地制宜，突出重點的原則，依法劃定重點預防區、重點治理區，實行分類指導，科學防治。三要堅持依法行政，規范管理的原則，全面加強水土保持監督管理能力建設，實現管理工作規范化。四要堅持誰開發誰保護，誰造成水土流失誰負責治理的原則，依法落實生產建設單位水土流失防治責任和水土保持“三同時”制度。五要堅持分工負責、齊抓共管的原則，明確部門的工作職責，共同抓好水土保持工作。
二、目標任務
“十二五”期間，全市水土保持工作的目標任務，一是大力開展水土保持國策宣傳教育，使全社會的水土保持意識明顯增強。二是建立持續穩定的水土保持建設投入機制，逐年加大水土保持生態建設投入。三是大力開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，全市年均治理水土流失60平方公里以上。四是全面加強開發建設項目水土保持監督管理工作，有效控制因生產建設活動造成的人為水土流失。五是加強水土保持監測工作，建立比較完善的水土流失監測體系，實施水土流失動態監測，落實水土保持公告制度，為水土保持事業發展提供科技支撐。
三、重點工作
（一）強化宣傳。各地各單位要高度重視水土保持國策宣傳教育工作，采取多種形式，開展面向全社會的宣傳教育活動，大力宣傳水土流失的危害性、水土保持的重要性和水土保持法律法規，努力提高廣大市民的水土保持意識，大力普及水土保持科技知識，為水土保持工作的跨越發展創造良好的氛圍。
（二）科學規劃。各級水行政主管部門應會同相關部門科學編制水土保持規劃。各地政府應認真做好《水土保持規劃》的審查審批工作，劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。水土保持規劃應與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃相協調。水土保持規劃經同級人民政府批準后，應當嚴格執行。
（三）加大投入。水利、林業、國土、發改等相關部門要加大水土保持項目資金的爭取力度，爭取國家對我市水土保持生態建設給予更多投入。各級政府要將水土保持作為水利建設的一項重要內容，按照《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，落實本級財政對水土保持建設的投入。水利、財政部門要加強水土保持設施補償費的征收管理，依法依規征收水土保持補償費，各地應將所征收的水土保持補償費全額用于水土保持建設管理。各地應結合實際，制訂優惠政策，鼓勵社會資金、民間資本投入水土保持建設。生產建設單位要嚴格按照批準的《水土保持方案》，落實水土保持建設投資，搞好水土保持建設。
（四）加快建設。水土保持職能部門要加強項目前期工作，積極爭取國家重點建設項目，切實加強項目的建設管理，以重點項目建設推動全市水土保持生態建設。各地政府要將水土保持作為水利建設的重要內容，在每年冬春農田水利建設中予以安排，大力開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，對水土流失嚴重地區實行重點治理。各地要積極鼓勵、大力支持社會力量參與水土保持建設，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則保護投資者、建設者的合法權益，充分調動社會力量，加快水土保持設施建設。
（五）強化監管。一是各級水行政主管部門要按照《中華人民共和國水土保持法》的規定，切實履行水土保持監督管理職責，加強機構隊伍及執法裝備等執法體系建設，全面提高水土保持監督管理能力。二要嚴格落實水土保持方案編報與審批制度。本市境內凡有可能造成水土流失的生產建設項目都要依法編制水土保持方案，并報水行政主管部門審批。三要認真執行生產建設項目水土保持“三同時”制度。所有生產建設單位，在生產建設過程中，要將水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。禁止以破壞水土資源、生態環境為代價的開發建設行為。四要全面落實水土保持設施驗收制度。凡依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，在工程竣工驗收前應當申請水行政主管部門進行水土保持設施專項驗收，水土保持設施未經驗收或驗收不合格的，相關行政主管部門不得組織竣工驗收，生產建設項目不得投產使用。五是要加大水土保持監督執法力度。水行政主管部門要加強對生產建設項目水土保持的檢查、巡查，對不編制水土保持方案或水土保持方案未經水行政主管部門批準擅自開工建設、水土保持設施未經驗收擅自投入使用、生產建設過程中造成的水土流失不進行治理的生產建設項目要依法進行行政處罰。
（六）加強監測。各級水行政主管部門要按照《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》的規定，加強水土保持監測站點建設，完善水土保持監測網絡，建立并實施水土流失及其綜合治理動態監測報告制度。對有水土流失監測任務的生產建設項目，其生產建設單位應按水土保持法的規定委托具有相應資質的水土保持監測機構對水土流失進行監測，并將監測結果定期向項目所在地縣級以上水行政主管部門報告。
四、加強部門配合、形成工作合力
水行政主管部門負責做好水土保持宣傳、預防監督、綜合治理、監測和科研教育等工作，嚴格依法行政，推動水土保持生態環境建設健康發展。
發展改革部門負責把水土保持工作納入國民經濟和社會發展規劃，對可能引起水土流失、實行審批制和核準制的開發建設項目，在審批項目可行性研究報告和核準申請報告時，同時審查是否有經水行政主管部門審批的水土保持方案。對無水行政主管部門批準的水土保持方案的生產建設項目，不予審批或核準。
環保部門負責把水土流失防治作為環境保護的重要內容之一，在審批建設項目環境影響報告書時，涉及水土保持的建設項目，同時審查是否有經水行政主管部門審批的水土保持方案。對涉及水土保持但無水行政主管部門審批的水土保持方案的建設項目，不予批準環境影響報告書。
住建部門對涉及水土保持建設項目的竣工驗收，要審查是否已通過水土保持的專項驗收，對未經水土保持設施專項驗收的建設項目，不予通過項目竣工驗收。
國土資源行政主管部門負責在辦理采礦權登記手續時，同時審查是否有經水行政主管部門批準的水土保持方案，對無水行政主管部門批準的水土保持方案的采礦登記項目，不予辦理采礦登記手續。
交通部門負責督促公路建設項目水土保持方案的編制和實施工作。
農業、林業部門要結合自身職責配合水行政主管部門做好水土流失綜合治理工作。
各級行政服務中心負責把進入中心報批并可能引起水土流失的生產建設項目水土保持方案審批、水土保持設施專項驗收列入部門聯辦件進行辦理。
財政部門負責落實國家規定的各項水土保持投入政策，安排水土保持經費，確保經費及時到位。
2012年8月16日